重庆市人民政府


重庆市人民政府关于印发《重庆市预算外资金管理办法》的通知
重庆市人民政府


通知
重庆市预算外资金管理办法》已经1997年8月18日市政府第五次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

重庆市预算外资金管理办法

第一章 总 则
第一条 为了加强预算外资金管理，进一步理顺分配关系，健全财政职能，增强政府的宏观调控能力，提高财政资金使用效益，促进经济和各项社会事业的发展，依据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和《财政部》预算外资金管理实施办法《，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内有预算外资金收支活动的国家机关、事业单位和社会团体。
第三条 预算外资金是国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章收取、提取、募集和安排使用的，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。
第四条 瞀外资金的所有权归各级人民政府，由政府统筹安排，任何部门和单位不得自行支配。
第五条 各级财政部门是政府管理预算外资金的行政主管部门，要健全管理机构，负责预算外资金的管理、监督和检查。

第二章 预算外资金的范围和立项、收取标准的审批
第六条 预算外资金的范围主要包括：
法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等；国务院及财政部、国家计委和市政府及市财政局、市物价局审批的行政事业性收费；国务院以及财政部审批建立的基金和附加收入等；主管部门从所属单位集中的丰缴资金；用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；其他未纳入
预算管理的财政性资金。社会保障基金在国家财政建立社会保障预算制度以前按预算外资金管理制度进行管理，专款专用。
事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入不作为预算外资金。
第七条 涉及企业的行政事业性收费立项，由市政府审批并征得财政部、国家计委同意；不涉及企业的行政事业性收费立项，由市财政局会同市物价局审批，重要项目报市政府批准；基金项目由市财政局审查报市政府批准；基金项目由市财政局审查报市政府同意后上报财政部审批，重
要的报国务院审批。
第八条 涉及企业的行政事业必收费标准的确定和调整，由市政府审批并征得国家计委、财政部同意；不涉及企业的行政事业性收费标准的确定和调整，由市物价局会同市财政局审批，重要收费标准的确定和调整报市政府批准。
第九条 市政府及市财政局、市物价局批准的行政事业性收费项目和标准报财政部、国家计委备案。
第十条 市以下各级人民政府和市级其他部门无权设立行政事业性收费项目或调整收费标准。
第十一条 行政性收费中的管理性收费、资源性收费、全国性的证照性收费和公共事业收费，以及涉及中央和其他地区的地方性收费，由中央审批。
第十二条 国家法律、法规中已明确的收费，按国家有关规定执行。市制定的地方性法规中已明确的收费，具体征收管理办法的制定和修改由市财政局、市物价局会同有关部门负责，并报市政府备案。
第十三条 部门或单位因机构合并、分立、撤销或其他原因需要变更或撤销收费、基金项目时，应在二十日内持有关文件到财政、物价部门办理变更或注销手续。

第三章 预算外资金收入
第十四条 预算外资金是国家财政性资金，实行收支两条线管理。财政部门要在银行建立统一的财政专户，预算外资金收入上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按核定的计划从财政专户中拨付。
第十五条 预算外资金必须纳入本单位财务部门统一管理。景管部门原则上不得集中本系统和所属单位的预算外资金。确需集中的必须经同级财政部门同意，重要的须经同级政府同意。
第十六条 预算外资金由财政部门直接征收或委托部门代收。对政策性强、集中交纳的收费和基金由财政部门直接征收。对资金分散、涉及面广的收费和基金由财政部门委托部门或单位代收，委托代收的收入缴入同级财政部门或单位代收，委托代收的收入缴入同级财政部门在银行开设
的收入过渡帐户。
第十七条 国家机关和受政府委托的部门、单位统一收取和使用的专项用于公共工程和社会公共事业的基金、收费，以及以政府信誉建立的社会保障基金等收入全额缴入同级财政专户。部门和单位的其他预算外资金，收入缴入同级财政专户，其中少数费用开支有特殊需要的预算外资金
，经同级财政部门核定收支计划后，可按确定比例或按收支结余的数额其期缴入同级财政专户。
第十八条 行政事业性收费执收单位必须持有物价部门核发的《收费许可证》，基金和附加收入执收单位必须持有国务院或财政部的审批文件。行政事业性收费、基金锗附加收入均应使用市财政局统一制发的收费票据，束则单位、个人有权拒付，财务部门不得报销。

第四章 预算外资金的使用
第十九条 部门和单位经同级财政部门审核同意，可以在银行开设一个预算外资金支出帐户。支出帐户只能接受同级财政部门从财政专户中拨付的预算外资金，并按规定的用途使用。
第二十条 专项用于公共工程和公共事业的基金等，支出按计划和规定用途专款专用，不得挪作他用，收支结余可结转下年度专项使用；部门和单位的其他预算外资金支出，由财政部门结合预算内资金统筹安排。
预算外资金结余，除专项资金按规定结转下年度专项使用外，财政部门经同级政府批准可按隶属关系统筹调剂使用。
第二十一条 用于工资、奖金、补贴、津贴、福利方面和公用经费的支出，，必须严格执行财政部门核定的项目、范围和标准；用于固定资产投资的支出，要按国家规定立项，纳入国家固定资产投资计划，并按计划部门确定的投资计划和工程进度分期拨付。用于购买专项控制商品方面
的支出，要报财政部门审核同意后按国家有关规定办理控购审批手续。
第二十二条 严禁将预算外资金转交非财务机构管理、帐外设帐、私设“小金库”和公款私存；严禁用预算外资金搞房地产等计划外投资从事股票、期货等交易活动以及各种形式的高消费。

第五章 预算外资金收支预算与决算
第二十三条 预算外资金收支预算的编制应遵循以“收定支、收支平衡、留有余地”的原则，防止收支脱节、少收多支或套取资金等做法。部门和单位要按照财政部门的规定，编制预算外资金收支预算和单位财务收支计划。其中，具有专项用途预算外资金收支预算要单独编列。
第二十四条 基层单位根据本单位预算外资金收入情况和支出需要，按财政部门规定的时间编制下年度单位预算外资金收支预算，报主管部门。主管部门在审核所属单位瞀外资金收支预算基础上，汇总编制本部门年度预算外资金收支预算，并在规定时间内报送同级财政部门。没有主管
部门的单位直接报送同级财政部门。
第二十五条 财政部门要在认真审核有关部门和单位收支预算基础上，编制本级预算外收支预算，报同级人民政府批准报实施，并报上一级财政部门备案。审批后的预算作为年度预算外资金拨款依据，一般不作调整。在年度执行中因国家政策调整等因素影响需要对收支预算进行修改的
，须经同级财政审核后，报同级人民政府批准，并报上一级财政部门备案。
第二十六条 部门和单位在年终要按照财政部门的要求编制预算外资金收支决算。主管部门对所属单位的预算外资金决算审核后，汇总编制本部门的预算外资金收支决算，并在规定时间内报送同级财政部门。
第二十七条 各级财政部门审核本级各部门和各单位的预算外资金收支决算，对不符合国家法律、法规和财务会计制度规定的，应及时纠正，予以调整，并汇总编制本级和本地区的预算外资金收支决算，报同级人民政府审定，并报一上级财政部门备案。
第二十八条 财政部门要认真履行职责，建立健全预算外资金管理制度，做好各项服务工作，及时拨付预算外资金，保证部门和单位的正常用款。

第六章 监督与处罚
第二十九条 部门和单位要建立和完善本部门、本单位预算外资金管理及核算制度，健全内部监督约束机制，定期对预算外资金的收取、解缴、使用和帐户管理等方面工作进行检查，并接受同级或上级财政、物价、人行、审计、监察等部门的监督检查。
第三十条 财政部门要认真履行管理职责，加强对预算外资金收入和支出的管理，建立健全行政事业性收费、基金的稽查制度，认真检查部门和单位执行预算外资金收支预算的情况，定期向同级人民代表大会原监督。
第三十一条 各级财政、物价、人行、审计、监察等部门要根据国家政策主宏观管理的要求，按照各自的职能分工，对部门和单位的预算外资金收支活动进行监督检查。
第三十二条 部门和单位有下列行为之一的，属于违法违纪行为：
（一）隐瞒财政预算收入，将预算资金转为预算外资金。
（二）预算外资金收入不按规定及时、足额上缴财政专户，坐收坐支。
（三）擅自设立收费、基金等预算外资金项目，扩大征收范围，提高征收标准和提留比例。
（四）不按规定使用财政部或市财政局统一制发的收费票据。
（五）未将预算外资金纳入本单位财务部门统一管理，未经财政部门批准擅自设立预算外资金帐户和私设“小金库”、公款私存。
（六）擅自扩大预算外资金开支范围、提高开支标准，滥发奖金、津贴、补贴和实物；用预算外资金搞计划外投资、炒股票、炒房地产、进行期货交易、投资入股。
（七）不按规定程序审批，用预算外资金搞基本建设投资和购买专控商品。
第三十三条 各级财政、物价、审计、监察等部门要按照以下规定，对发生第三十二条行为之一的部门和单位予以处理：
（一）属于第一、二款的，要将违纪收入上缴上一级财政。同时，追究有关人员和领导的责任，依据情节轻重给予行政处分直至撤销其职务。
（二）属于第三、四、五、六款的，违纪金额一律追回并上缴同级财政，并依照有关规定处以罚款。同时，要追究有关人员和领导的责任，并依情节轻重给予行政处分直至撤销其职务。
（三）属于第七款的，要相应核减以后年度的财政预算拨款或预算外资金支出，同时给予有关责任人相应处分。
第三十四条 当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。
第三十五条 财政、物价、人行、审计、监察等部门工作人员在预算外资金管理工作中，要忠于职守，秉公办事。对玩忽职守的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第三十六条 对违反本办法规定，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人的刑事责任。

第七章 附 则
第三十七条 本办法由重庆市财政局负责解释，并由市财政局制定实施细则，报经市政府同意后实施。
第三十八条 本办法从1997年9月1日起施行。过去凡与本办法不一致的，一律以本办法为准。



1997年8月28日
北京市人民政府


《北京市违反土地管理规定行政责任追究办法》
北京市人民政府令第97号

　　《北京市违反土地管理规定行政责任追究办法》已经2002年6月11日市人民政府第49次常务会议通过，现予公布，自2002年8月1日起施行。

市长刘淇

二○○二年六月二十日

　　第一条　为了加强土地管理，严肃追究违反土地管理规定的行政责任，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　对违反土地管理规定的国家工作人员，市和区、县土地行政管理部门应当依照本办法给予行政处分；自己无权处理的，应当依照干部管理权限向同级或者上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书，有关行政监察机关应当依照本办法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第三条　任何单位和个人对违反土地管理规定的行为，有权控告或者检举。
　　第四条　无批准征用、占用土地权限，非法批准征用、占用土地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别依照下列规定给予行政处分：
　　（一）非法批准征用、占用基本农田不足0．33公顷（5亩），或者其他耕地不足1公顷（15亩），或者其他土地不足2公顷（30亩）的，给予警告、记过或者记大过处分；
　　（二）非法批准征用、占用基本农田0．33公顷（5亩）以上不足0．67公顷（10亩），或者其他耕地1公顷（15亩）以上不足2公顷（30亩），或者其他土地2公顷（30亩）以上不足3．33公顷（50亩）的，给予降级或者撤职处分；
　　（三）非法批准征用、占用基本农田0．67公顷（10亩）以上，或者其他耕地2公顷（30亩）以上，或者其他土地3．33公顷（50亩）以上的，给予开除处分。
　　非法批准征用、占用土地数量未达到但接近第（三）项标准且导致被非法批准征用、占用的土地或者植被遭到严重破坏，或者造成有关单位、个人直接经济损失20万元以上的，给予开除处分。
　　非法批准征用、占用土地，影响群众生产、生活，引起纠纷的，给予警告、记过或者记大过处分；造成不良影响或者其他较重后果的，给予降级或者撤职处分；造成恶劣影响或者其他严重后果的，给予开除处分。
　　第五条　超越批准权限，非法批准征用、占用土地的，视其超越权限以外批准征用、占用土地的数量和其他情节，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本办法第四条的规定给予行政处分。
　　第六条　买卖或者以其他形式非法转让土地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别依照下列规定给予行政处分：
　　（一）买卖或者以其他形式非法转让基本农田不足0．2公顷（3亩），或者其他耕地不足0．33公顷（5亩），或者其他土地不足0．67公顷（10亩）的，给予警告、记过或者记大过处分；
　　（二）买卖或者以其他形式非法转让基本农田0．2公顷（3亩）以上不足0．33公顷（5亩），或者其他耕地0．33公顷（5亩）以上不足0．67公顷（10亩），或者其他土地0．67公顷（10亩）以上不足1．33公顷（20亩）的，给予降级或者撤职处分；
　　（三）买卖或者以其他形式非法转让基本农田0．33公顷（5亩）以上，或者其他耕地0．67公顷（10亩）以上，或者其他土地1．33公顷（20亩）以上的，给予开除处分。

　　第七条　未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别依照下列规定给予行政处分：
　　（一）非法占用基本农田不足0．2公顷（3亩），或者其他耕地不足0．33公顷（5亩），或者其他土地不足0．67公顷（10亩）的，给予警告、记过或者记大过处分；

　　（二）非法占用基本农田0．2公顷（3亩）以上不足0．33公顷（5亩），或者其他耕地0．33公顷（5亩）以上不足0．67公顷（10亩），或者其他土地0．67公顷（10亩）以上不足1．33公顷（20亩）的，给予降级或者撤职处分；
　　（三）非法占用基本农田0．33公顷（5亩）以上，或者其他耕地0．67公顷（10亩）以上，或者其他土地1．33公顷（20亩）以上的，给予开除处分。
　　第八条　区、县和乡、镇人民政府不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
　　第九条　违反法律程序批准征用、占用土地的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级处分。
　　第十条　侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职或者开除处分。
　　第十一条　擅自批准出让或者擅自出让土地使用权用于房地产开发的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
　　第十二条　应当将耕地划入基本农田而不划入，拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级处分。
　　第十三条　非法低价（包括无偿）出让国有土地使用权的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别依照下列规定给予行政处分：
　　（一）非法低价出让国有土地使用权不足1公顷（15亩）的，给予警告、记过或者记大过处分；
　　（二）非法低价出让国有土地使用权1公顷（15亩）以上不足2公顷（30亩）的，给予降级或者撤职处分；
　　（三）非法低价出让国有土地使用权2公顷（30亩）以上的，给予开除处分。
　　非法低价出让国有土地使用权的数量未达到第（三）项标准，但造成国有土地资产流失价值20万元以上，或者接近第（三）项标准且导致植被遭到严重破坏的，给予开除处分。
　　非法低价出让国有土地使用权，影响群众生产、生活，引起纠纷的，给予警告、记过或者记大过处分；造成不良影响或者其他较重后果的，给予降级或者撤职处分；造成恶劣影响或者其他严重后果的，给予开除处分。
　　第十四条　土地行政管理部门的工作人员玩忽职守，有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失或者不良影响的，给予警告、记过或者记大过处分；造成较大损失或者严重影响的，给予降级或者撤职处分；造成重大损失或者恶劣影响的，给予开除处分。但是法律、法规及本办法另有规定的，依照规定。
　　（一）对符合法律规定的建设用地申请，无正当理由而拒绝或者超过规定期限未予办理的；
　　（二）在签订土地有偿使用合同过程中，因严重不负责任被诈骗的；

　　（三）对违反土地管理规定的行为不制止、不查处的；

　　（四）需要向行政监察机关或者其他有关机关提出行政处分建议，超过规定期限未提出或者不按照规定移送《行政处分建议书》及有关证据材料，且经上级土地行政管理部门责令改正而拒不改正的；
　　（五）有其他玩忽职守行为的。
　　第十五条　土地行政管理部门的工作人员滥用职权，有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失，情节较轻的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。但是法律、法规及本办法另有规定的，依照规定。
　　（一）违反规定低价确认土地使用权价格的；
　　（二）泄露土地招标、拍卖底价或者其他有关保密材料的；
　　（三）明知土地违法案件正在查处中，仍继续为其办理土地审批、颁发土地证书等手续的；
　　（四）有其他滥用职权行为的。
　　第十六条　土地行政管理部门的工作人员徇私舞弊，有本办法所列玩忽职守、滥用职权行为的，从重处分。
　　第十七条有下列情形之一的，应当从重处分；
　　（一）非法占用或者非法批准征用、占用基本农田的；
　　（二）非法占用或者非法批准征用、占用基本农田以外的农用地，致使土地植被遭到严重破坏，或者给国家、集体利益和公共财物造成较大损害的；
　　（三）非法占用或者非法批准征用、占用土地，且违反土地利用总体规划的；
　　（四）借农业内部结构调整之机，未经批准或者非法批准占用基本农田或者其他耕地，建围墙搞永久性建筑的；
　　（五）非法占用或者非法批准征用、占用市绿化隔离地区规划绿地的；
　　（六）拒绝、阻碍土地执法监察人员依法查处土地违法案件的；
　　（七）拒不停止、改正违反土地管理规定的行为或者拒不履行土地行政管理部门作出并发生法律效力的行政处罚、处理决定的；
　　（八）伪造、销毁、藏匿证据，包庇同案人的；
　　（九）其他依法应当从重处分的。
　　第十八条　有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处分：
　　（一）对土地违法行为能够主动交代并纠正，接受行政处罚的；
　　（二）检举、揭发他人违反土地管理规定的行为，经查证属实的；
　　（三）主动退还违法所得或者侵占、挪用的征地补偿费用等有关款项的；
　　（四）在规定的期限内主动退还非法占用的土地，并恢复土地原貌的；
　　（五）其他依法应当从轻或者减轻处分的。
　　第十九条　土地行政管理部门需要向行政监察机关提出行政处分建议的，应当在作出行政处罚决定后10日内将《行政处分建议书》及有关证据材料移送行政监察机关。
　　第二十条　行政监察机关收到土地行政管理部门送达的《行政处分建议书》后，应当依法处理，并将处理结果告知提出行政处分建议的土地行政管理部门。
　　第二十一条　被处分人员对行政处分决定不服的，可以依法提出申诉。
　　第二十二条　违反土地管理规定的行为应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理。
　　第二十三条　本办法自2002年8月1日起施行。