山西省人大常委会


山西省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法

　　（２００４年９月２５日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）

　　　　　　　　山西省人民代表大会常务委员会公告
　　 《山西省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》已由山西省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议于２００４年９月２５日通过，现予公布，自２００５年１月１日起施行。１９９４年１１月２６日山西省第八届人民代表大会常务 委员会第十二次会议通过、１９９７年５月２７日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修改的《山西省集体农用土地使用权转让租赁条例》同时废止。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　山西省人民代表大会常务委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００４年９月２５日

　　第一条　根据《中华人民共和国农村土地承包法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本省行政区域内农村土地承包及承包合同的管理。
　　第三条　农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
　　第四条　省人民政府农业、林业行政主管部门分别按照各自职责负责全省农村土地承包及承包合同的管理工作。市、县（市、区）负责农村土地承包管理的部门按照职责分工负责本行政区域内农村土地承包及承包合同的管理工作。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同的管理工作。
　　第五条　县级以上人民政府应当将农村土地承包管理工作经费列入财政预算。
　　第六条　以家庭承包方式承包农村土地的，发包方应当依法与承包方签订书面承包合同。承包期限不足法定期限的，应当延长至法定期限。
　　承包合同一式三份，发包方、承包方各执一份，乡（镇）人民政府存档一份。
　　第七条　以家庭承包方式承包农村土地的，县级人民政府应当向承包方颁发农村土地承包经营权证或者林权证等证书。土地承包经营权证或者林权证等证书由乡（镇）人民政府统一领取，并及时通知发包方，发包方应当于领取之日起３０日内向承包方发放。
　　以招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，承包方经依法登记，由县级人民政府颁发农村土地承包经营权证或者林权证等证书。
　　任何组织和个人不得扣留或者更改农村土地承包经营权证或者林权证等证书。
　　第八条　承包期内，承包方家庭成员分户并申请分别签订承包合同的，发包方应当与分立后的农户分别签订，并依法办理土地承包经营权证变更登记。
　　第九条　发包方不得以村规民约为由侵犯妇女的土地承包权益。
　　承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。
　　承包期内，因结婚，男方成为女方家庭成员，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。
　　第十条　承包期内，承包方家庭成员减少、子女升学、服兵役、进城务工、在农村从事各种非农产业的，发包方不得收回其承包地。
　　承包期内，因承包人死亡，承包经营的家庭消亡的，发包方可以收回其承包的耕地和草地。
　　第十一条　承包期内，承包方全家迁入本集体经济组织以外的农村落户，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其承包地。承包方在新居住地取得承包地的，应当将原承包地交回发包方；不交回的，发包方可以收回。
　　第十二条　承包期内，承包方全家迁入设区的市并转为非农业户口的，承包方应当在户口迁移之日起一年内将其承包的耕地和草地交回发包方；逾期不交回的，发包方可以依法收回。
　　第十三条　发包方预留的机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五，超过的部分应当自本办法实施之日起一年内根据公平合理的原则分包到户；不足百分之五的，不得再增加机动地；未留机动地的，不得再留机动地。
　　第十四条　承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地或者因国家征收、征用而失去耕地和草地，放弃补偿费用，要求继续承包耕地和草地等特殊情形需要调整土地的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府和县（市、区）负责农村土地承包管理的部门批准。承包合同中约定不得调整的，从其约定。
　　第十五条　下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：
　　（一）集体经济组织依法预留的机动地；
　　（二）集体经济组织通过依法开垦、复垦等方式增加的；
　　（三）发包方依法收回和承包方自愿交回的；
　　（四）已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，自批准之日起连续二年未使用，县级以上人民政府依法无偿收回交由农村集体经济组织恢复耕种的。
　　前款所列土地在未用于调整之前；采取招标方式承包的，承包期不得超过三年。本集体经济组织成员在同等条件下享有优先承包权。
　　第十六条　以招标、拍卖、公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的，其承包方案应当向全体村民公示，公示时间不得少于１５日。
　　承包方案应当包括下列内容：承包土地的名称、坐落、面积、用途、承包方式、承包主体范围、承包期限、开发治理进度、双方权利义务、违约责任、承包费支付方式以及其他应当注明的事项。采取公开协商方式承包的，其承包方案还应当包括承包底价。
　　第十七条　征收或者征用承包户的承包地的，应当依法办理征地手续并给予补偿。
　　被征收或者征用承包地的承包户，在补偿费用未足额到位之前，承包户有权继续使用土地。
　　第十八条　承包方有权按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、出租、互换、转让、代耕等方式进行农村土地承包经营权流转。
　　未经承包方同意，发包方不得擅自流转承包方的土地承包经营权。
　　第十九条　承包方进行农村土地承包经营权流转，承包方或者第三方要求发包方提供协助的，发包方应当提供协助。发包方可以指导承包方进行农村土地承包经营权流转，但不得违背承包方的意愿，不得截留、扣缴承包方的流转收益。
　　第二十条　承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的，应当经发包方同意，发包方应当在收到承包方的申请后３０日内答复。
　　采取其他方式流转农村土地承包经营权的，承包方应当自流转合同签订之日起３０日内报发包方备案。
　　第二十一条　承包方将承包土地弃耕连续二年以上，发包方告知承包方后可以组织代耕，代耕期为三年。代耕方在代耕期间享有相应的权利并履行相应的义务。
　　代耕期间，发包方不得收回承包方的承包经营权。承包方要求继续从事土地经营的，应当提前通知发包方，发包方应当在代耕期满后终止代耕，交由承包方经营。
　　第二十二条　承包方可以委托发包方或者合法的中介组织流转其土地承包经营权。委托流转的，委托方与受托方应当签订书面委托合同，载明委托事项、委托权限、流转期限与流转费支付方式等内容，并由双方当事人签字盖章。
　　受托方接受承包方的委托后，应当依法办理，不得超越承包方的授权，损害承包方利益。
　　第二十三条　县级人民政府应当组织有关部门设立农村土地承包仲裁机构，负责农村土地承包和流转纠纷的仲裁。
　　农村土地承包仲裁机构根据工作的需要，可以在乡（镇）设立仲裁庭或者巡回仲裁庭。
　　第二十四条　土地承包和土地承包经营权流转发生纠纷的，双方当事人可以协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
　　第二十五条　当事人一方或者双方向农村土地承包仲裁机构申请仲裁的，农村土地承包仲裁机构应当自收到仲裁申请书之日起７日内进行审查。对符合受理条件的，予以受理，并书面通知申请人；不符合条件的，应当书面通知当事人不予受理，并说明理由。
　　农村土地承包仲裁机构对其受理的案件，可以先行调解，调解不成的，农村土地承包仲裁机构应当在30日内作出裁决。
　　农村土地承包仲裁机构对受理的生产季节性强的土地承包纠纷，可以先行裁定维持现状，保证生产正常进行。
　　第二十六条　当事人对农村土地承包仲裁机构裁决不服的，可以自收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。当事人一方逾期不履行已发生法律效力的仲裁裁决，另一方可以申请人民法院强制执行。
　　第二十七条　承包合同中违背承包方意愿或者违反法律、行政法规和本办法有关不得收回、调整承包地等强制性规定的约定无效。
　　第二十八条　依法应当采取家庭承包方式而采取招标、拍卖、公开协商等方式承包土地的，必须依法予以纠正。
　　第二十九条　违反本办法规定，发包方有下列行为之一的，由县（市、区）负责农村土地承包管理的部门责令限期改正；造成损失的，依法承担赔偿责任：
　　（一）承包期限少于法定期限未延长至法定期限的；
　　（二）扣留或者更改农村土地承包经营权证或者林权证等证书的；
　　（三）超过法定比例预留的机动地未按照本办法规定分包到户或者依法预留的机动地未按照本办法规定使用的；
　　（四）擅自流转承包方的土地承包经营权的。
　　第三十条　县级人民政府及有关部门、乡（镇）人民政府及其工作人员，未按照国家有关规定发放农村土地承包经营权证、林权证等证书，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第三十一条　本办法自２００５年１月１日起施行。１９９４年１１月２６日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，１９９７年５月２７日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修改的《山西省集体农用土地使用权转让租赁条例》同时废止。

江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2004〕41号

省政府办公厅转发省食品药品监管局等部门2004年江苏省食品放心工程实施方案的通知

　　

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　现将省食品药品监管局、省经贸委、省卫生厅、省农林厅、省公安厅、省教育厅、省工商局、省质监局、省粮食局、省海洋渔业局、南京海关、江苏检验检疫局《江苏省食品放心工程实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　二○○四年五月十二日
　　





　　江苏省食品放心工程实施方案
　　省食品药品监管局 省经贸委 省卫生厅 省农林厅
　　省公安厅 省教育厅 省工商局 省质监局 省粮食局
　　省海洋渔业局 南京海关 江苏检验检疫局
　　（二○○四年四月）

　　2003年在全省实施的食品放心工程经过有关部门的共同努力，取得了阶段性成效。为巩固成果，进一步把食品放心工程引向深入，根据国家食品药品监督管理局等八部门《关于印发〈2004年全国食品放心工程实施方案〉的通知》（国食药监察〔2004〕66号）精神，结合我省实际，在总结去年工作的基础上，制定2004年江苏省食品放心工作实施方案。
　　一、工作重点和预期目标
　　整治和监管的重点品种是：粮油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、酒、盐、醋、水发制品等。
　　今年工作的预期目标是：农药残留超标率比上年明显下降，其中省辖市蔬菜农药残留平均超标率下降2～3个百分点；肉品质量稳定提高，瘦肉精平均检出率下降1个百分点，县城以上城市注水肉、病害肉基本绝迹；推进实施肉制品等10类食品市场准入制度，力争基本符合申报条件的10类食品加工企业80%通过生产许可证的现场审查；全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，省辖市学校食堂、餐饮业量化分级达到90%以上；全面推进和实行食品进货检验、索证索票、购销台帐和质量追究制度，省辖市的大型市场、超市进货索证、索票率达到90%以上；大中型食品商场（超市）的散装食品经营行为得到规范；在南京市建立1个食品绿色市场；滥用食品添加剂行为得到有效遏制；及时依法查处制售有毒有害食品的违法犯罪案件；全社会对食品安全的满意度有所提高。
　　二、主要任务和具体措施
　　（一）强化食品源头污染治理力度
　　1．加强农业投入品的监管。农林、海洋渔业等部门要加强农业投入品的管理，进一步开展农业投入品专项整治工作。在加大蔬菜农药残留和生猪“瘦肉精”例行监测力度的同时，实行蔬菜农药残留异地抽检，并在一定范围内发布抽检结果。继续开展农（渔）药经营市场秩序整顿，规范农（渔）药经营行为，推行兽药分柜销售，组织对农业、渔业用药进行指导和监督。
　　2．强化食品生产原料及添加剂的监管。卫生、质监等部门在2003年对食品添加剂生产企业进行专项整治工作的基础上，采取现场监督检查和产品抽查等多种形式加强监管。重点对面粉、肉类、儿童食品生产加工企业开展专项整治，基本消除滥用添加剂的违法行为。
　　（二）加强生产和加工环节的监管
　　1．加大无公害农产品种植生产基地建设与管理。农林、质监、渔业等部门要加大农业标准化示范区、无公害农产品基地、养殖小区、示范农场、出口产品生产基地的建设力度，推进产地环境污染监控工作。2004年在做好省无公害农产品向国家无公害农产品转换工作的基础上，加快国家无公害农产品认定申报工作，申报国家无公害农产品认证400个、绿色食品100个、有机食品30个。组织实施无公害农（水）产品产地认定工作，认定无公害农（水）产品产地800万亩，家畜150万头，家禽5000万只。
　　2．全面推进加工食品质量安全市场准入制度。质监、卫生部门要加强食品生产加工环节的监管，严格执行许可制度。在完成和巩固米、面、油等五类食品审查发证的基础上，逐步实施肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、冷冻面米食品和膨化食品等十类食品实施安全市场准入制度；卫生部门要组织对食品卫生许可证即将到期的食品生产企业进行专项清理与整顿，严格食品卫生许可准入要求。
　　3．进一步规范生猪屠宰加工。经贸部门要会同有关部门在去年开展集中整治的基础上，进一步加强对定点生猪屠宰厂（场）的监督管理，整顿和规范肉品流通秩序。建立健全生猪及肉品出入登记与查票验证制度，强化消毒管理和检验检疫，检疫率要求达到100%，严禁私屠滥宰、未经检疫和检疫不合格的肉品进入流通销售领域。
　　4．强化监督抽查和执法检查力度，特别是对重点食品要实行定期质量监督抽检。海关要加强进出口食品生产企业的相关稽查工作，强化生产加工环节的监管；质监、卫生、工商等部门要加大对纳入整治和监管重点品种的抽查频率和覆盖面；开展对保健食品、食用油、乳制品、熟肉制品、糕点（月饼）等生产企业的专项监督检查。对违规行为多发企业施行巡查制度，形成威慑力，遏制制售不安全食品的违法行为蔓延。
　　（三）加强食品流通环节的监管
　　1．把好市场主体的准入和退出关。工商部门对食品经营企业、个体工商户，要严格依法审查其主体资格，严格执行前置审批规定。农林部门要会同相关部门在全省各大型市场开展农（水）产品质量安全准入试点，积极探索“产地准出”和“市场准入”的有机结合方式，加快实施“场地挂钩”和“场厂挂钩”步伐，逐步实现农（水）产品全程质量控制。
　　2．建立和完善流通市场的监管网络。工商、卫生、农林、粮食等有关部门对全省城乡所有农产品批发市场和零售市场要普遍建立和完善市场农产品检测体系，所有农副产品市场都要开辟无公害农产品或“放心农产品”专门销售区。进一步健全三级检测体系，农副产品批发市场要建立检测室，配备检测设备；农副产品零售市场要建立以速测为主的检测系统，有条件的大中型农副产品零售市场要设立检测室。
　　３．加强进出口食品的监管。海关、检验检疫部门在进出口环节要依法严密监管，严把进出口食品安全关。出入境检验检疫部门要强化进口食品的索证管理工作，加强进口预包装食品包装标签审核，制定并实施“进口食品监控检测方案”，严格执行预包装食品凭标签审核证书报检，确保相关企业办理进口食品备案和口岸检验，严格按照有关单证办理报关验放手续。
　　（四）加强消费环节的管理
　　1．卫生、教育部门要加强对学校食堂、餐饮业及建筑工地食堂，特别是小餐馆、个体门店饮食安全卫生的检查和监督。以学校食堂、餐饮业为重点，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。
　　2．认真贯彻执行《散装食品卫生管理规范》，卫生、工商等部门要开展食品商场（超市）散装食品专项检查，各市、县、区要在辖区范围内确定2-3个食品商场（超市）作为重点，使其90%以上的单位达到管理规范的要求。
　　（五）积极探索建立长效监管机制
　　1．加强食品安全监管网络建设。食品药品监管部门要进一步梳理各部门的监管职能，理顺关系，明确职责和权限，做到监管不缺位、权限不越位，各领域、各环节不留空白、不留死角，逐步形成“职能清晰、权责明确、分工负责、协同配合”的食品安全监督管理网络体系。
　　2．进一步完善食品质量安全管理制度。农林、质监等部门对农产品质量安全工作将继续强化三个体系（质量标准体系、质量安全检验检测体系、认证认定体系）、三项制度（农产品质量安全市场准入制度、农产品质量安全例行监测制度、农业投入品综合整治制度）、一个建设（无公害农产品生产基地建设）；工商部门制定并实施《江苏省公平交易市场商品准入与管理制度》。各有关部门、单位要进一步建立健全食品质量追溯、封存报告、依法销毁、购销台帐、质量安全档案、商品索证索票、不合格食品退出等制度。
　　3．加快食品质量安全标准的制订修订工作。质监、农林等部门抓紧制定无公害农产品生产技术规程（标准）、有毒有害物质检测方法标准、快速检测技术标准，基本满足农产品生产、加工、流通等环节对标准的要求，使全省农产品产前、产中、产后各类标准相配套。
　　4．积极开展食品安全信用体系建设试点工作。省食品药品监管局要会同有关部门选择1个市和1个食品行业进行试点，探索建立食品安全信用体系的方法和途径，全面提高食品安全水平。
　　（六）严厉打击违法犯罪行为
　　各行政执法部门要充分发挥其职能作用，密切配合，因地制宜，把集中整治与日常监管结合起来，以集中整治强化日常监管，以日常监管深化集中整治。对生产销售不符合标准的食品和有毒有害食品的违法犯罪行为，要做到早发现、早控制，及时予以查处打击；对构成犯罪的要及时移送公安机关立案侦察，依法追究其刑事责任。今年要集中查破一批生产、销售有毒有害、不符合卫生标准及假劣食品案件，彻底摧毁一批组织严密、形成网络的犯罪团伙，依法严惩一批犯罪分子，捣毁一批制假售假窝点。对下列情况给予重点查处：一是问题比较突出，明显具有“一地一品”或“一地多品”特征的地区，如无锡、武进的保健品，淮安、宿迁的假酒、假食盐等；二是集贸市场及粮、食醋、水产品、海产品批发市场；三是专业批发市场集中的地区；四是省际、市际边界地区和城郊结合部。通过案件的查处，形成对违法犯罪分子强大的震慑效应，净化食品市场经营环境。
　　三、实施步骤
　　第一阶段为动员部署阶段。省食品放心工程实施方案部署到各市人民政府及其有关部门，各市人民政府制定本行政区域内的具体行动计划。
　　第二阶段为集中实施和督查阶段，时间从2004年5月至12月中旬结束。各市人民政府严格按照方案要求，分解任务，明确目标，组织各有关部门扎扎实实开展活动，确保食品放心工程实施到位。各有关部门要加强对本部门、本系统专项整治工作的经常性检查监督，省食品药品监管局将会同有关部门组织督查组开展全省性的督查，发现问题及时提出整改意见。
　　第三阶段为总结验收阶段，时间为12月下旬。各市人民政府及有关部门，对照专项整治的目标认真做好自我检查验收，并将本地区、本部门开展食品放心工程情况，于年底前上报省政府，抄送省食品药品监管局。
　　四、组织领导
　　各级政府必须把实施食品放心工程纳入重要议事日程，确保人力、物力、财力到位。各有关部门要按照职责分工，对本方案提出的任务、目标进行分解，抓好落实。食品安全综合监管部门，要发挥好政府在食品安全方面的抓手作用，不断提高监管水平。
　　要建立食品安全信息报告及信息发布制度。各地、各有关部门每月底以书面形式向食品安全综合监管部门报告本地区、本部门开展食品放心工程工作进展情况。重大事故及经省级以上新闻媒体曝光的重要事项应于事发当日向食品安全综合监管部门报告。食品安全综合监管部门将定期向社会通报食品安全工作进展情况，食品安全重大事故查处情况等信息。
　　要加大督查督办工作的力度。今年督查督办的重点是：去年工作有待加强的、媒体曝光频率较高的、群众反映集中的地区或问题；信息报告不及时、不准确、不真实的问题。对工作不力的要予以通报批评。省有关部门在黄金周、重点节假日做好专项督促检查外，还要做好明查暗访工作。
　　要抓好舆论宣传工作。充分重视和发挥新闻媒体的舆论监督作用，采取多种形式和途径，大力宣传有关食品安全的法律法规和食品放心工程，普及食品安全的科学知识，发动群众积极参与，增强全社会和消费者对食品安全的关切度。根据国家食品药品监督管理局关于在全国开展食品安全宣传周（5月22日至26日）活动的统一部署，积极做好我省的食品安全宣传周活动。要正确引导生产者、经营者、消费者及社会各界的参与热情，努力形成全社会关注、支持、参与食品放心工程建设的良好氛围