江苏省徐州市人民政府办公室


徐州市政府办公室关于印发徐州市创业贷款担保管理办法（试行）徐州市创业贷款担保基金（监督）管理办法的通知



徐政办发〔2008〕92号

各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

现将《徐州市创业贷款担保管理办法（试行）》、《徐州市创业贷款担保基金（监督）管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

徐州市创业贷款担保管理办法（试行）

第一章总则

第一条为鼓励、扶持全民创业，解决创业者在创业过程中小额贷款担保问题，特制定本办法。

第二条徐州市创业贷款担保基金（以下简称基金）是经市政府批准设立，专项用于促进全民创业，为自主创业者小额担保贷款提供担保的资金。

本办法所称担保贷款，是指经合作银行按规定程序、由基金承担保证责任，向自主创业者发放的小额贷款。

第三条基金初始规模为6000万元，由市级财政全额出资。市财政每年安排一定预算，用于弥补基金损失和扩大基金规模。基金利息收人纳人基金。

第四条市政府成立“徐州市创业贷款担保基金监督管理委员会，’（以下简称监管会），由市乡镇企业管理局、财政局、劳动保障局、经贸委、发改委、审计局、人民银行、银监局等相关部门派员组成，作为基金运作的监管机构。

监管会办公室设在市乡镇企业管理局。

第五条由监管会选择在市内设点经营的银行业金融机构作为基金的合作银行。

第六条基金以财政专户名义在合作银行开立帐户，封闭运作。

基金担保的贷款余额不超过基金规模的5倍。

基金担保的保证范围为借款申请人贷款本金的90％。

第二章担保对象与条件

第七条基金担保对象为本市个体经营者与小企业。

重点扶持大学毕业生、自谋职业退役军人、科技人员、农民自主创业，兴办各类工业企业、农业企业、服务型企业与各种中介组织。其中，对大学毕业生自主创业，从事会计、法律、软件、金融、咨询服务、工程监理以及教育培训、电子商务等现代服务业，提供的担保额度不低于基金担保规模的50％。

第八条个体经营者申请担保应同时具备以下条件：

（一）具有本市常住户口，年龄在60岁以下；

（二）经本市工商行政管理部门批准，已领取了营业执照。（领取营业执照时间至申请担保贷款时不超过三个月）；

（三）具备经营创业项目所需的基本技能，且已取得项目经营要求的各项许可证明；

（四）个人及其配偶无不良信用记录及经济违法行为，未涉及重大经济纠纷；

（五）在金融机构无尚未结清的金融债务（个人首套自住用房按揭贷款及小额消费贷款除外）；

（六）能按本办法第五章的规定，提供有效反担保。

第九条小企业申请担保应同时具备以下条件：

（一）经本市工商行政管理部门批准设立的初创型小企业，且主要出资人具有本市常住户口。（领取营业执照时间至申请担保贷款时不超过三个月）；

（二）符合国家产业政策，创业计划具有可行性，未来经营现金流足够偿还贷款本息；

（三）企业与主要出资人及其配偶无不良信用记录及重大经济纠纷；

（四）能按本办法第五章的规定，提供有效反担保；

（五）具备银行要求的其他信贷准人条件。

第三章担保额度、期限与贷款利率

第十条个体经营者申请的担保额度上限为20万元，小企业申请的担保额度上限为80万元。

第十一条担保期限一般为一年，最长不超过二年。到期后原则上不予展期。对于确需展期的，由借款申请人提出申请，合作银行确定借款申请人在展期期限内能够及时偿还债务本息的前提下，可展期一次，但展期期限不得超过一年。

第十二条贷款利率执行人民银行公布的同期基准利率。

第十三条除反担保中涉及的抵押登记部门收费外，不向借款申请人收取担保费、评审费等任何费用。

第四章担保贷款程序

第十四条自愿申请

借款申请人向合作银行领取、填写《徐州市创业贷款担保申请表》与《徐州市创业贷款担保前期审查表》，并同时准备以下材料：

（一）个体经营业者：

1.借款申请人及其配偶居民身份证、户口本原件及复印件；

2.个体经营营业执照，行业经营许可证（如有）原件及复印件；

3.借款申请人创业计划说明及可行性分析；

4.借款申请人自筹资金或相关资产证明；

5.可提供的反担保人或反担保财产情况证明。

（二）小企业：

1.营业执照副本、组织机构代码证、税务登记证副本，原件及加盖企业公章复印件，贷款卡编码；

2.企业章程或合伙协议原件及加盖企业公章的复印件；

3.验资报告原件及复印件；

4.法定代表人及主要出资人简历、身份证原件及复印件；

5.授权代理人的授权书与代理人身份证原件及复印件；

6.企业决定申请融资的股东会决议或合伙人决议；

7.最近一期的企业财务报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表等；

8.企业基本情况介绍，创业计划说明及可行性分析；

9.可提供的反担保人或反担保财产情况证明。

第十五条政府部门推荐

借款申请人在上述材料齐备后，向市乡镇企业管理局或市总工会、所在县（市）区工商联、个体劳动者协会提出申请。上述部门对申请材料进行审查，确认其真实有效性，借款申请人资信状况、经营能力，创业项目可行性，自有资金情况、还款来源和反担保能力，对符合推荐条件的，在《徐州市创业贷款担保前期审查表》签署推荐意见，对不具备推荐条件的，回复申请人并说明理由。上述工作应于受理后5个工作日内完成。

对于政府重点扶持的优秀创业者及创业项目，监管会可以直接向合作银行出具推荐意见。

第十六条合作银行受理

（一）经政府指定部门推荐的借款申请人，持上述材料到合作银行指定网点申请担保贷款。

（二）合作银行对申请材料进行审核，并应在5个工作日内对借款申请人正式答复，确定是否提供贷款以及贷款额度。对借款申请人不符合贷款条件的，应说明理由或提出改进意见。

（三）贷款发放与管理

1.市财政局授权合作银行与反担保人签订《反担保协议》，并办理相关反担保手续；

2.借款申请人与合作银行签订《借款合同》，合作银行向借款申请人发放贷款；

3.借款申请人应按规定用途使用贷款，并按期归还贷款本息。

第五章反担保措施

第十七条借款申请人应根据《担保法》的规定提供必要的反担保措施，包括：抵押、质押、保证等。

第十八条借款申请人为个体经营者，可提供第三方个人连带责任保证反担保。该第三方必须是在本市有固定工作和稳定收人并与所在企业签订劳动合同的正式职工，以及国家公务员或企事业单位在职人员，其所属单位应出具工资收人证明及在借款人不按时归还贷款时同意从该第三方收人中扣还贷款的证明。

第十九条借款申请人为小企业的，企业的法定代表人（或主要出资人）应提供个人连带责任保证反担保。

根据贷款金额大小及风险程度等实际情况，合作银行可以要求借款申请人追加以下一种或几种反担保措施：

（一）借款申请人企业或第三人以合法财产或权利提供抵押或质押反担保。

（二）其他法人或第三方个人为借款申请人提供的符合合作银行要求的信用反担保。其中，第三方个人提供连带责任保证反担保的，应符合第十八条有关规定。

第六章附则

第二十条符合《徐州市下岗失业人员小额贷款担保基金管理办法））（徐财社[2004]35号）规定条件的，仍按原办法办理。

第二十一条本办法由市财政局负责解释。

第二十二条本办法自发布之日起实施。

徐州市创业贷款担保基金（监督）管理办法

第一章总则

第一条为鼓励、扶持全民创业，解决创业者在创业过程中小额贷款担保问题，特制定本办法。

第二条徐州市创业贷款担保基金（以下简称基金）是经市政府批准设立，专项用于促进全民创业，为自主创业者小额担保贷款提供担保的资金。

本办法所称担保贷款，是指经合作银行按规定程序、由基金承担保证责任，向自主创业者发放的小额贷款。

第二章基金设立与规模

第三条基金初始规模为6000万元，由市级财政全额出资。

第四条市财政每年安排一定预算，用于弥补基金损失和扩大基金规模。基金利息收人纳人基金。

第三章管理机构

第五条市政府成立“徐州市创业贷款担保基金监督管理委员会，"（以下简称监管会），由市乡镇企业管理局、财政局、劳动保障局、经贸委、发改委、审计局、人民银行、银监局等相关部门派员组成，作为基金运作的监管机构。

监管会办公室设在市乡镇企业管理局。

第六条监管会职责：

（一）选择和变更基金合作银行；

（二）选定负责推荐借款人的政府部门；

（三）定期检查合作银行所发放的担保贷款；

（四）监督借款人贷款资金的使用情况；

（五）审议风险代偿、批准偿付和核销坏帐。

第七条由监管会选择在市内设点经营的银行业金融机构作为基金的合作银行。

监管会与合作银行签订合作协议，明确双方权利义务。基金委托合作银行运作的期限初定2年。期满后，若监管会和合作银行均无书面提出终止意向则合作期限延续1年，以后依此类推。

第八条合作银行职责：

（一）在基金规模的5倍范围内，发放担保贷款；

（二）按监管会确定的贷款条件受理、审核、发放贷款；

（三）定期向监管会报告担保贷款的发放情况；

（四）代理基金实施债务追偿；

（五）按照协议承担相应的风险责任。

第四章基金运作及风险管理

第九条基金以财政专户名义在合作银行开立帐户，封闭运作，专向用于为创业者向合作银行申请贷款提供担保。

基金担保的贷款余额不超过基金规模的5倍。

基金担保的保证范围为借款申请人贷款本金的90％。

第十条基金担保对象为本市个体经营者与小企业。具体担保条件由监管会与合作银行会商后报市政府批准确定。

第十一条担保申请实行政府部门推荐、合作银行受理的审核程序。

市乡镇企业管理局、市总工会、所在县（市）区工商联、个体劳动者协会负责对借款申请人的初审并向合作银行出具推荐意见。

对于政府重点扶持的优秀创业者及创业项目，监管会可以直接向合作银行出具推荐意见。

第十二条合作银行按监管会确定的贷款条件受理、审核、发放贷款，应同时落实反担保措施。

第十三条合作银行应建立担保贷款台帐，认真做好担保信息的收集、整理和分析工作，定期向监管会报送报表、通报情况。

第十四条合作银行应配合监管会定期、不定期对落实反担保物或反担保人情况进行的检查或抽查，及时掌握贷款担保整体状况。

第十五条合作银行应建立担保贷款的风险预警机制，当担保贷款逾期率（逾期贷款额／贷款余额）达到10％时，合作银行应立即停止发放新的贷款。待合作银行采取进一步风险控制措施并报监管会批准后，方可恢复贷款。

第十六条市乡镇企业管理局、市总工会、各县（市）区工商联、个体劳动者协会应切实履行推荐职责，客观评价，合理推荐。

监管会对各部门推荐的成效实施定期考核。对认真审核推荐，项目代偿率低，成效显著的部门，将对该部门及有关人员予以表彰和奖励；对徇私舞弊、弄虚作假、违规操作造成资金损失和影响的，将予以通报批评，追究责任人责任，并可取消其推荐资格。

第五章代偿与追偿

第十七条合作银行对已到还款期限未能及时归还的、或经宣布贷款提前到期的贷款项目，应及时向借款人发出逾期贷款催收通知书，履行追索责任。追索期自贷款期限届满或合作银行宣布提前到期之日起一个月止。

第十八条追索期结束后，经追索借款人仍未偿付贷款本息的，合作银行出具《代偿通知书》并提供相关证明文件，向监管会提出代偿申请。

第十九条监管会收到合作银行《代偿通知书》后，对符合代偿规定的项目，向合作银行出具《同意代偿通知》，并从担保基金专户中向合作银行划付代偿款。

担保基金承担的代偿责任为担保贷款本金的90％。

第二十条发生下列情况，监管会有权拒绝承担代偿责任：

（一）合作银行未按规定的贷款条件及程序，发放、收回贷款，造成贷款损失；

（二）合作银行未采取反担保措施造成的担保代偿损失；

（三）合作银行未履行追索义务。

第二十一条发生担保代偿后，合作银行应继续积极协助开展债务追偿工作。追偿收回的资金，合作银行先收回应收贷款利息，其余资金按9：1在基金和合作银行之间分配。

第二十二条代偿项目具有下列情形之一的，由合作银行提出确认坏帐申请，报监管会审核同意后核销：

（一）借款人及反担保人破产或死亡，其破产财产处置收人或遗产处置收人清偿后仍无法收回；

（二）经申请强制执行法律程序后仍无法收回；

（三）因借款人逾期未履行偿债义务超过三年仍然不能收回的。

第六章附则

第二十三条本办法由市财政局负责解释。

第二十四条本办法自发布之日起实施。


2008年6月26日







广西壮族自治区人民政府办公厅


广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《广西农村教育工作联席会议制度方案》的通知

桂政办发[2004]153号

各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：
经自治区人民政府同意，现将《广西农村教育工作联席会议制度方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

广西壮族自治区人民政府办公厅
二OO四年九月二十二日


广西农村教育工作联席会议制度方案

为了贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发[2003]19号)和温家宝总理在全国农村教育工作会议上的讲话精神，加强对广西农村教育工作的领导和协调，确保自治区各有关部门履行职责，发挥作用，确保“312工程”(三项计划、12个项目)的实施，及时研究和解决问题，全面加强广西农村教育工作，自治区人民政府决定建立广西农村教育工作联席会议制度。
一、广西农村教育工作联席会议的性质
广西农村教育工作联席会议在自治区人民政府领导下，由自治区人民政府有关职能部门组成，负责管理、协调和指导全区农村教育工作。联席会议由各有关单位的负责人组成。联席会议是自治区人民政府整合部门力量，研究解决农村教育工作重大问题，全面加强广西农村教育工作的机构。
二、广西农村教育工作联席会议的组成
广西农村教育工作联席会议设组长、副组长、成员。
组 长：吴 恒 自治区副主席
副组长：宋晓天 自治区人民政府副秘书长
余益中 自治区教育厅厅长
张明沛 自治区农业厅厅长
成 员：郑作广 自治区教育厅副厅长
章远新 自治区计委副主任
关 礼 自治区财政厅副厅长
郑恒受 自治区农业厅副厅长
蒋和生 自治区科技厅副厅长
潘志金 自治区劳动和社会保障厅副厅长
沈德海 自治区机构编制委员会办公室副主任
曹国生 自治区国土资源厅副厅长
段显仁 自治区建设厅党组成员、总工程师

各成员单位指定一位处长作为联席会议的联络员。
三、广西农村教育工作联席会议的主要职责
督促地方各级政府及其职能部门认真学习、贯彻落实国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发[2003]19号)和《广西壮族自治区人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强农村教育工作的决定的意见》(桂政发[2003]59号)；审议广西农村教育工作的重大政策、重大议题、总体规划及工作进程；检查自治区人民政府各职能部门履行职责的情况；全面加强广西农村教育工作；研究实施“312工程”的具体方案，解决加强农村教育工作的重大问题；促进全社会关心支持农村教育工作，为农村教育多办实事，营造良好的社会氛围，推动我区农村教育工作的健康发展。
四、广西农村教育工作联席会议的工作制度
广西农村教育工作联席会议每年召开1--2次。联席会议经组长同意，由组长或组长委托副组长主持召开。联席会议的研究内容及开会时间，经组长或副组长审核同意，提前印发给各成员单位。召开联席会议时，各成员务必参加，成员因公外出的，由成员单位派其他负责人出席，或由联络员把成员单位意见带到会上交流。联席会议印发的会议纪要，由组长或副组长审定后，印发各成员单位。联席会议通过召开会议，研究问题，指导工作的开展。
五、广西农村教育工作联席会议的办事机构
广西农村教育工作联席会议下设办公室，为广西农村教育工作联席会议的办事机构，办公室设在自治区教育厅。
主 任：郑作广 自治区教育厅副厅长(兼)
敝魅危何夤?nbsp; 自治区教育厅基础教育处处长
张建虹 自治区教育厅职业教育与成人教育处处长
陈跃波 自治区教育厅财务基建处处长
胡治高 自治区人民政府教育督导团办公室副主任
黄文毅 自治区教育厅普通话培训测试中心调研员

办公室主要职责：执行联席会议的各项决议；对联席会议提出的农村教育重大问题进行调研；组织撰写广西农村教育工作发展规划、年度总结；准备会议材料；撰写、印发会议纪要；沟通信息；联系各成员单位及联络员；承办联席会议委托的有关工作。
六、广西农村教育工作联席会议各成员单位的职责
自治区教育厅：切实将农村教育作为教育工作的重中之重。组织起草广西农村教育工作年度计划、年度总结及有关的政策、规定，提供联席会议审核；牵头实施“312工程”中“学校减负项目”、“县级示范职业学校基地建设项目”、“城市帮扶农村中小学项目”、“进城农民子女就学服务项目”、“城市职业学校面向农村扩招项目”、“农村中小学教师培训项目”、“农村中小学现代远程教育项目”、“中小学危房改造项目”和“扶贫关爱项目”等9个项目；采取措施，加快发展农村高中阶段教育和幼儿园教育；总结推广农村教育工作的成功经验；落实“普九”的攻坚和“两基”的巩固提高工作，确保“两基”目标如期实现；切实加强农村初中和少数民族地区、山区、边境地区寄宿制学校建设；推进农村中小学课程和教学改革，总结推广农村中小学一校挂两牌，日校办夜校的经验，全面提高农村学校的教育质量和办学效益；深化农村学校教育手段和方法的改革，促进全区农村各类教育的协调发展；整合教育资源，积极推进“三教统筹”；主动与农业、科技部门联系，积极推进“农科教三结合”教育，开展“绿色证书”教育。
自治区发展与改革委员会：将广西农村教育改革与发展纳入国民经济和社会发展中长期规划，统筹协调农村教育的各项发展任务，指导编制农村教育发展总体规划和专项规划。将农村中小学校舍建设纳入社会事业发展和基础设施建设规划，努力增加投入。对口管理和组织实施国债和中央、自治区预算内基本建设投资农村教育项目。严格收费标准，督促有关部门加强管理和整治中小学乱收费，促进农村教育健康发展。
自治区财政厅：会同有关部门进一步完善农村义务教育投人保障机制，建立健全农村教育“三保”(保工资、保运转、保安全)机制。督促各地依法保证教育经费的“三个增长”；认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村的要求；督促各地严格执行自治区关于农村税费改革转移支付补助资金用于农村义务教育的比例要求。督促各地合理安排财政支出，确保农村教职工工资按时足额发放，确保农村中小学的正常、安全运转。推动各地建立对家庭经济困难学生的助学制度，争取到2007年全区农村义务教育阶段家庭困难学生都能享受到“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)。配合有关部门治理教育乱收费、认真查处违反规定平调、挪用、挤占中小学经费的行为。
自治区农业厅：牵头实施“312工程”中“教育兴农金色项目”，积极开展农村实用技术培训，充分发挥现有农业示范场所，农业科技推广基地等多种资源的培训作用，每年培训农民超过150万人次。每年选派一批有丰富实践经验的专业技术人员到农村中小学担任兼职指导教师，指导和支持农村中小学开展职业技术教育；为农村学校培训农业技术教育师资，免费或优惠向农村学校提供农业技术教育基地。与教育、科技等部门一起，积极推进“农科教三结合”教育；积极参与和指导农村中小学开展农业科技活动、开展“绿色证书”教育，促进农村学校更好地为当地经济和社会发展服务。
自治区科技厅：牵头实施“312工程”中“农业先进技术传播项目”，组织开展有利于农村教育的科研及其成果的推广应用工作。采取有效措施，与教育、农业等部门一起，积极推进“农科教三结合”教育。组织科技人员指导和帮助农村学校加强科技教育，面向农村中小学生普及科技知识、科学方法，开展科技小发明活动，提高农村学生科技素质和创新意识。大力开展农村学校课内外科技活动，举办农村青少年科普巡回展览、报告，组织农村学生参观科研院所、重点实验室，参加各类科技竞赛。
自治区劳动和社会保障厅：牵头实施“312工程”中“劳动力转移培训项目”。负责组织落实职业资格证书制度和劳动预备制度，组织农村未能继续入学并准备进入非农产业就业或进城务工的初高中毕业生参加必要的转移就业培训，引导和鼓励职业培训机构与劳务输出(派遣)机构建立合作伙伴关系，以实现培训与输出(派遣)的良性互动。负责组织进城务工就业农民的职业技能培训，引导和鼓励职业培训机构根据就业市场的需要实施联合办学，以增加培训项目、扩大培训规模。建立农民工培训效果评价制度，建立实现就业目标为导向的高质量培训体系。做好农民工培训信息服务工作，定期公布劳动力市场供求信息和职业培训学校的有关信息。在农村学校宣传和落实劳动保障的政策法规，对毕业生进行职业技能鉴定和就业指导。积极推行就业制度，加大劳动监察执法力度，禁止任何单位招用未满1 6周岁的童工。
自治区机构编制委员会办公室：为确保各级各类农村教育的健康发展，确保农村学校能够完成国家赋予的教育教学任务，编制部门要根据国家制定的各级各类农村学校编制管理法规、政策，充分考虑广西农村中小学区域广、生源分散、教学点多等特点，保证农村山区、少数民族地区、边远地区教学编制的基本要求，加快协调落实广西农村学校编制标准，并指导全区各地编制部门审批农村中小学编制的工作。
自治区国土资源厅：负责协调解决作为学校劳动实践和勤工俭学场所必须的土地。
自治区建设厅：会同有关部门实施“312工程”中的“中小学危房改造项目”，负责全区中小学校的危房鉴定工作。