浅论“宪法制定权”

徐升权（南京财经大学法学院，210046）


宪法制定权（简称制宪权）理论起源于古希腊、罗马的法治思想以及中世纪的根本法思
想。是宪法问题体系中的一个重要问题。正确认识宪法制定权有助于我们更好地认识整个宪法
理论体系，有助于我们客观地分析宪法现象及其宪法运行的整个过程。
一， 制宪权的概念
在法学理论界，对宪法制定权的概念，学者们有不同表述。如：韩国学者权宁星认为：制宪
权具有两个方面属性：一是事实上创造的力量，即创造宪法的力；二是把宪法加以正当化的权
威性，即制定的宪法具有合法性和现实基础①。也有学者认为制宪权就是制宪主体按照一定原
则创造作为国家根本法的宪法的一种权力②。还有学者认为制宪权是指统治阶级按照一定的法
律程序，通过立法机关创造宪法的活动③。以上观点都或多或少有其合理之处，但是也都有准
确之处。
宪法制定权应该是以限制政府权力、维护公民权利为目的的制定一系列将有可能被赋予最高
法律效力的条文规则的权力。当制定出的条文规则被公众认可即被赋予了最高法律效力，则成
为宪法规范。反之，若未被公众认可，那些制定出的条文规则就不能被称为宪法规范，此时的
制宪权行使就没有产生宪法。故宪法制定权只能是制定那些有可能成为宪法规范的条文规则的
权力。
对于要更好的理解制宪权的概念来说，明确制宪权、立法权与修宪权的关系也是非常必要的
。
1． 立法权与制宪权
立法权有广义和狭义之分。广义的立法权是指制定宪法及其他法律规范的权力。广义的立法
权中包含了制宪权。狭义的立法权是指宪法确认的制定部门法的权力。此时的立法权是以宪法
的存在为前提的。因而制宪权成功行使即制定出被公认的宪法是狭义立法权存在的前提。
2． 修宪权与制宪权
修宪权是指对宪法进行变更、添删的权力。修宪权的存在也同样要以制宪权的成功行使为前
提条件，且制宪权是修宪权的原始权力形式。修宪权是制宪权的一种继承和延续。制宪权行使
成功就有了一部宪法的产生。一国不可能有多部宪法，故此时制宪权虽然仍然存在但是却成为
静态的权力即此时不直接被行使。制宪权开始通过转化成修宪权来被行使。
修宪权具有一定的独立性。这是说修宪权行使时的指导原则可能和制宪权的行使指导原则有
差异。毕竟随着时代的变化、社会的发展，原来制宪权行使的指导原则有可能已经不再适应社
会实际，从而需要更新。因此修宪权有时会在一新的指导原则的指导下被行使。
二， 制宪权的基本特征
对于理解宪法制定权，仅掌握其概念是不够的。能从制宪权的性质分析中观察其基本特征是
很重要的。
1． 制宪权的广泛性与集中性的统一。广泛性是指享有此权利的主体是广泛的。在我国，每
一个公民都享有制宪权。只有公民普遍享有制宪权才能够确保广大人民的意志体现在制宪权行
使之中。而享有制宪权并不意味着要直接行使制宪权。在大多数国家中，享有制宪权的公民授
予某特定群体去直接行使制宪权，这乃是制宪权集中性的体现。
2． 制宪权的短暂时限性与长期存在性的统一。制宪权并非一直处于行使状态。当制宪权的
行使得到了一部公认的宪法以后就将经历长期的停止行使状态。但是停止行使不代表权力的消
失，因为它只是从行使的动态转化到了存在的静态。从另外一个角度来讲，通过产生法律效力
的宪法产生了制宪权的变形——可以替制宪权完成确保宪法适时的任务的权力——修宪权。修
宪权的长期存在从侧面表明了制宪权的长期存在性。
3． 制宪权的依赖性与独立性的统一。由于制宪权的享有主体为全体公民而行使主体为某特
定群体，故该群体行使的制宪权必须依赖于广大人民的赋予。而广大人民的制宪权要得以实现
又依赖于该群体代表他们去进行行使活动。因而执行权的享有主体与行使主体之间有不可分割
的依赖性。
上海市教育委员会


上海市教委关于印发《上海市基础教育特聘教授评聘试行办法》的通知



各区县教育局、浦东新区社发局，各有关单位：

　　为切实提高上海市基础教育师资培养与培训质量，充分发挥长期从事基础教育教学实践的优秀教师的示范作用，经研究，市教委决定实施“上海市基础教育特聘教授”（以下简称“特聘教授”）评聘工作，现将《上海市基础教育特聘教授评聘试行办法》印发给你们，请遵照执行。

　　附件：上海市基础教育特聘教授评聘试行办法 　　

　　上海市教育委员会

　　二○○七年二月十六日

附件：

上海市基础教育特聘教授评聘试行办法

　　上海市教育委员会　

　　为进一步深化上海市基础教育改革与发展，大力推进课程教材改革和教学研究与实践，切实提高上海市基础教育师资培养与培训质量，充分发挥长期从事基础教育教学实践的优秀教师的示范作用，上海市教育委员会决定实施上海市基础教育特聘教授（以下简称“特聘教授”）评聘工作，并委托华东师范大学和上海师范大学具体实施。

　　一、目的意义

　　实施上海市基础教育特聘教授评聘工作，是上海市推进教师教育创新与基础教育改革的新探索与新尝试，是提高上海市基础教育师资培养与培训质量、提升基础教育师资教学研究与实践能力的重要举措，是构建培养与培训具有创新理念和创新能力的新一代高素质教师的重要平台。

　　二、范围与名额

　　（一）全市中小学、幼儿园在岗的高级教师。

　　（二）基础教育系统从事教育教学、研究及管理实践第一线具有高级职务的人员。

　　（三）上述人员须在实施特聘教授评聘工作的上一年度12月底前在编在岗。

　　特聘教授评聘工作每3年进行一次，每次评聘人数控制在100人。

　　三、聘任条件

　　（一）具有高尚的师德，能为人师表，能发挥示范作用；

　　（二）具有5年以上高级职务任职年限，并具有良好的职业声誉和社会影响力；

　　（三）具有丰富的教学经验，并胜任教学科研工作；

　　（四）具有主持教学改革研究项目经历，曾发表或出版研究论著；

　　（五）具有开设特色教师教育课程经历，人才培养成绩显著。

　　四、评聘组织

　　（一）由上海市教育委员会委托华东师范大学和上海师范大学分别设立的特聘教授评聘专家委员会（以下简称评聘专家委员会）组织实施，评聘专家委员会分设文、理、综合3个学科评议组，负责对推荐上报人选的评议和评审。

　　（二）评聘专家委员会及其学科评议组组建相应的专家库，报上海市教育委员会批准，每届任期一般为3年。评聘专家委员会专家库一般由25-30人组成，学科评议组专家库一般由10-16人组成。每届任期内抽选的专家库成员，应按组建的程序报批。

　　（三）评聘工作原则上每3年进行一次，每次评聘专家委员会的成员从专家委员会专家库中抽选13-15名专家组成执行评聘委员会。每次学科评议组成员从相应的学科评议专家库中抽选5-9名专家组成执行评议组。上述专家由上海市教育委员会在专家库内随机抽选确定。

　　（四）评审工作由评聘专家委员会进行投票表决，投票表决必须有三分之二以上的执行委员参加，表决以无记名投票方式进行，投票结果作为通过评审与否的依据，同意票超过应到委员数三分之二的评审对象为通过评审。

　　（五）评聘专家委员会投票后应当场开票、唱票，并由2名执行委员和工作人员一起计票。表决票及汇总表应由华东师范大学和上海师范大学执行部门封存3年以上以备查。

　　五、评聘程序

　　（一）特聘教授候选人由区县教育部门推荐（专家可以向区县教育部门推荐），并填写《上海市基础教育特聘教授申报表》（附件）。

　　（二）学科评议组专家对申报人的论文和著作进行鉴定。

　　（三）学科评议组审阅申报材料进行综合评议，并以无记名投票表决形式提出综合评议意见后报评聘专家委员会。

　　（四）评聘专家委员会经讨论后以无记名投票形式作出审定意见。

　　（五）通过评聘专家委员会审定并拟聘为特聘教授的候选人，在上海教育网和上海教师教育网站上公示。

　　（六）经公示后无异议的特聘教授候选人，由上海市教育委员会委托华东师范大学和上海师范大学与特聘教授签订聘任协议，颁发由上海市教育委员会印制的《特聘教授聘书》，聘期为3年。

　　（七）小学、初中教师的推荐人选暂定由上海师范大学负责评聘，相关人选材料送往上海师范大学；其他学段及所有校长的推荐人选暂定由华东师范大学负责评聘，相关人选材料送往华东师范大学。

　　六、聘任管理

　　（一）中期考核。区县教育部门和华东师范大学、上海师范大学对聘任满2年的特聘教授的履行职责情况进行中期考核。具体考核工作由特聘教授所在的区县教育部门和华东师范大学、上海师范大学负责实施。

　　（二）期满考核。特聘教授聘任期满后，由上海市教育委员会组织，并由所在区县教育部门和华东师范大学、上海师范大学对其在任期内履行职责情况进行全面考核。特聘教授的期满考核结果分为优秀、合格与不合格三个等级，考核结果报上海市教育委员会和华东师范大学、上海师范大学备案。

　　（三）中期考核与期满考核的结果作为特聘教授岗位续聘或解聘的重要依据。对不能履行岗位职责或考核不合格者，经区县教育部门协商，华东师范大学或上海师范大学核准后予以解聘，并报上海市教育委员会备案。

　　（四）华东师范大学、上海师范大学及各区县教育部门应设专门人员负责落实特聘教授的工作安排及其日常管理。

　　七、职责与待遇

　　（一）参与上海市基础教育与教师教育改革实践，为上海市基础教育改革提供咨询意见与建议，在上海市基础教育改革实践中发挥示范、辐射作用。

　　（二）参与区县相关学科的教学研究与改革工作，指导相关中小学教师培训，在区县基础教育改革实践中发挥核心作用。

　　（三）参与华东师范大学、上海师范大学基础教育与教师教育项目的合作研究，参与教师教育课程建设、课程教学、实习基地建设、实习与见习指导、学生专业发展与就业、教育专业硕士的培养与指导等。

　　（四）每年应有三分之一左右工作时间服务于全市基础教育和华东师范大学、上海师范大学教师教育改革与发展工作。特聘教授在任职期间，享受上海市教育委员会提供的特聘教授津贴。

　　附件：上海市基础教育特聘教授申报表