吉林省长春市人民政府


长春市人民政府令
　（第61号）


　　《长春市节约能源管理办法》业经2002年11月15日市政府第七十六次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年1月5日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：李述
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2002年12月4日


　　　　　　　　　　　　　　　长春市节约能源管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强全市节约能源管理工作，合理有效地利用能源，保护环境，实现经济持续、稳定、协调发展，根据《中华人民共和国节约能源法》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市的能源节约和管理。凡在本市行政区域内从事能源开发、利用及其相关活动的单位和个人，均须遵守本办法。


　　第三条　本办法所称能源，是指煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其它直接或者通过加工、转化而取得有用能的各种资源。
　　本办法所称节能，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失浪费，更加有效、合理地利用能源。


　　第四条　长春市经济贸易委员会是本市节能工作的行政主管部门。负责全市节能工作的监督管理。
县（市）、区人民政府和节能行政主管部门负责本行政区域内节能监督管理工作。
　　长春市能源监测机构受市节能工作行政主管部门委托负责日常节能工作的监督管理。


　　第五条　市计划、科技、财政、建设、环保、质量技术监督、统计、公安等部门依照各自职责，协同做好节能管理工作。


　　第六条　市人民政府有关部门及县（市）、区人民政府应当结合实际制定节能规划，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，开发利用新能源和可再生能源，保障经济发展与环境保护相协调。


　　第七条　市人民政府有关部门及县（市）、区、乡（镇）人民政府应当加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全民的节能意识。

第二章　节能监督与管理





　　第八条　市、县（市）、区、乡（镇）人民政府应当加强对节能工作的领导，部署、协调、监督、检查节能工作，推动能源的合理利用。


　　第九条　市、县（市）、区节能行政主管部门应当会同有关部门对用能单位进行监督检查，并可以委托能源监测机构对重点用能单位依法进行节能的检验测试。


　　第十条　用能单位应当接受节能行政主管部门的监督检查和其委托的能源监测机构依法进行的监督检测，如实提供有关情况，不得拒绝、阻挠检查、检测。


　　第十一条　对重点耗能单位应当定期进行整体的能源利用状况的综合节能监测，定期监测周期为1-3年。对一般企、事业和其他用能单位可进行不定期的能源利用状况中的部分项目的单项节能监测。不定期监测时间间隔应根据被监测对象的用能特点由节能行政主管部门确定。


　　第十二条　对有下列情况之一的可随时进行监测：
　　（一）用能单位的主要耗能设备和生产工艺进行重大改造或用能结构发生较大改变的；
　　（二）用能单位有违反国家和省有关能源管理规定行为或者能耗指标有重大变更的；
　　（三）供能单位的供能质量发生变化，导致用能单位能耗上升的；
　　（四）国家和省对供能单位的能源利用有新规定的；
　　（五）企、事业其他用能单位自愿请求能源监测的。


　　第十三条　能源监测机构定期监测必须执行节能行政主管部门制定的监测计划，并在进行监测十天前通知被监测单位。监测机构在监测工作结束后，应当在2周内作出监测结果评价结论，并向被监测单位及其主管部门提交监测报告，同时抄报节能行政主管部门。


　　第十四条　能源监测机构进行监测必须按照相应的检测标准进行。凡没有检测标准的项目，不能实施监测，凡有了国家标准的，必须执行国家标准，尚没有国家标准的，方可执行行业标准和地方标准，其中，行业标准适用范围没有地区及行业部门限制，地方标准只适用于本地区。


　　第十五条　能源监测机构在从事监测时，可收取测试仪器设备折旧费、材料费和劳务费。收费标准、范围按照省物价主管部门的规定执行。


　　第十六条　年综合用能5000吨标准煤以上的为重点用能单位；年综合用能2000吨标准煤以上或者年用电150万千瓦时以上的可参照重点用能单位进行管理。重点用能单位应当依法设立能源管理岗位，聘任能源管理人员并向市、县（市）、区节能行政主管部门和有关部门备案。
　　用能单位应当组织有关人员参加由节能行政主管部门组织的业务培训，未经培训的人员，不得在耗能设备操作岗位上工作。


　　第十七条　新建及技术改造工程项目，年综合能源消费总量1000吨标准煤以上（含1000吨）的，其可行性研究报告应当包括合理用能的专题论证。
　　达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，审批机关不得批准建设；项目建成后经能源检测机构检测达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。


　　第十八条　新建建筑物应当依照有关法律、法规的规定，采用节能型的建筑结构和材料、器具等产品，提高保温隔热性能，减少采暖、制冷、照明、动力和炊事等设备的能耗。


　　第十九条　在用机动车辆及农业机械（非机动车辆除外）必须符合国家规定的能耗标准；超过标准的，应当在规定期限内进行改造或者更新。


　　第二十条　对本市不符合国家规定节能标准的在用锅炉，应当责令限期进行改造或者淘汰。


　　第二十一条　生产用能产品的单位可以根据自愿的原则，向法定认证机构提出用能产品节能质量认证申请，经认证合格后，取得节能质量认证证书，在用能产品或者包装上使用节能质量认证标志。
任何单位和个人不得伪造或者冒用节能产品标志。


　　第二十二条　禁止下列行为：
　　（一）生产、销售国家明令淘汰的用能产品；
　　（二）使用国家明令淘汰的用能设备；
　　（三）将淘汰的用能设备转向他人；
　　（四）在运行设备耗能指标超过节能监测国家标准；
　　（五）无偿使用企业生产的电、煤、煤气、天然气热力等能源或者实行包费制。


　　第二十三条　市人民政府各部门及县（市）、区人民政府统计机构应当会同有关部门，做好本地区能源消费和利用状况的统计工作，并定期向社会公布。
　　统计机构、节能行政主管部门和有关部部门应当与相配合，建立科学的能源信息系统，提高能源信息的利用率。


　　第二十四条　市节能行政主管部门在查处违法生产、经营、使用能源产品时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经节能行政主管部门负责人批准，可以经先行登记保存，并应当在七日内作出处理决定。

第三章　节能措施与保障





　　第二十五条　市人民政府有关部门及县（市）、区人民政府应当鼓励开发利用天然气等清洁能源和太阳能、风能、地热等可再生能源及洁净煤技术，加强农作物秸杆等生物质能和可燃废弃物的综合开发利用，并加强能源资源的保护和合理开发利用。


　　第二十六条　市人民政府及县（市）、区人民政府应当组织有关部门根据国家产业政策和节能技术政策，推动节能符合要求的科学、合理的专业化生产。工业集中地区，应当对电镀、锻造、铸造、热处理等实行专业化生产，提高能源利用率。


　　第二十七条　市节能行政主管部门应当会同有关部门依照国家颁布的技术规范，确定并组织实施节能示范工程，得出节能推广项目，引导用能单位和个人采用先进的节能技术、产品、艺术材料和设备。


　　第二十八条　能源生产经营单位或用能单位应当积极采用热能梯级利用技术，热、电、冷联产技术，热、电、煤气三联供技术，推广高效电光源照明等效益显著的通用和专用节能技术，提高能源利用率。


　　第二十九条　生产用能产品的单位和个人应当采用节能新技术、新工艺、新设备和新材料，限制或者淘汰能耗高的老旧技术、工艺、设备和材料。生产用能产品的单位和个人，应当在产品说明书和产品能效标识上如实注明能源消耗量和能源效率指标。


　　第三十条　生产用能较高的产品的单位，应当严格执行国家、省制定的单位能耗限额。超过单位产品能耗限额用能，情节严重的，限期治理。


　　第三十一条　加强农村能源建设，各县（市）、区应当根据当地资源情况有选择地开发、利用沼气、太阳能、风能、水能、地热等可再生能源和新能源。

第四章　奖励与处罚





　　第三十二条　市、县（市）、区人民政府对在节能或者节能科学技术研究、推广中有显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。


　　第三十三条　用能单位应当对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。奖励资金从所节约的能源价值中提取，计入生产成本。


　　第三十四条　鼓励单位和个人投资节能产品开发，投资经认定的节能高新技术转化项目和列入市级试产计划目录的节能新产品的，按照有关规定享受优惠政策。


　　第三十五条　违反本办法第十条规定的，由节能行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，处以2000元以上5000元以下罚款。


　　第三十六条　违反本办法第二十一条第二款规定的，由节能行政主管部门会同质量技术监督行政主管部门责令其改正，由质量技术监督行政主管部门没收违法生产、销售产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的并处没收违法所得的；情节严重的，吊销营业执照。


　　第三十七条　违反本办法第二十二条第一项、第二项、第三项规定的，由节能行政主管部门会同质量监督行政主管部门责令其改正，并由质量技术监督行政主管部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。违反本办法第二十二条第四项、第五项规定的，由节能行政主管部门责令改正。


　　第三十八条　违反本办法第二十九条第二款规定，由节能行政主管部门会同质量技术监督主管部门责令其限期改正，由质量激素监督行政主管部门可处以50000元以下罚款。


　　第三十九条　违反本办法第三十条规定的，超过单位产品能耗限额用能，情节严重，经限期治理，逾期不治理或治理未过到要求的，可以由市、县（市）区节能行政主管部门提出意见，报请同级人民政府责令纸停业整顿或者关闭。


　　第四十条　拒绝、阻碍节能监督管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安处罚条例》的，给予行政处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第四十一条　当事人对具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。当事人在法定期内不申请复议，不提起诉讼，又履行处罚决定的，由作出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行。在行政复议或者政诉讼期间，不影响具体行政行为的执行。


　　第四十二条　节能行政主管部门及其他有关部门行政执法人员和监督管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿或者有其他违法、失职行为的，给予行政处分；构成犯罪，依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第四十三条　本办法由长春市经济贸易委员会负责组织实施。


　　第四十四条　本办法自2003年1月5日起施行。

三大因素阻挠延迟退休年龄

孙斌


　　近期就是否延迟退休年龄各界人士都谈到了自己的观点、看法，笔者认为现阶段有三大因素阻挠了这一计划的实施：
　　一、现阶段食品安全及环境污染状况
　　上月曝光的“毒油”事件在一定程度上反应了生产厂家及有关职能部门对食品安全的态度。生产厂家在事件被曝光前采取不正当的手段扼杀网上报道，有关职能部门为了维护生产厂家的利益，在明知事件真相的情况下发布损害消费者利益的声明。在事件曝光后虽然生产厂家进行了道歉并承诺十倍赔偿，但消费者手中已经没有该批次产品的油瓶或者消费凭证，其受到的损害得不到有效的保护。而生产厂家是否会按规定受到行政处罚、相关职能部门负责人是否因渎职受到行政惩处公众无法知晓？
同样环境污染的现状可以通过中央电视台焦点访谈曝光的情况予以反映：
　　某造纸厂生产后排出的污水严重影响了附近农民的饮水及农业生产，于是农民向中央电视台投诉，电视台接到投诉后派记者到当地进行调查，记者在造纸厂排污口取样后，专门向当地环保部门举报。举报十分钟后排污口的水变清了，当地环保部门的人员也来了，当地环保部门取样是合格的，而记者取样是不合格的。后经记者到造纸厂实地调查确认，造纸厂为了逃避检查专门设计管道，在当地环保部门接到举报并通知造纸厂后，造纸厂停止排污改向外排放管道内的清洁水源，促成在当地环保部门执法检查时取样总是合格。
　　食品安全和环境保护关系到国民的身体健康，但有些地方政府为了政绩根本不重视。现已形成了某些知名品牌产品出了事就到有关部门进行有效公关，有关部门出具现在合格的证明（之前产品是否合格消费者管不了，有关部门也不会去追究）后就到中央电视台黄金时段做广告的模式。让人痛心的是中央电视台作为国家电视台，也沦落到宣传“皇帝的新装”的境地。
　　“养鱼的人不敢吃自己养的鱼，种菜的人不敢吃自己种的菜”这种状况继续维持，国民的身体健康无法保证，那就无从谈及延迟退休年龄的问题。网上提到的一些规定退休年龄较高的国家，都是注重食品安全、强调环境保护的发达国家。中国作为一个发展中的大国，食品安全和环境保护不坚持不懈地抓好二十年，延迟退休年龄的问题就无从交民众讨论。
　　二、养老保险实际缴纳的情况
　　决定劳动者能够领取养老金有两个条件，一是达到退休年龄，二是累计缴纳养老
　　保险达到15年。全国范围内仅谈省会城市养老保险缴纳就存在两个问题，一是缴纳社会保险普及率低，虽然国有、外资企业缴纳社会保险的情况较好，但众多私营企业根本没有为员工缴纳社会保险。二缴纳养老保险工资基数较低，即使用人单位缴纳了社会保险，但缴纳社会保险工资基数与职工的平均工资严重不符。前期发生的深圳发展银行就是这一问题的代表。到劳动人事行政部门去举报，主管部门声称保护养老保险缴纳基数的时效只有两年，从而形成了群体性行政诉讼的发生。
　　三、女满40岁、男满50岁人员的就业问题
　　十年前进行的企业改制，现阶段已经出现了很多社会问题。企业改制解除劳动关系的职工一旦女满40岁，男满50岁就业状况就十分困难，有的职工一出厂房就失业；有一身技术却无法正常就业，处于长期打短工的状况。还有一些国有商场为了自身的利益招收女营业员时要求35岁以下，让35岁以上正处在黄金就业阶段的营业员不得不再失业。就业年龄上的限制促成这批人不断就业困难，继续缴纳社会保险的愿望成为奢望。国家虽然出台了一系列对他们的优惠政策，但他们的就业问题地方政府不重视，不采取强有力的措施，优惠政策对他们而言没有任何意义。
　　综上所述，只有第一步做好劳动者的实际就业，惩置用人单位的就业限制，提高并扩大全民缴纳社会保险普及率，形成缴纳社会保险的强制性。在第二步对破坏食品安全、污染环境的企业实行全面关闭（破产）的措施，促成企业养成注重食品安全，保护环境的常态。只有在国民的身体素质、国民平均收入普遍提高的情况下，延迟退休年龄才能为民众所接受。

作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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