对外贸易经济合作部


对外经济贸易部关于外贸系统开展加工装配和中小型补偿贸易中有关问题和财务处理的暂行规定

1980年4月10日，对外经济贸易部

为了适应我部所属各级企业对外开展加工装配和中小型补偿贸易业务，现根据国务院颁布的《开展对外加工装配和中小型补偿贸易办法》（以下简称新二十二条），对加工装配、中小型补偿贸易业务中有关问题和帐务处理，暂作如下规定。
一、新二十二条规定：加工装配业务，主要是由外商提供一定的原材料、零部件、元器件，必要时提供某些设备，由我国工厂按对方的要求进行加工或装配，成品交给对方销售，我方收取工缴费。外商提供设备的价款，我方用工缴费偿还。也可以采取灵活作法，运进的原料和运出的成品各作各价，分别订立合同，我方赚取差价，用差价即工缴费偿还设备价款。或者由外贸部门同外商签订合同，承担加工装配业务，然后组织工厂生产，外贸部门同工厂之间按购销关系办理。
结合到用汇，如以专用外汇进口大部分或全部主料、辅料、包装物料加工出口商品，这属于进料加工范畴，应分别按正常的进口、出口贸易核算。
二、新二十二条规定：中小型补偿贸易，主要是指国家重点的大型补偿贸易项目以外的一般轻纺产品、机电产品、地方中小型矿产品和某些农副产品，由外商提供技术设备和必要的材料，我方进行生产，然后用生产的产品偿还。补偿贸易原则上要用所产产品偿还，如须用其他商品偿还的，属于中央管理的商品由国家计委及外贸部审批，属于地方管理的商品，由省、市、自治区审批。
外贸公司和自属加工企业如以其他库存出口商品全部抵偿进口设备（如汽车等运输工具）或其他商品的价款，这属于易货贸易范畴，需经外贸部批准，并由部、行联合通知保留出口收汇额度用于支付进口用汇。这项业务应分别按正常的进口、出口贸易核算。进口的设备，事前必须落实用户单位和人民币资金；如有部分必须留给企业自用的，更需落实人民币资金，不得挪用流动资金。进口的设备材料等价款，均不得作为出口销售收入减少处理，也不得挪用流动资金，应按规定的资金渠道解决。
三、新二十二条规定：“必须引进的技术和进口的设备，要进行周密的经济分析和成本核算，不能搞那些偿还期过长、收汇少、没有盈利甚至亏损的项目”。由于外贸出口的商品，有盈有亏，外贸自属加工企业在申请补偿贸易业务时，不能单纯追求从外汇有所增加而不顾出口成品的国内成本，既要算外汇帐，又要算人民币帐。
四、外贸公司为系统内、系统外工厂企业办理加工装配、中小型补偿贸易业务的财务核算是代理关系。除了按规定拨补优惠率差额补贴外，不承担设备、原料等物资进口和成品出口时所发生的货价款和一切运杂费用，这些费用均由工厂企业负担。如果需要外贸公司代工厂企业垫付费用应按实际开支及时向工厂企业清算收回，工厂企业派员出国、赴港澳和接待对方技术人员的费用应由工厂企业负担。工业部门自行对外联系或负责对外接待所发生的一切费用，应由各该部门负担。外贸公司负责组织的有关对外联系的邮电、交际等间接费用应由外贸负担。
五、符合新二十二条规定，由外贸公司同外商签订合同，承担加工装配业务，然后组织工厂企业生产，外贸公司同工厂企业之间按购销关系办理的，以及外贸自属加工企业经营加工装配、中小型补偿贸易业务的，可以和其他部门、工厂企业一样，享受新二十二条规定的：外汇留成、加工装配所得纯收入在3年内免征工商税免缴利润，中小型补偿贸易项目在偿还设备价款期间免缴税金和利润等权利。留成外汇在银行开设留存专户，主要用于进口必要的技术设备和原材料，支付出国洽谈业务、交流技术、培训人员和业务考察等费用。免缴的税金和利润转入专用基金。
六、外贸公司在会同工厂企业对外签订合同或协议时，除业务方面有关条款外，对于一些结算问题在合同或协议中必须加以明确规定：
1．工缴费的收汇方式；
2．如发生外币运保费或国内投保费归谁负担；
3．外商提供设备价款起息日期和从工缴费或补偿出口商品中扣还的期限及分批扣还办法等。外贸公司和工厂企业间也必须签订工贸协议或合同，对内对外的协议、合同，均需会签财会部门。经签妥的合同或协议书的副本要给财会部门一份，以便按照合同或协议执行有关财务结算规定。
来料加工中对作价进口的主要原材料，如外商要求结算货款，目前只能使用远期付款的托收或远期信用证结算方式，期限应掌握在成品出口收妥款以后，也可以使用银行保证书的方式，按中国银行规定办理。
七、手续费收入：为了弥补外贸公司的开支费用，按规定从工厂企业所得外汇收入中，收取2％的外汇手续费按银行牌价结汇的人民币，由银行代外贸公司划转补贴差额时抵扣。外汇额度由银行记入外贸公司外汇留存专户内。
外汇手续费是以外汇收入减除国外运保费、设备款后的净额计算的。根据外贸现行核算做法，外贸企业为其他部门代理进、出口业务，须进口、出口分别计收手续费。为了支持来料加工、补偿贸易业务的开展，现只按出口收一道手续费，至于工厂企业引进的设备材料等，不论是用产品偿还，还是由工缴费中扣除，我们认为这都属于整个来料加工或补偿贸易业务的组成部分，不能分割，何况工厂企业引进设备、材料已有不少收益，如免关税等，因此外贸对这部分抵偿价款应另收一定比例的人民币手续费。有补贴差额的，在补贴差额中同时扣除；没有补贴差额的（指全部产品抵偿引进设备材料，没有收汇可以结汇），向工厂企业另行收取。（中国银行在各项外汇业务国内收费暂行办法中也规定了加工装配和补偿贸易项下通过银行办理结算但不办结汇的，按金额收2．5‰的无兑换结算人民币手续费，意义相同）。
如果补偿贸易的进口、出口分别由两个外贸公司经营的，进口的收一定比例的人民币手续费，出口的收一定比例的外汇手续费。
外贸公司收取的外汇手续费，经省、市、自治区外贸局批准，可以进口一些必要的办公用具（如复印机、打字机、计算机等），以及出国推销和考察之用，所需人民币资金，按规定的资金渠道解决。
八、帐务处理：
1．外商提供的一切来料，直接拨交工厂企业，由工厂企业自行核算。如有的必须通过外贸公司转拨的，外贸公司应按下列规定加强管理和核算。
外商提供的一切来料设备，进口时一律免征关税、工商税，拨给工厂企业时也不实行加成作价。
进口时不作进口销售，来料无价的，在表外科目“外商来料”核算数量；有价的，在“库存原材料”、“应付国外帐款”科目核算。
外商作价为国内工厂企业提供生产设备，外贸公司可在“应付国外帐款”、“应收国内帐款”科目记载核算，以便考核工厂企业从加工成品出口的工缴费中扣还的情况。
2．外贸公司设置“加工补偿出口销售”科目，核算手续费收入。外贸自属加工企业设置“加工补偿销售”科目，核算销售收入和成本支出，上级主管公司汇总报表时，应将本科目并入调拨（省内）科目内。“加工补偿出口销售”科目的总成本可以列为出口流转额计算。在编制贸会05表时，可按实际分摊商品流通费用。但为了简化手续，凡可直接认定的费用也可直接记入“加工补偿出口销售”的成本方。为了如实反映这个科目的收入、成本和外汇情况，收取工缴费的，应根据银行结汇的工缴费外汇净额乘上前一日银行结汇牌价，在本科目的借、贷方同时加记此数。
如设备款在货款中扣除的，在打发票时，应打明销售总金额，扣除设备来料价款和实收销售金额各多少，但在入帐时只按净收外汇计算，免得按原金额入帐后再调整。
外贸公司代工厂企业办理交单结汇时，在未收妥前，可先作备忘录或在表外科目登统，待银行实际结汇后再正式入帐。
3．由外贸公司同外商签订合同，承担加工装配业务，然后组织工厂生产，有两种做法：（1）外贸公司同工厂之间按购销关系办理。拨付工厂的原材料，由“库存原材料”科目转入“作价加工销售”科目核算实现的利润，转入“暂收款”，待加工成品出口后，按出口额的比例，分批冲减成本。工厂企业交回加工成品，以“库存出口商品”科目核算。如工厂愿意单独计算产品的出厂价，外贸公司为了避免水涨船高和简化帐务处理，也可按不赔不赚原则按外商来料原价售给工厂。（2）外贸公司对工厂企业按委托加工办理，拨付工厂的原材料以及支付的加工费，均记入“加工补偿出口销售”科目的成本方。
4．外商提供零星小型设备、工具或模具，价款分期在货款扣还外贸公司按合同规定的价格，在“其他库存商品——扶持生产物资”科目以专户核算，拨给工厂时，应作价通过“内销”科目核算。如果外商无偿赠送的上述物资给工厂企业的，外贸公司可以不作帐务处理。
九、（78）贸财会字第248号《关于来料加工、加工装配业务帐务处理的暂行规定》作废。


　　　　　　　　　　浅析医疗系统职务犯罪的特点、原因及对策

　　　　　　　　　　景县人民检察院反贪局 赵建国 姚艳萍

医疗卫生事业关系民生，与人民的切身利益息息相关,医疗卫生人员的职务犯罪行为往往导致医疗工程、设备及药品等质量下降，药品价格虚高，加重了群众看病负担，严重扰乱了正常的市场秩序和医药卫生管理秩序，威胁着人民群众身体健康和生命安全，激发医患矛盾，为社会埋下不稳定因素。随着经济的发展、社会的进步，传统价值观念受到冲击，在拜金主义、享乐思想等腐朽思想侵蚀下，一些医疗卫生人员放松了思想改造，在经济大潮的冲击下，迷失了自己，走上职务犯罪的道路。近年来,医疗系统职务犯罪呈现明显上升趋势。
一、医疗系统职务犯罪的特点及方法
一是犯罪类型集中。医疗系统职务犯罪主要集中在药品采购中的行受贿和医务人员利用手中的处方权多开药品销售人员推荐的药品，从中收取药品回扣等方面。由于药品生产供大于求，药品市场竞争激烈，有的厂商采取给付高额回扣等不正当手段促销，销售人员直接进入医院门诊部、住院部等医疗现场，通过给付开药医生药品回扣等手段，促使医生多开销售人员推荐的药品，医生利用手中的处方权，通过开药，从中收取药品回扣。
二是犯罪现象群体化，涉及人员多、范围广。医药卫生领域业务广，涉及部门多，呈网络分布，一旦有犯罪发生，往往是窝案串案。
三是犯罪易发环节多。犯罪案件多发生在药品购销、医疗器械、工程基建等环节，严重制约了医疗卫生事业的健康发展。譬如，医药代表的“公关”包括五个环节：一是药剂科登记。目的是给新药一个初选入门的机会。药剂科主任关心药价，有权决定是否将新药提交药事委员会讨论。二是临床。临床主任关心药性，有权决定医院有无使用新药的必要，其意见对药事委员会有极强的参考价值。三是药事委员会。该委员会讨论并决定是否同意或否决进药，分管副院长、院长的意见最为重要。四是医院采购部门、医药公司等商业中介公司人员，保证药厂新药及时到达患者手中，不被拖延。五是药房和医生。所以，“医药代表”为了“批药”，必须全部说服药事委员会成员，批药之后，还要经过药械科进药，药房摆药，最后是医生开药，以上各个环节都要通过，从而这些“医药代表”非常谙熟医药领域回扣的底细。同样在药品集中招投标、医疗器械采购等环节职务犯罪也非常严重。
四是社会危害大。由于药品供应增加了回扣的成本，药商就得提高药品的价格，导致药价“虚高”，医疗成本上升，看病费用增加，另一方面，由于受药品回扣利益的驱动，导致少数医生多开药、滥用药，给患者增加经济负担，损害人民群众的利益，败坏了社会风气，加剧了社会矛盾，影响社会稳定。
五是犯罪行为的隐蔽性。与其他部位的职务犯罪相比，发生在医疗系统中的职务犯罪更具有隐蔽性。药品推销商给予采购单位及个人回扣成为其主要的营销手段，但是其在具体运作中却具有相对的隐蔽性。主要是医药贩子与医院掌握有采购药品权的关键人物私下谈好回扣比例，并且在实际销售中定期或不定期兑现，在财务帐目上却无任何显示。因为都是在非公众场所、非工作时间、以现金方式进行交易，不需任何手续，所以职务犯罪活动具有隐蔽性，给侦查取证工作带来很大困难。
二、产生犯罪的原因
1、医疗系统体制的改革不完善
医院应该是以公益为主的机构，但实际上医院现在仍是赢利性机构，医院的医疗价值没有得到体现，药品销售成了医院赢利的主渠道。国家一直主张调整医院医药收入的比例，在降低药价的同时，增加技术含量高的诊疗项目收费，以保证医院和医生的收益，但因为医院要生存发展，医生要提高收入，所以很难一步到位。在以药养医的体制下，各医院已经习惯了靠卖药增加收入。而医疗卫生管理机制不完善，相配套的法律法规的制定以及调控手段不健全，为权钱交易提供了方便，一些医疗卫生系统的人就钻医疗体制不完善的空子，借药品营销竞争激烈之机，打着以药养医、为单位谋取福利的幌子，大肆聚集钱财，导致医疗卫生领域成了腐败高发区，在某些程度上直接诱发了医疗卫生系统一些腐败犯罪的发生。
2、医药生产商的不正当竞争
我国药品生产领域存在着大量低水平重复建设现象，造成了药品生产企业间的激烈无序的竞争，市场秩序不规范。据统计，我国目前有六千多家药厂，同一种药有几十家甚至上百家生产，许多药品供大于求。在此情况下，部分药品生产营销商为了拓宽销路，更快更多地把手中的药品推销出去，以获取丰厚的利润，在经济利益的驱动下，他们往往采取给药品采购人员或有处方权的医生回扣等各种不正当的促销手段来刺激医疗机构和医生大量用药，以达到多挣钱的目的。医药生产企业、销售代表推销手段的不正当性在一定程度上助长了医疗系统职务犯罪的滋生，从而导致一部分医疗机构中的工作人员，经不起这种非正常营销方式“进攻”的诱惑，而走上了职务犯罪的道路。
3、少数医疗机构的内部管理监督机制不健全
医疗系统一些单位一味追求经济效益，只注重内部业务建设，忽略了内部监督制约机制的健全和完善，特别是忽略了对领导和关键人员的管理和监督，在人事、财务、药品采购等方面的制度不健全，权力过分集中，缺乏有效的民主监督制约机制；有的虽然建立了纪检、工会、职代会等监督机构，但要看领导的眼色行事，不能认真履行监督职能，形同虚设，失去了真正义意上的监督，在客观上为贪污贿赂等犯罪提供了便利条件，致使犯罪分子有恃无恐。
4、一些医务人员自身素质不高
随着我国改革开放和社会主义市场经济体制的建立，人们的生活方式发生了深刻的变化，部分意志薄弱，不注重世界观改造的人，抵不住诱惑，经不起考验，逐步偏离了人生追求的正确轨道，人生价值观蜕变为享乐主义、实用主义、拜金主义等。同时他们往往注重业务知识的学习，而忽视法律知识的学习，法律意识淡薄，对收受贿赂的行为认识模糊，而且医生收回扣又是一种十分普遍的现象，由此普遍产生的法不责众的心态，心安理得的接受这些回扣，根本没想到这是违法犯罪。
三、针对医疗系统职务犯罪的对策
1、加强对药品采购工作的管理
一是严把进货渠道，对进货单位的药品经营许可证、生产许可证、营业执照等三证进行审验，突出药品优质价廉和服务周到的特征；二是严把购销行为关，规范药品采购场所和药品采购的招投标制度，促成以服务质量、药品质量、让利金额为主要内容的公开经营、平等竞争、择优录选的购销环境；三是严把折扣明示关，所有购药发票一律需经过药品监督部门审验，销售让利折扣率必须明示在发票上，严禁将折扣以现金、支票实物等形式送给个人；四是严把采购队伍关，建立采购过程中的互相监督与制约机制，增加采购决策的“透明度”。同时，对医疗机构药品采购人员应采取定期轮岗制。虽然多数医疗单位对药品、医疗器械的采购和基建都实行招投标制，但缺乏监督制约机制，透明度不高，存在私下定标，评标依据不公开导致靠回扣、赞助费竞标等问题，所以应建立良好的监督制约机制，设立监督小组，在集中招标的过程中，公布采购的品种、数量，公开评标依据，提高评标的科学性、合理性，公布中标单位及品种，提高招投标的透明度，真正使招投标达到公正、公平、公开，最大限度地预防职务犯罪的发生。
2、加快医疗改革，预防职务犯罪
要防止医疗系统的职务犯罪，彻底根治医疗系统受贿等职务犯罪的顽症，最主要的是应改革现行的医疗卫生体制。明确激励机制和事故责任追究机制，让其逐步从“以药养医”转变为“以医养医”，使医院的赢利体现在医疗上，消除医院对药品利润的追求；应加快医疗机构内部运行机制的改革，搞好工资分配制度改革，逐步建立由优秀人才向关键岗位倾斜的分配制度，充分体现医术的价值，使医务人员得到应得的正当收入。只有彻底改革医疗卫生体制中存在的弊端，才能有效遏制医疗系统的职务犯罪。
3、健全防范机制，加大监督力度
医疗卫生部门应在严格执行有关的行政法律法规，制定并严格实施有关的工作制度的同时，在行使职权的各环节，建立并认真落实相关的监督制约机制，克服工作中的随意性，减少管理中的漏洞。对重大决策、盈利亏损、个人分配等要一律公开，充分发挥内部纪检、监察监督、财务监督、群众监督的作用，进一步增强内部监督透明度，使一些违法、违规行为无立足之地。医疗卫生部门要主动配合上级主管机关职能部门和检察机关对本单位在重点工程建设、大型设备、大宗药品采购、大项经费开支等活动的外部监督，尤其是加强针对财务的检查与审计工作，检察机关在查办案件的过程中，要帮助发案单位分析发案原因，整章建制，有效地堵塞滋生腐败的漏洞。
4、加强职业道德和法制教育
要有针对性地运用各种形式在医疗系统强化职业道德、理想信念教育，使医疗系统工作人员正确看待自已的职责。检察机关应主动深入医疗系统加强法制宣传教育，运用典型案例开展警示教育，特别是加强对领导干部和重要岗位人员的警示教育，以案释法，警钟长鸣，使其知法、懂法、守法，常怀律己之心，常思贪欲之害，时刻保持清醒的头脑，在原则面前是非分明，时刻把法律、纪律逐渐转变为高度的自律，把“外在的强化”转变为“内在的自觉”，提高和坚定理想信念、法律法规意识和防腐拒变能力，构筑起强有力的预防职务犯罪的思想屏障。
总之，通过运用职业道德、刑事、行政等多种手段综合治理，建立健康有序的药品经营市场和医疗风气，建立良性的市场竞争机制，树立良好的医德医风，从而有效地净化医疗市场，减少医疗系统职务犯罪的发生，有利地维护社会的和谐稳定。

衡水市景县人民检察院
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