山西省吕梁市人民政府


关于在全市范围内开展成品油市场安全专项整治行动的通

吕政发〔2008〕42号





各县(市、区)人民政府、市直有关单位：

为了认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列指示，以及近期市委、市政府安全生产会议精神，落实好“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深刻汲取近期连续发生的几起重特大事故教训，根据全市安全生产紧急会议安排并结合我市成品油市场实际情况，市政府决定在全市范围内集中开展一次成品油市场安全专项整治行动,现将有关事项通知如下:

一、专项整治的时间安排

2008年11月1日至2009年6月底。

二、专项整治的目标

坚决杜绝成品油市场安全事故发生，积极推进全市安全生产形势稳定好转；坚决杜绝未经审批违法违规经营、建设加油站现象，实现成品油市场有序发展。

三、专项整治的范围

全市范围内各类成品油批发企业、仓储企业，加油站(点),流动加油车，企业、个人自备油库(罐)和土炼油厂(点)。同时把甲醇添加站和加气站也纳入这次专项整治的范围。

四、专项整治的内容

这次专项整治行动，重点是辖区内各类成品油经营企业证照是否齐全{成品油经营企业应具备的证照有：1、成品油零售经营批准证书；2、危险化学品经营许可证；3、工商营业执照；4、消防意见书；5、税务登记证(国、地税)；6、建设用地选址意见书；7、建设用地规划许可证；8、建设工程规划许可证；9、土地使用证或供地文件；10、加油机、油罐的检定证书；11、从业人员专业技术证明；12、防雷设施认可证等}；是否存在安全隐患(安全隐患排查要严格对照安监、消防、气象、质监、建设等有关部门对成品油经营企业安全标准的规范要求逐项检查)。对证照不全、存在安全隐患的，要责令其立即停业整改；对违法、违规建设、经营的加油站、土炼油场所要坚决关停取缔。

五、专项整治的方法和步骤

此次专项整治行动，采取由县(市、区)政府负责清理整顿，市政府专项抽查督查的办法，分四个阶段进行。

第一阶段为县(市、区)排查整顿阶段(11月1日至11月25日)，各县(市、区)对本行政区域内的成品油经营企业全面进行排查，针对存在的问题采取有效措施加以解决，切实纠正当地成品油市场中存在的安全问题及违法违规行为，该关停的要关停整顿，该取缔的要坚决予以取缔。

第二阶段为各县(市、区)验收阶段(11月26日至12月10日)。各县(市、区)对当地专项整治情况进行验收总结，并将专项整治的情况以书面材料和表格上报市专项整治领导组。

第三阶段为市政府抽查复验阶段(12月11日至12月31日)。市专项整治工作领导组将组织有关部门组成若干检查组，分赴各县(市、区)检查专项整治情况。

第四阶段为完善整改阶段(2009年1月1日至6月底)。按照成品油市场行业发展规划及部门有关规定，坚持安全第一、合理布局、保证供应的原则，提高工作效率，加快审批进度，对规划范围内证照不全及存在安全隐患的加油站点,要加大整改力度,完善手续,切实消除安全隐患,并制定切合实际的监管制度，确保我市成品油市场健康有序发展。

六、专项整治的要求

各县(市、区)和市直各职能部门要按照县(市、区)政府组织，市直职能部门指导协调，各方联合行动的方针，切实做好这次成品油市场安全专项整治工作。

1、加强领导，落实责任。这次成品油市场安全专项整治工作，在市政府领导下，各县(市、区)政府负总责，县(市、区)政府主要领导是第一责任人。市政府将成立专项整治工作领导组(名单附后)，各县(市、区)也要建立领导机构，明确工作职责，制定工作方案，认真搞好专项整治工作。对于存在安全隐患和违法违规建设、经营的成品油经营企业，在哪个县(市、区)由哪个县(市、区)政府负责查处，同时，要完善行政执法和责任追究等各项责任制，把各项工作和责任落到实处。

2、各负其责，密切配合。各部门要切实按照法律法规及其职责，加强协调，联合行动。

商务部门牵头负责这次专项整治工作，协调有关部门对非法加油站实施取缔，负责成品油仓储和加油站行业发展规划的实施，组织协调本辖区内成品油经营活动的监督管理，负责新建油库和加油站的规划确认，依照《成品油市场管理办法》(商务部令2006年23号)对成品油市场进行管理。

安监部门负责成品油经营企业安全设施设备的安全条件审查和安全管理，对没有取得《危险化学品经营许可证》的加油站且安全员、从业人员无资格证书的，坚决予以关闭。

城建部门负责对违法建设的成品油经营企业，依据规划的有关法律法规进行处罚，并负责加油站的建筑施工质量和建筑施工安全的检查和验收。

国土部门负责检查加油站是否有合法的土地使用手续，并对违法占地、少批多占等违法行为依法从严查处。

工商部门负责依法打击无《成品油经营批准证书》《危险化学品经营许可证》、无营业执照和超越工商部门核准的经营范围开展成品油经营和掺杂使假、经销劣质、走私成品油等行为，对擅自使用他人商标或标识、虚假宣传或违规发布广告等行为进行整治。

质监部门负责加油机防爆监督检查、油品质量检验、加油机的周期检定和计量监督检查工作，严厉打击在油品中掺杂使假、以次充好、缺秤短量和加油机计量作弊等违法行为，进一步打击土炼油违法活动。

税务部门负责打击加油站偷逃税款行为，重点对破坏税控装置、加油不开发票、不通过加油机售油等违法违规行为进行打击。

环保部门负责环境影响审批文件及验收文件。

交通部门负责成品油(危险品)运输市场准入，对公路运输成品油车辆从业人员上岗资格证及车辆技术状况等管理与稽查。

气象部门负责核发加油站《防雷装置验收合格证》或防雷装置检测报告。

公安部门配合有关部门开展成品油市场的执法工作，加强联合执法和综合执法,严厉打击专项整治工作中遇到的防碍公务，煽动暴力,抗拒法律等违法犯罪行为,建立与各执法部门定期联系制度。消防部门负责新建、迁建、扩建加油站的消防设计审核、验收和消防监督检查。交警部门负责取缔流动加油车。

3、彻底遏制安全隐患，制止违法违规经营行为。这次专项整治，各县(市、区)要对所有加油站(库、点)进行拉网式排查，对证照齐全不存在安全隐患的成品油经营企业，由安监、商务、国土、工商、质监、气象、消防等部门联合签字，正常经营。对证照不全或存在安全隐患的成品油经营企业以及自备油库(罐)、流动加油车等全部停业整顿。在停业整顿期间，各县(市、区)政府必须指定专人，严盯死守，绝不允许私自经营。对关停加油站库存油品，要实施统一处理，原则上由正常营业加油站收购并销售，同时各县(市、区)要认真查处不符合安全规定和私自存放油品的行为，防止出现新的安全隐患。

4、处理好成品油专项整治与市场供应保障工作。这次成品油市场安全专项整治行动，既要按照有关法律法规从严整治，彻底消除安全隐患，制止违法违规行为，从根本上扭转成品油市场混乱的局面，同时还要切实保证全市成品油市场的正常供应，决不允许出现囤积，停供、断供现象。

5、加强舆论监督，切实发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用。要充分利用广播、电视、报刊等媒体的宣传工作力度，大力宣传有关成品油管理的法律法规，宣传优秀企业，报道重质量、讲信誉的典型，及时跟踪报道整治效果，宣传正面的典型和经验，加大对违法违规行为的曝光。要通过各种途径教育和引导成品油经营企业和从业人员增强安全意识，形成良好的社会舆论监督氛围，要正确引导舆论方向，防止个别媒体炒作。

6、切实严格责任追究。这次成品油市场安全专项大整治行动，各县(市、区)人民政府、各部门要高度重视，认真落实、责任到人，防止出现工作中推诿拖拉，敷衍塞责，失时误事；检查中把关不严，弄虚作假，走过场现象。按照“谁检查，谁签字，谁负责”的原则，属于县(市、区)人民政府负责的由县(市、区)政府负责；属于部门负责的，由部门负责，严格责任追究。在这次专项整治中，要坚决杜绝人为干扰，对加油站违法违规经营、建设背后的腐败行为，要严肃查处，从重处理。

各县(市、区)政府要充分认识当前成品油市场安全经营的重要性，切实把成品油市场安全工作摆在首要位置来抓，一定要保持头脑清醒，一定要把工作做细、做扎实，一定要把工作落到实处，依法规范经营，建立长效机制。这次专项整治后，各县(市、区)人民政府、各管理部门要经常性的对成品油经营企业安全情况进行检查，发现问题及时整改，对屡查屡犯的经营企业要坚决予以取缔，对非法经营的企业要露头就打，绝不允许营业，确保全市成品油市场安全平稳运行。







二○○八年十月三十日

附件1：



吕梁市成品油市场安全专项整治领导组



组 长：张中生 政府副市长

副组长：吕改莲 市委常委、市政府党组成员

成 员：赵学安 市政府副秘书长

高学义 市商务局局长

张志刚 市安监局局长

何玉田 市国土局局长

王若东 市城建局局长

贾永岩 市交通局局长

李虎顺 市工商局局长

李瑞峰 市质监局局长

刘玉云 市环保局局长

张光满 市气象局局长

赵 平 市公安局副局长

唐国忠 市消防支队队长

郭丙福 市交警支队队长

办公室设在市商务局

主 任：高学义(兼) 市商务局局长

副主任：杜锋平 市商务局副局长

张东庆 市安监局副局长

张学明 市工商局副局长

张志成 市质监局稽查分局局长

冯文平 市消防支队副队长

高志伟 市公安局治安支队长





上海市人民政府


上海市人民政府令第10号

　　《上海市饮食服务业环境污染防治管理办法》已经2003年9月29日市政府第20次常务会议通过，现予发布，自2004年1月1日起施行。

　　市长韩正
二○○三年十月十五日

上海市饮食服务业环境污染防治管理办法
（2003年10月15日上海市人民政府令第10号发布）

　　
　　第一条（目的和依据）
　　为了加强对本市饮食服务业环境污染防治的管理，保障公众健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《上海市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》等有关规定，制定本办法。
　　第二条（适用范围）
　　本办法适用于本市范围内饮食服务业环境污染防治及其相关的管理活动。
　　第三条（管理部门）
　　上海市环境保护局（以下简称市环保局）负责本市饮食服务业环境污染防治管理，并组织实施本办法。
　　区、县环境保护行政主管部门（以下简称区、县环保部门），负责本区、县范围内饮食服务业环境污染防治的具体管理。
　　本市规划、建设、商业、工商行政、房地资源、水务、质量技监、市容环卫等有关行政管理部门根据各自的职责，协同实施本办法。
　　第四条（新建饮食经营场所的要求）
　　在本市中心城、新城和中心镇范围内，新建饮食服务经营场所应当符合下列要求：
　　（一）在成片开发的居住地区，新建饮食服务经营场所应当独立于居民住宅楼；
　　（二）所在建筑物应当在结构上具备专用烟道等污染防治条件；
　　（三）所在建筑物高度在24米（含24米）以下的，其油烟排放口不得低于所在建筑物最高位置；所在建筑物高度在24米以上的，其油烟排放口设计应当符合环境污染防治要求，其具体设计规范由市环保局另行制定并予以公布；
　　（四）油烟排放口位置应当距离居民住宅、医院或者学校10米以上。
　　第五条（利用现有房屋开办饮食服务项目的要求）
　　在本市中心城、新城和中心镇的居民住宅楼内，不得新开办产生油烟污染的饮食服务项目。
　　在本市中心城、新城和中心镇范围内，现有居住房屋改为不产生油烟污染的饮食服务经营场所的，应当符合国家和本市规划管理、居住物业管理和环境保护的有关规定。
　　在本市中心城、新城和中心镇范围内，利用除居民住宅楼以外的非居住房屋新开办饮食服务项目的，应当符合本办法第四条第二项、第三项、第四项的规定。但油烟排放口位置不能满足本办法第四条第四项要求的，与居民住宅、医院或者学校的距离不得小于5米，且须征得相邻私有房屋所有人和公有房屋承租人的书面同意。
　　第六条（清洁能源使用）
　　本市中心城、新城和中心镇范围内，新开办饮食服务项目应当使用天然气、煤气、液化石油气、电等清洁能源。
　　前款规定范围内现有饮食服务项目尚未使用清洁能源的，应当按照市人民政府规定的限期改用清洁能源。
　　本市中心城、新城和中心镇范围以外的饮食服务项目，鼓励使用清洁能源。
　　第七条（油烟排放）
　　新开办饮食服务项目，不得采用下列方式排放油烟：
　　（一）不经过专用烟道的无规则排放；
　　（二）经城市公共雨水或者污水管道排放。
　　现有饮食服务项目，其油烟排放方式有前款规定情形之一，或者其油烟排放口不符合本办法第四条第三项规定的环境污染防治要求的，应当按照市或者区、县环保部门规定的污染防治要求和期限改造。
　　第八条（油烟净化）
　　饮食服务经营者应当采取有效措施防治油烟污染。饮食服务经营场所的油烟排放，应当符合《饮食业油烟排放标准（试行）》（GB18483-2001）的规定。
　　开办产生油烟污染的饮食服务项目，应当安装与其经营规模相匹配的油烟净化设施。现有产生油烟污染的饮食服务项目，尚未安装油烟净化设施或者所安装的设施与其经营规模不匹配的，应当在市或者区、县环保部门规定的限期内完成加装或者改装。
　　饮食服务经营者不得擅自闲置或者拆除油烟净化设施;应当定期对油烟净化设施进行维护保养，保证油烟净化设施的正常运转，并保存维护保养记录。
　　第九条（废水排放）
　　饮食服务经营场所在本市公共排水管网和污水处理系统服务范围内的，其废水应当经隔油、残渣过滤等措施处理达到纳管标准后方可纳管排放。
　　饮食服务经营场所在本市公共排水管网和污水处理系统服务范围外的，其废水应当经处理达到国家和本市规定的排放标准后方可排放。
　　第十条（噪声等其他污染防治）
　　饮食服务项目产生的噪声、废弃食用油脂、餐厨垃圾的污染防治以及空调器的安装管理，按照国家和本市的有关规定执行。
　　饮食服务经营者不得在居民住宅区公共通道上进行净菜、洗碗等与提供饮食服务有关的作业活动。
　　第十一条（告知承诺制度）
　　在新建的成片开发地区内，新开办饮食服务项目环境保护实行告知承诺制度。
　　实行环境保护告知承诺的区域，区、县环保部门应当将环境污染防治要求书面告知饮食服务经营者，饮食服务经营者应当书面承诺履行相应的义务。作出承诺的，视为饮食服务经营者已经办理环境影响评价审批手续。
　　饮食服务经营者应当将承诺的内容自作出之日起10日内在经营场所周围醒目位置公布，公布时间不得少于1个月。
　　本条第一款规定范围以外的饮食服务项目，视条件成熟情况，逐步推行环境保护告知承诺制度。具体实施步骤由市环保局另行规定并予以公布。
　　第十二条（环境影响评价）
　　新建饮食服务经营场所的环境影响评价及其审批按照有关法律、法规和规章的规定办理。
　　实行环境保护告知承诺制度以外的区域，新开办饮食服务项目应当按照国家和本市建设项目环境保护管理的规定，填具《环境影响登记表（饮食服务业专用）》，报所在地区、县环保部门审批。区、县环保部门应当在收到申请之日起15个工作日内作出审批决定，并书面通知申请人，对不予批准的，应当说明理由。
　　新开办饮食服务项目未办理环境影响评价审批手续或者未签署本办法第十一条规定的承诺书的，工商行政管理部门不予核发营业执照。
　　第十三条（“三同时”和竣工验收）
　　新开办饮食服务项目，应当配备相应的污染防治设施，做到污染防治设施与饮食服务设施同时设计、同时施工、同时投入使用（以下简称“三同时”）。
　　新开办饮食服务项目污染防治设施未建成的，不得进行试营业，区、县环保部门不予竣工验收。
　　新开办饮食服务项目污染防治设施已建成的，饮食服务经营者应当在试营业之日起3个月内向饮食服务经营场所所在地的区、县环保部门申请污染防治设施竣工验收。区、县环保部门应当在收到申请之日起30日内完成竣工验收。
　　污染防治设施未申请竣工验收，或者经验收不合格的，饮食服务项目不得营业。已经试营业的，应当停止试营业。
　　第十四条（现有饮食服务项目变更管理）
　　现有无油烟污染的饮食服务项目变更为有油烟污染的，应当符合本办法关于新开办产生油烟污染饮食服务项目的要求，并办理相关手续。
　　现有饮食服务经营场所进行重新装潢或者烟道、灶台等布局发生变化的，应当在重新装潢或者布局发生变化后5日内报所在区、县环保部门备案。
　　第十五条（监督检查）
　　市或者区、县环保部门和其它相关行政管理部门应当加强对饮食服务经营场所的监督检查。被检查者应当配合检查，如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得隐瞒。不得拒绝或者阻挠有关管理人员检查。
　　市或者区、县环保部门在现场检查时，可采用检气管法快速检测饮食服务经营场所油烟排放超标与否。被检查者对快速检测结果有异议的，可以向检查部门申请按国家标准金属滤筒吸收法和红外分光光度法监测。监测结果与快速检测结论一致的，监测费用由申请方承担。
　　第十六条（举报和投诉）
　　对饮食服务环境污染的举报和投诉，市或者区、县环保部门应当在收到举报或者投诉之日起5个工作日内赴现场检查，并及时将处理结果告知举报人或者投诉人。
　　第十七条（社会公布）
　　市环保局应当定期公布违反饮食服务业环境污染防治管理的单位和个人的名单。
　　市环保局应当会同市质量技监部门组织对本市饮食服务业安装的油烟净化设施使用效果进行抽检，并向社会公布抽检结果。
　　第十八条（违反新开办饮食服务项目要求的处罚）
　　违反本办法第四条、第五条规定，擅自新开办饮食服务项目的，由市或者区、县环保部门责令停止建设，限期恢复原状；已开业的，由市或者区、县人民政府依法责令停业或者关闭。
　　第十九条（违反油烟污染防治规定的处罚）
　　违反本办法第七条、第八条第三款规定，饮食服务经营者不按规定排放油烟，或者擅自闲置、拆除油烟净化设施的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，并可处以2000元以上1万元以下的罚款，情节严重的，可处以1万元以上3万元以下的罚款。
　　违反本办法第八条第一款规定，饮食服务经营场所排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的，应当限期治理，市或者区、县环保部门对污染较轻的可处以200元以上3000元以下的罚款，对污染严重的可处以3000元以上5万元以下的罚款；限期治理期满后，仍未达到规定要求的，由市或者区、县人民政府依法责令其停业或者关闭。
　　违反本办法第八条第二款规定，产生油烟污染的饮食服务项目未按规定加装或者改装油烟净化设施的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，对未按规定加装油烟净化设施的饮食服务经营者可处以2000元以上3万元以下的罚款；对未按规定改装油烟净化设施的饮食服务经营者可处以1000元以上1万元以下的罚款。
　　第二十条（违反告知承诺内容公布的处罚）
　　违反本办法第十一条第三款规定，饮食服务经营者不按规定公布承诺的，由区、县环保部门责令限期改正，拒不改正的，可处以200元以上2000元以下的罚款。
　　第二十一条（违反饮食服务经营场所变更备案的处罚）
　　违反本办法第十四条第二款规定，饮食服务经营场所重新装潢或者布局发生变化不按期备案的，由区、县环保部门责令限期改正，并可处以200元以上2000元以下的罚款。
　　第二十二条（违反其他环境管理规定的处罚）
　　违反本办法有关饮食服务业环境影响评价、“三同时”和竣工验收、清洁能源使用、水污染防治、噪声污染防治等规定的，依照有关法律、法规和规章的规定处理。
　　第二十三条（管理人员违法行为的追究）
　　市和区、县环保部门有关工作人员不得为饮食服务经营者指定环境影响评价机构以及环境污染防治设施的设计和施工单位，不得指定环境污染防治产品。
　　有关行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条（名词解释）
　　本办法所称新建饮食服务经营场所，是指饮食服务经营场所的新建、改建和扩建。
　　本办法所称新开办饮食服务项目，是指在新建饮食服务经营场所或者现有房屋开设饮食服务项目。
　　本办法所称产生油烟污染的饮食服务项目，是指饮食服务经营者在经营过程中需要用食用油对食物进行烹饪、加工，以及烧烤等本身能产生油烟的经营活动项目。
　　第二十五条（其他规定）
　　单位食堂等非经营性饮食服务项目的环境污染防治，参照本办法执行。
　　第二十六条（施行日期）
　　本办法自2004年1月1日起施行。