国家海洋局


国家海洋局关于全面实施以市场化方式出让海砂开采海域使用权的通知



沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局），局属有关单位：

近年来，随着我国沿海经济的快速发展，海洋工程建设项目增多，海砂作为填海造地工程的主要填料，市场需求较大，海砂使用价值越来越高，海砂资源的开采利用促进了沿海地区经济社会的发展。但是，随着开采数量和从业人员的迅速增加,局部海域海砂开采用海活动密集，行业竞争日趋激烈，传统的申请审批管理模式已不适应行政审批制度改革的要求。为进一步公平、公开、公正配置海域资源，深化行政审批制度改革，规范海砂开采用海秩序，依据《海域使用管理法》及有关法律法规规定，我局决定自2013年1月1日起，在全国范围内实施以拍卖挂牌等市场化方式出让海砂开采海域使用权。现就有关事项通知如下：

一、充分认识实行海砂开采海域使用权市场化出让制度的重要性

根据党中央和国务院关于行政审批制度改革的要求，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少和规范行政审批，资源性资产的出让应由行政审批逐步走向市场化配置。以市场化方式出让海砂开采海域使用权，是海砂开采用海管理工作的现实需要，是防止海域使用审批中的不正之风和腐败行为的有效措施，是保障依法行政的必然选择。各级海洋行政主管部门要充分认识推行海域使用权市场化配置工作的重要性，进一步提高海砂开采海域使用管理工作的科学性和规范性，鼓励和引导深水远海海砂资源开采，严厉打击违法开采海砂用海行为，维护海砂开采海域使用秩序，促进当地海洋经济的可持续发展。

二、全面推行以市场化方式出让海砂开采海域使用权

海砂开采海域使用权由沿海省（区、市）海洋行政主管部门以拍卖挂牌等市场化方式出让。沿海省（区、市）海洋行政主管部门按规定组织编制拟出让海域拍卖挂牌方案，经国家海洋局审查同意，报省人民政府批准后，严格按照《海域使用管理法》、《拍卖法》及国家有关法律法规要求组织实施，并负责办理海域使用权登记发证手续。

海砂开采海域使用权一次性出让，年限最长不超过3年。

拍卖挂牌底价由沿海省（区、市）海洋行政主管部门按规定委托评估机构进行评估，并根据评估结果和国家产业政策等综合因素确定，不得低于按海域使用金征收标准确定的海域使用金、海域使用论证和环评费、海域测量费和海域评估费等组织拍卖挂牌工作所需的费用的总和。出让海砂开采海域使用权所得的收入，依规扣除海域使用论证和环评费、海域测量费和海域评估费等组织拍卖挂牌工作所需的费用后，按规定缴纳入库。

省（区、市）管理海域以外拟出让海域的市场化配置工作，按照离岸距离由最近的省（区、市）海洋行政主管部门负责组织实施。

三、科学选划海砂开采用海区域

沿海省（区、市）海洋行政主管部门应认真做好市场化配置海域使用权的前期各项准备工作，在编制出让海域拍卖挂牌方案前，应当对拟出让海域加强选址合理性分析，开展实地测量，组织开展海域使用论证和海洋环境影响评价工作，科学选划海砂开采用海区域。在海洋自然保护区、军事用海区、海底电缆管道保护区、航道锚地、船舶定线制海区和重要的海洋生物产卵场、索饵场、越冬场及栖息地等区域禁止实施海砂开采用海活动。在可能危及跨海桥梁、海底隧道、海堤、海底电缆管道、海上油气开采等涉海工程安全的海域，以及可能对海岸线、海岸防护林带造成侵蚀危害的海域，严格限制海砂开采用海活动。鼓励和引导发展深海海砂开采技术，促进海砂开采向深远海区域发展。

四、切实加强对海砂开采用海的监督管理

国家海洋局将进一步加强对市场化方式出让海砂开采海域使用权工作的宏观管理，定期组织开展检查和综合评估，并根据检查情况实施动态调控。纪检监察部门要将海砂开采用海市场化配置工作列入监督内容，加大监督检查力度，对不按规定和程序办事的，要依法依纪追究有关人员的责任。

中国海监总队、国家海洋局各分局及海区海监机构要对海区省份海砂开采用海市场化配置工作及用海活动加强指导、协调和监督。

沿海省（区、市）海洋行政主管部门及其海监机构应加强对海砂开采用海行为的监督管理。对海砂开采用海集中区和限制开采区的海砂开采实施海域使用和环境影响动态监测，及时发现问题并采取有效防控措施。要采取有效的监管方式，通过常规检查、定期巡查、专项执法和海砂开采用海重点监控区检查等，切实加大执法力度，依据《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》及配套法规，及时依法查处和严厉打击各类非法采砂用海行为，维护良好的海砂开采用海秩序。

五、妥善处理已经受理审查的海砂开采用海项目

为做好政策衔接，对于2012年12月17日通告发布前我局已经受理审查的海砂开采用海项目按以下原则办理：

（一）在通告发布前我局已同意开展海域使用论证工作的海砂开采海域使用申请项目，仍按申请审批程序办理，经审查同意的，一次性出让海域使用权2年，到期后不再续期。

按申请审批程序办理的，海域使用申请人应当在2013年3月底前向我局提交海洋环境影响评价报告（报批稿）和评审通过的海域使用论证报告，未按规定时间提交报告的，退回海域使用和环评申请，不再办理用海和环评核准手续。

我局将于2013年6月底停止办理海砂开采海域使用权审批和环评核准工作。

（二）在通告发布前已经取得海域使用权的，符合续期条件的，可以续期一年，到期后不再续期。申请续期的，海域使用权人应当至迟于期限届满前二个月向我局提出续期申请，逾期不予受理。

广东省续期用海项目按试点意见办理，其中符合广东省人民政府设定的续期条件的，自本通知发布之日起1个月内提出续期申请，逾期不予受理。

我局将于2013年12月底停止办理海砂开采海域使用续期审批工作。

国家海洋局纪委、监察专员办公室负责对妥善处理已经受理审查的海砂开采用海项目审批事项的督办检查。

沿海省（区、市）海洋行政主管部门要加强海砂开采海域使用权市场化配置工作的经验总结，为进一步推进海域资源的市场化配置工作打好基础。文件执行过程中，相关工作进展情况及发现问题请及时报国家海洋局。

国家海洋局
2012年12月28日
















海南省建设厅 海南省人事劳动保障厅


海南省建设厅 海南省人事劳动保障厅关于印发《海南省房地产经纪人协理从业资格制度暂行办法》的通知

(琼建人教[2007]154号)


各市、县、自治县房产局（所）、人事劳动保障局，海南省房地产估价与经纪业协会，各房地产开发企业、房地产经纪机构：

　　为了加强对全省房地产经纪人协理的管理，提高房地产经纪人协理的职业水平，规范房地产经纪活动秩序，现将《海南省房地产经纪人协理从业资格制度暂行办法》印发你们，并提出以下意见，请认真贯彻执行。

　　一、房地产经纪人协理制度是对房地产经纪人制度的有力补充，是提高房地产经纪行业职业水平，规范房地产经纪活动秩序的有力保障。

　　二、结合房地产经纪机构备案制度，加快对经纪人协理的培训和考试工作。

　　三、根据实际工作的需要，对长期从事房地产经纪工作的人员，进行房地产经纪人协理从业资格认定的一次性考核认定，考试成绩合格者颁发房地产经纪人协理从业资格证书。

　　（一）考核认定组织
房地产经纪人协理从业资格人员考核认定工作由省建设厅与省人事劳动保障厅共同负责。
　　（二）考核认定申报条件
　　现从事房地产经纪工作，具有一定理论水平和实践经验，遵纪守法，并同时具备以下1、2项条件各一小项的人员，可申请参加房地产经纪人协理从业资格考核认定。

　　1.学历和业务工作年限符合下列条件之一：
　　（1）取得大学本科以上学历，从事房地产经纪工作累计满3年；
　　（2）取得大学专科学历，从事房地产经纪工作累计满5年；
　　（3）取得中专学历，从事房地产经纪工作累计满8年。

　　2.聘任专业技术职务及年限符合下列条件之一：
　　（1）受聘担任工程及经济类中级及其以上专业技术职务，并从事房地产经纪业务满两年；
　　（2）取得房地产估价师执业资格，并从事房地产经纪业务满两年。

　　（三）考核认定测试

　　经审核，符合考核认定条件的人员，须参加全省统一组织的测试。测试采取全省统一组织闭卷作答的方式。测试科目为《房地产经纪综合知识》，省建设厅负责出题，省人事劳动保障厅负责审核。考试内容包括房地产经纪基本理论与实务、房地产政策法规知识等。

　　（四）考核认定申报材料

　　1.《房地产经纪人协理从业资格考核认定申报表》（通过海南省建设信息网http://www.hncic.net下载）。

　　2.学历或学位证书、《专业技术资格证书》及《专业技术资格注册证书》原件及复印件。

　　3.三张１寸近期免冠彩色照片。

　　（五）考核认定程序

　　 1.申请参加考核认定的人员，应当于2007年10月31日前，携带上述材料到省建设厅报名，逾期不予受理。

　　2.省建设厅、省人事劳动保障厅对申报材料进行汇总、资格审查，资格审查合格者方可参加认定考试。

　　3.考核认定测试结束后，省建设厅、省人事劳动保障厅组织有关专家对考核认定测试合格人员进行复核，确定复核合格人员名单，该名单通过海南省建设信息网（http://www.hncic.net）
进行公示15天，接受社会监督。公示无异议后，批准、公布房地产经纪人协理从业资格考核认定合格人员名单。

　　四、2007年房地产经纪人协理从业资格考试定于12月进行。



附件： 海南省房地产经纪人协理从业资格制度暂行办法

海南省建设厅
海南省人事劳动保障厅
二○○七年七月二十三日

海南省房地产经纪人协理从业资格制度暂行办法

第一条 为了加强对房地产经纪人协理的管理，提高房地产经纪人协理的职业水平，规范房地产经纪活动秩序，根据人事部、建设部关于印发《〈房地产经纪人员职业资格制度暂行规定〉和〈房地产经纪人执业资格考试实施办法〉的通知》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于海南省内房地产经纪人协理从业资格考试、注册和管理。
凡经本省房地产经纪人协理从业资格考试合格，按照本办法的规定注册，在注册房地产经纪人的指导下，在房地产交易中从事居间、代理等经纪活动的人员，均适用本办法。
第三条 房地产经纪人协理从业资格制度是国家对房地产经纪人员实行的一种职业资格制度，纳入全国专业技术人员职业资格制度统一规划。
本省实行房地产经纪人协理从业资格认证制度。
取得房地产经纪人协理从业资格证书和注册证书，是从事房地产经纪活动的基本条件。
第四条 房地产经纪人协理应具备以下职业技术能力：
（一）了解房地产的法律、法规及有关行业管理的规定；
（二）具有一定的房地产专业知识和其他相关知识；
（三）掌握一定的房地产流通程序和实务操作技术及技能。
第五条 省建设厅、省人事劳动保障厅共同负责全省房地产经纪人协理从业资格制度的政策制定、组织协调、资格考试、注册登记和监督管理等工作。
市、县人民政府房地产行政主管部门按照职责分工负责本行政区域内房地产经纪人协理的监督管理等工作。
第六条 海南省房地产经纪人协理从业资格实行全国统一大纲和全省统一命题、统一组织的考试制度，由省建设厅、省人事劳动保障厅共同组织实施，原则上每年举行一次。
第七条 省建设厅负责组织考试教材、命题工作，统一规划、组织或授权相关机构组织房地产经纪人协理从业资格的考前培训等有关工作。
考前培训工作实行培训与考试分开，自愿参加的原则。
第八条 省人事劳动保障厅负责审定房地产经纪人协理从业资格考试试题，组织实施考试等工作，会同省建设厅对房地产经纪人协理从业资格考试进行检查、监督、指导和确定合格标准。
第九条 省建设厅和省人事劳动保障厅共同成立海南省房地产经纪人协理从业资格考试办公室，具体负责房地产经纪人协理从业资格考试的组织实施和日常管理工作。
考试的考务工作由省人事劳动保障厅考试中心具体承办，考试教材的征订发行由省建设厅授权的省房地产估价与经纪业协会负责。
第十条 房地产经纪人协理从业资格考试从2008年度开始实施，考试时间定于每年的第三季度。
第十一条 房地产经纪人协理从业资格考试内容按照全国统一大纲执行，考试科目为《房地产基础知识》、《房地产经纪基础》两个科目。考试在一天内进行，每个科目考试的时间为两个半小时。
在《暂行办法》颁发前，已取得海南省房地产经纪人岗位资格证书、具有高中（含中专）以上学历、现受聘于一个房地产经纪机构或房地产开发企业，具有三年以上房地产经纪工作实践经历且无不良记录的人员，可免试《房地产经纪基础》科目。
第十二条 凡中华人民共和国公民，遵守国家法律、法规，具有高中（含中专）以上学历，有完全民事行为能力，在本省行政区内的房地产行业工作的人员，均有资格申请参加海南省房地产经纪人协理从业资格考试。
第十三条 参加考试须由本人提出申请，考生携带报名申请表、身份证明、学历证明到省建设厅或其授权机构报名，经省人事劳动保障厅考试中心按报名条件审查合格后，发给准考证。考生凭准考证在指定的时间、地点参加考试。
第十四条 参加考试人员必须在一个考试年度内一次性通过全部应试科目。
第十五条 房地产经纪人协理从业资格考试合格的，由省人事劳动保障厅颁发人事厅、建设厅统一格式的《中华人民共和国房地产经纪人协理从业资格证书》（以下简称《房地产经纪人协理从业资格证书》）。该证书在海南省行政区内有效。
第十六条 取得《房地产经纪人协理从业资格证书》的人员，必须经过注册登记、取得《中华人民共和国房地产经纪人协理注册证》（以下简称《房地产经纪人协理注册证》）后才能以注册房地产经纪人协理名义从业。
第十七条 省建设厅或其授权机构，为本省房地产经纪人协理注册管理机构（以下简称注册管理机构）。
第十八条 房地产经纪人协理注册分为初始注册、续期注册和变更注册。
初始注册、续期注册的有效期限为三年，并应在注册证书上明确记载起止的具体日期。期满未申请续期注册或申请未获准的，变更未申请变更注册或申请未获准的，以及注销注册的，原《房地产经纪人协理注册证》作废。
第十九条 申请注册的房地产经纪人协理必须同时具备以下条件：
（一）取得《房地产经纪人协理从业资格证书》；
（二）身体健康，能坚持在注册房地产经纪人协理岗位上工作；
（三）经拟注册的房地产经纪机构或房地产开发企业考核合格，签有正式聘（任）用合同或劳动合同；
（四）无本办法第二十条规定不予注册的情形；
（五）注册管理机构规定的其它条件。
第二十条 具有以下情形之一的，不予注册：
（一）不具有完全民事行为能力的；
（二）受刑事处罚，该刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止未满三年的；
（三）脱离房地产经纪人协理工作岗位连续二年以上（含二年）未取得继续教育合格证书的；
（四）不在房地产经纪机构或房地产开发企业从业或者同时在两个及两个以上房地产经纪机构从业的；
（五）因违反本办法规定，受注销注册的处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止未满二年的；
（六）拟注册的房地产经纪机构或房地产开发企业未通过备案（许可）或复核不合格的；
（七）法律、法规和规章规定不予注册的其他情形。
第二十一条 房地产经纪人协理初始注册应当自《房地产经纪人协理从业资格证书》签发之日起三个月内申请。逾期未申请或者虽经申请但未获准注册的，其资格自《房地产经纪人协理从业资格证书》签发之日起可保留三年。在保留期限内申请注册的，经审查符合注册要求的，准予注册。三年期满后申请注册的，需参加注册管理机构组织的房地产经纪业务培训、达到继续教育标准，并取得继续教育合格证书。
第二十二条 申请房地产经纪人协理初始注册需提供下列材料：
（一）房地产经纪人协理初始注册申请表；
（二）身份证明；
（三）《房地产经纪人协理从业资格证书》，该证件自签发之日起超过三年的，还应当提交继续教育合格证书；
（四）拟注册的房地产经纪机构或房地产开发企业已许可或备案并复核合格，具备聘（任）用合同或劳动合同；
（五）注册管理机构规定的其它材料。
第二十三条 房地产经纪人协理初始注册程序：
（一）申请人凭第二十二条规定的材料向建设厅或其授权的注册机构提出申请；
（二）注册机构收到申请材料后，对于申请材料齐全、符合本办法规定条件的，应当受理申请。对于申请材料不合格的，应当说明理由并通知申请人。
（三）注册管理机构应在受理之日起二十个工作日内做出是否准予注册的决定。
（四）准予注册的，由注册管理机构颁发《房地产经纪人协理注册证》，并予以公告。
第二十四条 初始注册的有效期为三年，自准予初始注册之日起计算。
房地产经纪人协理注册有效期满需要继续从业的，由持证人或其注册房地产经纪机构或房地产开发企业，于注册有效期届满前三个月内到注册管理机构办理续期注册。
续期注册者，除符合本办法第十九条规定外，还须提供继续教育合格证书。
续期注册有效期为三年，有效期届满前三个月内可再次申请。
第二十五条 房地产经纪人协理续期注册程序：
（一）申请人向其注册从业的房地产经纪机构或房地产开发企业提交申请报告，填写房地产经纪人协理续期注册申请表；
（二）申请报告经机构签字同意、盖章后，申请人持申请报告、续期注册申请表、《房地产经纪人协理注册证》和本办法第二十二条（二）、（四）、（五）项规定的材料，按第二十三条规定的程序办理续期注册；
（三）准予续期注册的，由注册管理机构在其《房地产经纪人协理注册证》上加盖续期注册专用章，并予以公告。
第二十六条 在注册有效期内，房地产经纪人协理变更从业机构或者从业机构名称等注册事项发生变更的，应当办理变更注册手续。
第二十七条 房地产经纪人协理变更注册程序：
（一）变更从业机构的：
1.申请人向原注册从业的房地产经纪机构或房地产开发企业提交变更注册的申请报告，填写房地产经纪人协理变更注册申请表；
2.申请报告经原机构签字同意、盖章后，申请人携申请报告、申请表、终止与原机构聘（任）用合同或劳动合同、签订新的聘（任）用合同或劳动合同、《房地产经纪人协理注册证》等材料，向注册管理机构申请变更注册；
3.准予变更注册的，由注册管理机构在其《房地产经纪人协理注册证》上加盖变更注册专用章，并予以公告。
（二）变更从业机构名称的：
1.申请人填写房地产经纪人协理变更注册申请表；
2.申请人携申请表、变更后的机构工商营业执照（含工商变更通知书）、机构资质备案证件、《房地产经纪人协理注册证》，向注册管理机构申请变更注册；
3.准予变更注册的，由注册管理机构在其《房地产经纪人协理注册证》上加盖变更注册专用章，并予以公告。
第二十八条 《房地产经纪人协理注册证》遗失的，持证人提出申请、其注册房地产经纪机构或房地产开发企业出具证明材料，并在省级从业的房地产专业网站上公告三十日后，由注册管理机构重新补发。
第二十九条 经注册的房地产经纪人协理有下列情形之一的，由注册管理机构注销其注册：
（一）死亡或失踪的；
（二）不具备完全民事行为能力的；
（三）受刑事处罚，该刑事处罚执行之日起至三年以内的；
（四）注册有效期满，未申请续期注册的；
（五）脱离房地产经纪人协理工作岗位连续二年以上（含二年）的；
（六）同时在两个及两个以上房地产经纪机构或房地产开发企业从业的；
（七）申报不实、以不正当手段获取以及伪造、涂改、转让《房地产经纪人协理从业资格证书》或者《房地产经纪人协理注册证》的；
（八）严重违反职业道德和经纪行业管理规定的；
（九）法律、法规、规章规定，应当注销注册的其他情形。
第三十条 注册管理机构作出注销注册决定前，应当对注销注册的理由、事实进行调查核实，并将调查核实结果书面告知有关当事人和其注册从业的房地产经纪机构或房地产开发企业。
当事人有权在收到调查核实结果十日内，对注销注册提出异议。注册管理机构应当认真听取其陈述和申辩。
第三十一条 注册管理机构作出注销注册决定后，应当作废注册证书，书面告知被注销人和被注销人原注册从业的房地产经纪机构或房地产开发企业，并予以公告。
第三十二条 房地产经纪人协理自被注销注册之日起，不得继续从事房地产经纪人协理业务，三年内不予重新注册。
第三十三条 省人事劳动保障厅和各级人事部门对房地产经纪人协理从业资格注册和使用情况有检查、监督的责任。
第三十四条 房地产经纪人协理在房地产经纪活动中，必须 严格遵守法律、法规和行业管理的各项规定，坚持公开、公平、公正的原则，恪守职业道德。
第三十五条 房地产经纪人协理有权加入房地产经纪机构或房地产开发企业，在注册房地产经纪人的指导下协助从事各种房地产经纪业务并获得合理报酬。在执行房地产经纪业务时，房地产经纪人协理有权要求委托人提供与交易有关的资料，有权拒绝执行委托人发出的违法指令，有权依法按照合同约定代表其机构要求委托人支付因开展房地产经纪活动而发生的必要成本费用。
第三十六条 房地产经纪人协理经注册后，只能受聘于一个房地产经纪机构或房地产开发企业，并以房地产经纪机构的名义从事经纪活动。
房地产经纪人协理必须利用专业知识和职业经验协助处理房地产交易中的细节问题，向委托人披露相关信息，诚实信用，恪守合同，完成委托业务，并为委托人保守商业秘密，充分保障委托人的权益。
第三十七条 注册房地产经纪人协理应不断提高业务水平，在每一注册有效期内的继续教育应当不低于达到二十学时。经继续教育达到合格标准的，颁发继续教育合格证书。
房地产经纪人协理继续教育，由省建设厅及其授权机构负责组织。
第三十八条 经国家有关部门同意，获准在海南省行政区域内就业的外籍人员及港、澳、台地区的专业人员，符合本办法要求的，也可报名参加房地产经纪人协理从业资格考试以及申请注册。
第三十九条 本办法由省建设厅和省人事劳动保障厅按职责分工负责解释。
第四十条 本办法自2007年9月1日起实施。