湖北省人民政府


武汉市附近蓄滞洪区建设与管理暂行规定
湖北省人民政府


第一章 总 则
第一条 为有效地发挥武汉市附近蓄滞洪区（以下简称蓄滞洪区）调蓄长江洪水的作用，保障武汉市和长江中下游地区经济建设顺利进行及人民生命财产的安全，根据《中华人民共和国水法》和国家其他有关规定，结合实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称蓄滞洪区，系指位于武汉市附近的西凉湖、杜家台、东西湖、武湖、张渡湖、白潭湖。
上述蓄滞洪区的建设与管理适用本规定。
第三条 蓄滞洪区的蓄滞洪运用，由长江中下游防汛总指挥部会同湖北省人民政府报国家防汛总指挥部批准。蓄滞洪运用的具体工作，由有关地市的各级防汛指挥部按职权负责。蓄滞洪的命令和警报，由各级防汛指挥部按规定发布，其他任何单位和个人均无权发布。蓄滞洪命令一经发
布，任何单位和个人必须无条件执行。
第四条 蓄滞洪区内的各项管理工作，实行蓄滞洪区所在地的地、市、县、区（指武汉市的市辖区，下同）行政首长负责制。负责日常工作的主管部门由当地人民政府确定。

第二章 经济建设管理
第五条 蓄滞洪区应当遵循蓄滞洪时保安全，平时保丰收、保经济发展的原则，正确处理好经济建设与蓄滞洪的关系，在服从蓄滞洪运用的前提下，有计划地发展经济建设。
第六条 蓄滞洪区的经济建设必须严格遵守蓄滞洪区建设总体规划。蓄滞洪区建设总体规划由蓄滞洪区所在地的县、区人民政府制订，报省、市（地）防汛（水利）部门和城乡建设部门审核同意后，按审批权限报经批准。
第七条 制定蓄滞洪区建设总体规划，必须严格执行下列规定：
（一）在指定的分洪口门附近和洪水主流区内，禁止设置有碍行洪的建（构）筑物；
（二）新的居民点、城镇以及工业的布局和建设，必须服从蓄滞洪的要求；
（三）禁止新建生产、储存严重污染物质和危险物品（包括有毒、有害和易燃、易爆物品、下同）的项目；
（四）基本建设项目必须有配套的防洪安全设施；
（五）尽可能运用露天作业的方法（包括塑料大棚）使用土地；
（六）合理调整农业生产结构，发展种植业、畜牧业。禁止发展易引起血吸虫滋生源扩散的项目。
第八条 在蓄滞洪区内，原则上不准再兴建大中型项目。必须在蓄滞洪区内建设的大中型项目，须经省、市防汛指挥部同意，并经长江中下游防汛总指挥部核准后，再按基本建设程序报批。
在建或已建成投产的大中型项目，没有防洪安全设施或设施不符合要求的，要按规定限期建设。
第九条 已建成的生产、储存严重污染物质和危险物品的项目，按照分期分批的原则，在本规定施行之日起的三年内，必须迁出蓄滞洪区。
在建的生产、储存严重污染物和危险物品的项目，必须停建。

第三章 安全设施建设管理
第十条 由有关地、市防汛部门配合长江水利委员会，分别绘制蓄滞洪区的典型年的运用框图及淹没图，按规定程序报经批准后施行。
第十一条 蓄滞洪区所在地的县、区人民政府，应按公布的蓄滞洪区淹没图图示，在各居民点用明显标志，标明典型年的淹没线、洪水水位及水深，并加强宣传，做到家喻户晓。
第十二条 蓄滞洪区内公共防洪安全设施建设，应以就地就近安全措施为主，因地制宜，采用多种形式安排。根据地形及人口密度等情况，可建筑围堤、安全台、庄台、避水楼和建造备用救生船，以及修建安全撤退道路、桥梁等。就地避洪措施与安全撤离措施，应当密切结合居民住宅
建设及乡村社会设施建设统筹规划，常年安排，量力而行，逐步完善，做到“平战结合”。
第十三条 切实加强蓄滞洪区的防汛通讯建设。其中有线线路建设纳入城乡电信网计划，优先安排；防汛专用无线电通讯建设由各级防汛部门负责。
蓄滞洪区防汛报警方式包括广播、电话、电视传播，使用报警器，以及鸣枪、鸣汽笛、敲锣等。各地可根据当地条件和群众习惯，按紧急程度具体确定报警方式，并公布于众。除采用上述方式外，必要时须逐户通知。
第十四条 蓄滞洪区内所有的建（构）筑物，都必须符合省、市城乡建设部门与防汛部门共同制订的防汛标准或典型设计的要求。凡不符合要求的，由当地政府指定的部门负责督促限期改进。

第四章 人 口 管 理
第十五条 严格控制蓄滞洪区人口的机械增长。除现役军人转业复员、离退休人员安置、县（区）的中层以上党政干部及有中级以上专业技术职务的技术人员调动、毕业生分配、合法婚迁、两劳人员回原籍安置，可以迁入蓄滞洪区落户外，其他人员一律不得迁入蓄滞洪区落户。
第十六条 禁止向蓄滞洪区安置移民，鼓励蓄滞洪区内的人口外迁。有关部门要给蓄滞洪区内人口外迁提供方便。

第五章 罚 则
第十七条 对违反本规定的单位和个人，按以下办法处理：
（一）对贻误蓄滞洪时机或滥发命令造成人心恐慌及财产损失者；或拒不执行、阻挠执行蓄滞洪命令者；或玩忽职守，造成严重后果者，主管机关应视情节轻重给予直接责任人以行政处分；
（二）违反本规定第九条规定的单位，县（区）防汛部门有权令其停产或停建；拒不执行停产或停建的，当地县（区）政府应责成有关部门采取强制停产、停建措施，并处以五千至一万元的罚款，对直接责任人给予行政处分；
（三）违反本规定第十五条规定，扩大范围批准外地人口迁入蓄滞洪区的，由当地政府责令迁入者限期迁出，对批准迁入者给予行政处分，并处以其五个月标准工资额的罚款。
第十八条 按本规定所获得的罚款收入，纳入蓄滞洪区公共防洪安全设施建设经费。
第十九条 对违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的责任者，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究弄事责任。
第二十条 当事人对行政处罚不服的，按《中华人民共和国行政诉讼法》的规定办理。

第六章 附 则
第二十一条 本规定应用中的问题，由湖北省防汛抗旱指挥部解释。
第二十二条 本规定自一九九一年六月一日起施行。



1991年4月16日
广东省汕头市人民政府


汕 头 市 人 民 政 府
印发汕头市市级财务总监管理暂行办法的通知
汕府〔2003〕100号

各区县（市）人民政府（筹备组），市府直属各单位：
　　现将《汕头市市级财务总监管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

汕头市人民政府　　
二○○三年五月二十五日

　　（此件在《汕头市人民政府公报》刊发，不再发文）


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汕头市市级财务总监管理暂行办法

　　第一章　总则
　　第一条　为适应社会主义市场经济的需要，加强对本市市级行政事业单位、国有资产经营及授权经营单位、财政资金投资基本建设重点项目的财政财务监督和管理，确保国有资产和财政性资金的安全，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于市直行政事业单位、市直国有资产经营单位（包括市直国有资产经营公司、授权经营的市直国有企业集团公司、市直重点大型国有企业，下同）以及市级财政性资金投资的基本建设重点项目（以下简称建设项目）。
　　第三条　本办法所称财务总监，是指市人民政府授权市财政部门派驻市直行政事业单位、市直国有资产经营单位和建设项目履行财务监督职责的人员。
　　第四条　市人民政府统一领导、组织、协调市级财务总监的管理工作。
市财政部门负责市级财务总监的具体管理工作。其下设的市财务总监办公室负责市级财务总监管理的日常事务工作。
　　第五条　依照本办法需派驻财务总监的市直行政事业单位、市直国有资产经营单位和建设项目（以下统称派驻单位）的名单，由市财政部门商有关部门提出，报市人民政府确定。

　　第二章　委派及任职资格

　　第六条　财务总监的人事管理工作归口市财政部门负责。
　　第七条　财务总监的委派采用以下两种形式：
　　（一）委任：从市财政部门在职国家工作人员中直接选任；
　　（二）聘任：由市财政部门向社会公开选拔，择优聘用，实行聘任制。
　　第八条　财务总监应具备以下条件：
　　（一）熟悉并自觉贯彻执行有关法律、法规、规章和政策；　
　　（二）遵纪守法，坚持原则，廉洁自律，有较强的事业心和责任感；
　　（三）具有财务、会计、审计、经济管理和基建审核等方面的专业知识和相应的资质；
　　（四）身体健康，能胜任本职岗位工作，上任年龄在55周岁以下（含55周岁）。
　　第九条　凡有下列情况之一者，不得委派为财务总监：
　　（一）因贪污、贿赂、侵占挪用国有资产或违反国家财经纪律或破坏社会经济秩序等行为　　被判处刑罚，有犯罪记录的；
　　（二）因失职、渎职、违反财经纪律给国家、企业、单位造成重大经济损失，受有关部门处分的；
　　（三）因提供虚假财务会计报告，做假账，隐匿或者故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告而被吊销会计从业资格证书的；
　　（四）其他的违法违纪行为而被追究刑事责任的。
　　第十条　采用聘任方式委派财务总监的，聘用工作应坚持公开、平等、择优的原则，并按以下程序进行：
　　（一）编制聘用计划：市财政部门根据财务总监职位空缺制定聘用计划，并报市人事编制管理部门备案；
　　（二）招考：市财政部门通过媒体向社会公布招考公告，公告内容主要包括：招考人数、对象和条件，报名时间、地点和所需证件及材料，考试科目、内容、方法和时间；
　　（三）报名及资格审查：应试人员在招考公告规定的时间内到市财政部门报名，并按要求提供有关履历证明接受资格审查；
　　（四）考试：分笔试和面试，内容主要包括时事政治、国家财税法规、企业财务管理、企业会计核算制度以及企业经营管理方面知识；
　　（五）考核：由市财政部门考察应试人员的政治思想、道德品质、业务能力、工作实绩以及需回避的情况等；
　　（六）体检：体检的项目、合格标准及办法按有关规定执行；
　　（七）聘用：根据应试人员考试、考核和体检的结果，择优确定聘用人员，并按有关规定由市财政部门办理聘用手续。

　　第三章　市直行政事业单位财务总监的岗位职权
　　第十一条　市直行政事业单位财务总监行使以下职权：
　　（一）监督派驻单位财务管理，列席有关资金安排和管理会议；
　　（二）监督派驻单位执行国家财经法律、法规、制度的情况和单位财务会计资料的真实性、合法性；
　　（三）监督派驻单位年度收支预、决算方案的编制，监督追加预算、基建资金、专项资金的申请及其二次分配方案；
　　（四）监督派驻单位年度预算、追加预算、基建资金、专项资金的二次分配方案的执行情况；
　　（五）监督派驻单位依法征缴行政性收费、基金和罚没收入；
　　（六）监督派驻单位国有资产的使用，按有关规定执行国有资产的管理和处置，确保国有资产的安全和完整；
　　（七）监督国有资产使用费的收取、缴交和管理。
　　第十二条　对派驻单位追加预算的申请，基建资金、专项资金的二次分配，国有资产变动以及非经营性转经营性国有资产等重要财务事项，实行派驻单位负责人与财务总监联签的制度。
　　第十三条　派驻单位发生的以下财务事项，财务总监应定期向市财政部门报告：
　　（一）执行国家财经法律、法规、制度的情况；
　　（二）年度预算、追加预算、基建资金、专项资金及二次分配方案的执行情况；
　　（三）行政事业性收费、基金和罚没收入的征缴情况；
　　（四）国有资产的占有、使用情况，按有关规定执行国有资产的管理和处置情况；
　　（五）国有资产使用费的缴留情况；
　　（六）市财政部门要求报告的其他事项。
　　第十四条　派驻单位发生的以下重要财务事项，财务总监应在派驻单位做出决策前或事情发生后10日内向市财政部门报告：
　　（一）年度收支预算、决算、追加预算、基建资金、专项资金及二次分配方案的主要内容；
　　（二）国有资产处置方案；
　　（三）非经营性转经营性国有资产的方案；
　　（四）召开有关财务方面的重要会议的情况；
　　（五）市财政部门要求报告的其他事项。

　　第四章　市直国有资产经营单位财务总监的岗位职权
　　第十五条　市直国有资产经营单位的财务总监应依法进入资产经营公司董事会，成为董事会成员。
　　市直国有资产经营单位的内审工作可由财务总监协管。
　　第十六条　市直国有资产经营单位财务总监行使以下职权：
　　（一）全面了解和掌握派驻单位的财务状况和有关业务，监督检查派驻单位对财经法律法规、制度的执行情况和派驻单位及其下属单位财务运作、资金收支情况，协助制订和完善派驻单位的财务管理制度；
　　（二）与派驻单位董事长或总经理联签本办法第十七条规定的业务事项；
　　（三）调阅派驻单位所造具的各项会计凭证、会计账簿、会计报表等有关资料；
　　（四）参与拟订派驻单位的年度财务预、决算方案；
　　（五）参与拟订派驻单位的利润分配方案和亏损弥补方案；
　　（六）参与拟订派驻单位下属企业的承包经营责任制方案；
　　（七）参与审核派驻单位经营计划和投资方案；
　　（八）参加派驻单位董事会议，参与重大财务问题决策的研究和制定，列席领导班子有关会议，并提出财务管理和运作方面的建议；
　　（九）对派驻单位财会机构负责人及财会人员的任免、调动和奖惩享有建议权；
　　（十）市财政部门授予的其他职权。
　　第十七条　派驻单位的下列财务事项，实行财务总监与董事长或总经理联签制度：
　　（一）派驻单位的国有资产发生变动，包括派驻单位及其所属全资、控股企业的改制、兼并、破产、解散、关闭、资产（产权、股权）转让；
　　（二）派驻单位的对外投资及对外贷款担保业务；
　　（三）派驻单位大额资金流动；
　　（四）派驻单位不良资产处置。
　　第十八条　派驻单位及其属下全资、控股企业发生的以下重要事项，财务总监必须在派驻单位做出最终决定前，及时向市财政部门报告：
　　（一）派驻单位及其属下全资、控股企业的资产重组；
　　（二）派驻单位及其属下全资、控股企业解散、关闭；
　　（三）派驻单位增减资本；
　　（四）派驻单位及其属下全资、控股企业单项超过净资产10%或者500万元以上的对外投资；
　　（五）派驻单位及其属下全资、控股企业单项超过净资产10%或者500万元以上的对外担保；
　　（六）市财政部门要求报告的其他事项。
　　第十九条　财务总监对派驻单位符合国家法律、法规的决定，不得无理拒签。

　　第五章　建设项目财务总监的岗位职权
　　第二十条　建设项目的财务总监从建设项目批准立项并落实资金后、设计初期阶段派驻，至办妥建设项目交付使用手续后离任。
　　第二十一条　建设项目财务总监行使以下职权：
　　（一）参加建设项目有关会议，自始至终对基建项目投资实行全过程监督；
　　（二）对建设单位负责人和财会人员在项目建设过程中执行政策、基本建设管理制度、财经纪律和法规情况进行监督；
　　（三）帮助建设单位建立和完善建设项目的内部财务管理制度，对建设项目财务会计资料的真实性、合法性进行审核和监督；
　　（四）监督引起建设项目预算变动的设计变更；
　　（五）监督建设项目的标底制定和招投标执行；
　　（六）监督建设项目建设工程合同有关拨款、结算等财务条款的拟订和执行；
　　（七）监督建设项目的概算、预算执行情况，对工程结算或竣工决算的初步审核；
　　（八）监督建设项目资金使用情况；
　　（九）市财政部门授予的其他职权。
　　第二十二条　对建设项目的预、决（结）算和建设资金的支付请求等财务重要事项，按下列规定实行联签制度。
　　（一）建设项目预算、工程价款结算和竣工财务决算的初审意见，由财务总监与建设单位负责人及建设项目监理公司代表进行联签；
　　（二）建筑安装工程投资（含工程结算尾款、质量保证金的返还）的支付请求，由财务总监与建设单位负责人及建设项目监理公司的代表进行联签；
　　（三）设备投资的支付请求，由财务总监与建设单位负责人及建设项目监理公司代表进行联签；
　　（四）建设项目概、预算内容发生的待摊投资和其他投资的支付请求，由财务总监与建设单位负责人及建设项目监理公司代表进行联签；
　　（五）超出建设项目概、预算的建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资和其他投资的申请报告，由财务总监与建设单位负责人及建设项目监理公司代表进行联签。
　　第二十三条　建设项目在建设过程中出现以下情况的，建设项目财务总监应及时向市财政部门报告：
　　（一）违反基本建设程序；
　　（二）挪用、转移、截留建设资金和拖欠应缴税费；
　　（三）擅自提高建设标准和扩大建设规模，造成投资出现缺口或资金损失的；
　　（四）重大设计变更引起投资变动较大的情况；
　　（五）超出建设项目概、预算；
　　（六）存在重大的质量问题；
　　（七）较大金额索赔；
　　（八）工期延误对投资的影响情况；
　　（九）市财政部门要求报告的其他事项。
　　第二十四条　建设项目财务总监每季度应向市财政部门报告建设项目的资金到位、使用情况及工程进度情况。
　　第二十五条　建设项目竣工后，财务总监应督促建设单位在90日内编出竣工财务决算，并加具审核意见后报市财政部门审批。

　　第六章　财务总监的岗位责任
　　第二十六条　财务总监应承担下列责任：
　　（一）对派驻的市直行政事业性单位、市直国有资产管理单位的年度财务报告，以及建设项目涉及有关财务报告的完整性、真实性和合法性，应承担审查监督责任；
　　（二）对派驻单位违反财经法律法规的行为负有制止、报告及不参与的责任；
　　（三）对由于自身失职或渎职而导致国家财产损失的，应承担行政或刑事责任。
　　第二十七条　财务总监在任职期间，除协助派驻单位严格遵守有关法律法规，建立健全各项财务制度，完善各项会计核算基础工作外，同时必须遵守以下规定：
　　（一）严格遵守有关法律法规；
　　（二）严格保守国家机密和派驻单位的秘密；
　　（三）不得超越职权范围；
　　（四）不得利用职权牟取私利。

　　第七章　派驻单位的责任
　　第二十八条　派驻单位应当遵循本办法的规定，主动配合财务总监履行职责，并提供必要的工作条件。
　　第二十九条　派驻单位的内审部门、财务部门及有关部门应主动配合财务总监做好工作，确保所提供资料的真实、完整、及时。
　　第三十条　派驻单位应配合市财政部门做好对财务总监的考核等管理工作，对派驻的财务总监的德、能、勤、绩等情况，应定期向市财政部门报告。

　　第八章　管理和待遇
　　第三十一条　财务总监任职采取专职或兼职两种方式。
财务总监任职期间，属委派的依照公务员管理；属聘任的参照公务员管理。
　　第三十二条　财务总监实行轮岗任职，在同一市直行政事业单位、同一市直国有资产经营单位或同一建设项目不得连续任职超过3年。
　　第三十三条　财务总监不得派至其曾经管辖、工作过的，或者由其直系亲属担任负责人、总经理、副总经理、总会计师、财务部长（经理）、审计部长（经理）、财务科长等职务或监理部门负责人的市直行政事业单位、市直国有资产经营单位和建设项目任职。
　　第三十四条　财务总监违反本办法、不履行市财政部门赋予的职责的，属委任人员的，参照《国家公务员暂行条例》及相关管理规定处理；属聘用人员的，予以解聘。对严重失职、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十五条　财务总监有以下情形之一的，市财政部门应对其予以免职或解聘：
　　（一）不能胜任本职工作，年度考核为不称职的。
　　（二）在任职期间因患病或其他原因无法坚持正常工作达3个月以上。
　　（三）按国家有关政策规定办理退休的。　
　　第三十六条　财务总监每年年终应向市财政部门做出述职报告。
市财政部门应每年对财务总监进行年度考核。考核结果分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，考核结果作为对财务总监奖励和处罚的依据。
　　第三十七条　财务总监在日常工作中成绩突出，以及为维护国家利益做出重大贡献的，由财政部门依据有关规定给予奖励。
　　财务总监不作为、或监督不力致使派驻单位造成损失，或发生违反法律法规行为造成严重后果的，财务总监应负直接责任。
　　第三十八条　市财政部门负责受理派驻单位以及群众对财务总监的来信来访。
　　第三十九条　财务总监在任职期间享受以下待遇：
　　（一）工资、奖金、津贴、补贴等由市财政部门参照公务员工资标准核定，报市人事部门审批后由市财政集中支付。
　　（二）社会保险待遇按国家规定办理。
　　（三）出差、办公等工作待遇由市财政部门参照公务员待遇标准核定。
　　第四十条　市财政部门负责拨付、发放的财务总监任职期间的工资、奖金、津贴、补贴和公用经费等，由市财政预算安排。
　　第四十一条　财务总监不得领取派驻单位的任何工资、奖金和各种津贴、补贴。
　　第四十二条　财务总监卸任或被解聘后，不再享受任职期间的待遇。
　　第四十三条　财务总监卸任或被解聘后，属委任的，回原单位或由市财政部门另行推荐工作；如到退休年龄，按规定办理退休手续。属聘任的，市财政部门可为其推荐工作，本人也可自谋职业；对拒绝市财政部门为其推荐的工作的，视作自谋职业处理，其人事档案由市财政部门转交人才交流中心。

　　第九章　附　则
　　第四十四条　本办法规定的有关财务总监的联签、报告、考核等工作制度，由市财政部门另行制定。
　　第四十五条　市直国有资产经营单位对其全资、控股企业派出财务总监的，以及各区县对本级行政事业性单位、国有资产经营单位、建设项目派出财务总监的，派出单位可参照本办法制订具体管理办法，并报市财政部门备案。
　　第四十六条　本办法由市财政局负责解释。
　　第四十七条　本办法自颁布之日起施行。