劳动法第2条明确规定：“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”根据这一规定及有关劳动行政法规和劳动规章的规定，劳动法对人的适用范围如下：
1．在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者适用劳动
法。这里的“企业”包括各种类型的企业，包括国有企业、集体所有制企业、中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业、股份制企业、混合形企业、港澳台企业、私营企业、联营企业、乡镇企业等。个体经济组织是指雇工在7人以下的个体工商户。在中国境内的企业、个体经济组织与劳动者之间，只要形成劳动关系，即劳动者事实上已成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动，不论他们之间是否订立劳动合同都适用劳动法。
2．国家机关、事业组织、社会团体实行劳动合同制度的以及按规定应实行劳动合同制度的工勤人员；其他通过劳动合同与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动关系的劳动者，适用劳动法。“工勤人员”即是我国传统人事体制中“工人”编制的人员。实行劳动合同制度的以及按规定应当实行劳动合同制度的国家机关、事业组织、社会团体与其工勤人员之间，无论是否存在劳动合同关系均适用劳动法。建立劳动合同关系的非工勤人员与国家机关、事业组织、社会团体之间，也适用劳动法。事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用劳动法的规定处理。
3．实行企业化管理的事业组织的人员适用劳动法。实行企业化管理的事业组织是指国家不再核拨经费，实行独立核算、自负盈亏的事业组织。
公务员、农村劳动者(乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外)、现役军人和个人雇佣关系、在中华人民共和国境内享有外交特权和豁免权的外国人等不适用我国劳动法。
中国境内的企业、个体经济组织在劳动法中被称为用人单位。劳动法同时规定国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者依照劳动法执行。根据劳动法的这一规定，国家机关、事业组织、社会团体在劳动关系中应当视为用人单位。
实例：张某系张家口地区农民，来京打工。1997年3月被一家个体餐馆招用为搬运工。双方未签订劳动合同，只约定每月工资600元，发生伤亡事故餐馆一概不负责任。一日张某在搬运货物时，被货物压伤，导致腰部、手部受伤。张某要求餐馆承担医药费、营养费等工伤赔偿责任时，该餐馆老板拒绝张某的请求，称双方没有劳动合同，张某是农民，不能适用劳动法，并将张某解雇。后此案经劳动争议仲裁后，个体餐馆老板承担了工伤赔偿责任。
分析：此案中个体餐馆与张某之间存在事实劳动关系，适用劳动法。事实劳动关系是我国劳动法特有的概念，主要指企业、个体经济组织与其雇佣的人员之间，国家机关、事业组织、社会团体与其工人编制的人员之间没有签订书面劳动合同，但具有有偿劳动、控制管理的特性而形成的劳动关系。事实劳动关系，同劳动合同关系一样受劳动法调整，事实劳动关系中的劳动者利益仍然受劳动法保护。张某与个体餐馆之间虽未签订劳动合同，但按照我国劳动法的规定，张某为个体餐馆提供有偿劳动，事实上已成为个体餐馆的工作人员，因此其与个体餐馆之间形成事实劳动关系，应由劳动法调整。需要明确的是，在我国，劳动合同并不是劳动关系的惟一表现形式。

作者：蔡祥林
国务院工资制度改革小组 等


国务院工资制度改革小组、劳动人事部关于银行、保险系统工作人员工资制度改革问题的通知

1986年10月20日，国务院工资制度改革小组、劳动人事部

中国人民银行拟定的《银行、保险系统工作人员工资制度改革实施方案》，经我们审查提出意见，已报经国务院领导同志同意，现发给你们，请照此执行。
各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地区的实际情况，制定实施改革方案的具体办法并抄报国务院工资制度改革小组和中国人民银行总行备案。
关于建立行员、保险员职务系列问题，待研究后另定。

附：银行、保险系统工作人员工资制度改革实施方案

根据一九八五年二月二十五日中央财经小组会议决定，各专业银行总行、分行和保险公司总公司、分公司以及人民银行分行工作人员的工资制度改革，按照国家机关和事业单位工作人员的工资制度改革办法进行。鉴于银行、保险公司的干部、财务及劳动工资统一由系统管理，在工资制度上应上下一致，因此，地（市）及地（市）以下银行、保险机构的工作人员，也实行国家机关和事业单位工作人员的工资制度。
按照中共中央、国务院《关于国家机关和事业单位工作人员的工资制度改革问题的通知》（中发〔1985〕9号文件），国务院工资制度改革小组、劳动人事部《关于实施国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案若干问题的规定》（劳人薪〔1985〕19号文件）和《关于印发国家机关、事业单位专业技术人员套改工资标准表的通知》（劳人薪〔1985〕25号文件），结合银行、保险系统的实际情况，现提出银行、保险系统工资制度改革实施方案如下：
一、工资制度改革的范围
这次银行、保险系统工资制度改革的范围，限于下列单位的正式工作人员：
1．中国人民银行总行，中国工商银行总行，中国农业银行总行，中国银行总行，中国人民建设银行总行，中国人民保险公司；
2．人民银行及各专业银行、保险公司的省、自治区、直辖市分行、分公司，及各地（市）、县的分行、分公司，支行、支公司；
3．银行保险系统所属财经学院、专科学校、干部管理学院、研究所，出版社、中等专业学校，干校、医院、疗养院（所），招待所、幼儿园等其它所属事业单位和非经济独立核算单位的各类工作人员。
中国人民银行印制总公司所属各工厂和银行、保险系统其他经济独立核算的工厂企业，按照国营企业工资改革办法进行。
二、改革的内容
（一）银行、保险系统的工作人员实行以职务工资为主要内容的结构工资制。结构工资由基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个部分组成。
1．基础工资和职务工资。按照《省分行、省保险分公司工作人员工资标准表》（见附表一）和《银行、保险地（市）分支行，中心支公司，县（市）支行、支公司工资标准表》（见附表二）执行。
2．工龄津贴。按照工作人员工作年限逐年增长，计发工龄津贴的办法和标准按照《国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案》中的统一规定执行。
3．奖励工资。上述工资制度改革范围内的单位，除人民银行总行按国家统一规定的行政机关奖励工资水平发放以外，其他单位全年发放奖金总额一般按人均一个半月基本工资（含基础工资、职务工资、工龄津贴、地区工资补贴，下同）金额发放，工作做的好的可以酌情增加，奖金税按照事业单位的办法，以全年发放奖金总额人均三个月基本工资作为起征点，超发的奖金照章征税。
（二）银行、保险系统各级行、公司的工人实行以岗位（技术）工资为主要内容的结构工资制，标准按《国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案》中机关工人的统一标准掌握。
（三）银行、保险系统所属的中等专业学校的教师及幼儿教师和医院、疗养院（所）的护士，按国家教育委员会、卫生部有关文件规定享受教龄津贴和护士工龄津贴。
三、实施改革方案的补充规定
（一）认真做好工资制度改革的准备工作。各行、公司要加强对工资改革工作的组织领导，成立专门的领导小组和办公室。要统一认识，加强纪律，严格执行政策。同时要切实做好广大工作人员的思想工作，以保证工资制度改革工作的顺利进行。
（二）对工作人员的职务工资，采取从上到下逐级核定的办法，不搞群众评议。
（三）新参加工作的各类大、中专学校毕业生在一年见习期内的临时工资待遇，执行国家的统一规定，见习期满后，按确定的职务领取相当的职务工资。
（四）执行新的工资制度时，计发地区工资的办法按国家的统一规定办理。
（五）要把工资制度改革同完善劳动管理、编制定员、建立岗位责任制结合起来，建立相应的考核制度和工资的统一领导、分级管理制度。
（六）银行、保险系统进行工资改革，新增加的工资和奖金全部自理，在利润留成中解决。人民银行系统（不含人民银行总行）的工资改革所需经费和奖金，一九八六年由于利润留成比例尚未确定，暂在费用中单项列支。
（七）银行、保险系统的工资制度改革，实行人民银行及各专业银行总行、保险公司和地方政府的双重领导，以地方政府为主。原有的干部管理、劳动工资管理、财务管理体制不变。有关工资改革中的具体政策问题按所在省、自治区、直辖市人民政府的具体规定执行。
（八）集体所有制的农村信用合作社工作人员的工资制度改革，也可参照本方案的原则规定，结合当地的具体情况，由省、自治区、直辖市人民政府确定。
（九）本方案从一九八五年七月起实行。
省分行、省保险分公司工作人员工资标准表
附表一 （六类工资区） 单位：元
-------------------------------------------------------------------------------------------
|基| 职 务 工 资 标 准 | 基础工资、职务工资两项合计
职 务 |础|----------------------------------|----------------------------------
|工| | | | | | | | | | | | | | | | | |
|资| | | |一 |二 |三 |四 |五 |六 | | | |一 |二 |三 |四 |五 |六
------------------|--|--|--|----|---|---|---|---|---|---|--|--|----|---|---|---|---|---|---
省分行行长、保险分|40| | |*190|165|150|140|130|120| | | |*230|205|190|180|170|160|
公司总经理 | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
省分行副行长、保险|40| | |*150|140|130|120|110|100| | | |*190|180|170|160|150|140|
分公司副总经理 | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
处长 |40| | | |130|120|110|100| 91| 82| | | |170|160|150|140|131|122
副处长 |40| | | |110|100| 91| 82| 73| 65| | | |150|140|131|122|113|105
科长、主任科员 |40| | | | 91| 82| 73| 65| 57| 49| | | |131|122|113|105| 97| 89
副科长、副主任科员|40| | | | 73| 65| 57| 49| 42| 36| | | |113|105| 97| 89| 82| 76
科员 |40| | | | 57| 49| 42| 36| 30| 24| | | | 97| 89| 82| 76| 70| 64
办事员 |40| | | | 42| 36| 30| 24| 18| 12| | | | 82| 76| 70| 64| 58| 52
-------------------------------------------------------------------------------------------
注：1．表列带＊符号的工资标准，这次改革只适用于该职务中本人现行工资接近上述工资标准
（指基础工资加职务工资之和）的人员。
2．此工资标准表适用于正厅局级银行、保险机构的工作人员。
银行、保险地（市）分支行，中心支公司，县（市）支行，支公司
工 资 标 准 表
附表二 （六类工资区） 单位：元
--------------------------------------------------------------------------------------
|基| 职务工资标准 |基础工资、职务工资两项合计
职 务 |础|-----------------------|--------------------------
|工| | | | | | | | | | | |
|资|一 |二 |三 |四 |五 |六 |一 |二 |三 |四 |五 |六
-------------------------------|--|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|------
银行地(市)分(支)行行长、保险地 |40|130|120|110|100| 91| 82|170|160|150|140|131|122
(市)中心(支)公司经理 | | | | | | | | | | | | |
银行地(市)分(支)行副行长、保险 |40|110|100| 91| 82| 73| 65|150|140|131|122|113|105
地(市)中心(支)公司副经理 | | | | | | | | | | | | |
银行、保险地(市)分(支)行、中心 |40| 82| 73| 65| 57| 49| 42|122|113|105| 97| 89| 82
(支)公司科长、县(市)支行(支公 | | | | | | | | | | | | |
司)行长、经理 | | | | | | | | | | | | |
银行、保险地(市)分(支)行、中心 |40| 65| 57| 49| 42| 36| 30|105| 97| 89| 82| 76| 70
(支)公司副科长、县(市)支行(支) | | | | | | | | | | | | |
公司)副行长、副经理 | | | | | | | | | | | | |
银行地(市)、县(市)分、支行、保 |40| 49| 42| 36| 30| 24| 18| 89| 82| 76| 70| 64| 58
险地(市)、县(市)公司科员 | | | | | | | | | | | | |
银行地(市)、县(市)分、支行、保 |40| 42| 36| 30| 24| 18| 12| 82| 76| 70| 64| 58| 52
险地(市)、县(市)公司办事员 | | | | | | | | | | | | |
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