国家环境保护总局


国家环境保护总局文件
环发[2003]87号
2003-05-14

关于加强非典防治建设项目环境保护管理工作的通知


各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）:

为提高国家整体应对突发公共卫生事件的能力，加强各级疾病预防控制机构建设，国务院于近期部署“非典”防治设施的建设，力争在年内建成省、地、县三级疾病预防控制网络。为加强“非典”防治有关建设项目的环境保护管理工作，现通知如下：

一、各级环境保护行政主管部门必须树立全局观念，积极支持和主动配合有关部门做好与“非典”防治有关的卫生防疫、科学研究等新建、扩建、改建项目的建设管理。与防治“非典”等疾病的有关的公共卫生设施建设时间紧、要求高，必须在规划和建设时严格把关，及时落实防止污染的各种措施。各级环保部门要主动进位并采取得力措施，确保高质量、高效率地做好新建、扩建和改建“非典”设施和项目的环境管理工作。

二、涉及新建、扩建、改建“非典”防治及有关公共卫生设施项目的环境影响审批应重点做好以下工作：

1、 合理布局，避让饮用水源保护区（包括农村集中饮用水源地）、人口密集区等环境敏感区，并设置防护距离。在防护距离内不得再建居民区、学校等环境敏感目标。

2、 涉及二级以上生物安全防护实验室的建设项目，必须严格按照《微生物和生物医学实验室生物安全通用准则》（WS233－2003）等有关规范设计。实验室应采取负压操作，禁止未经消毒、灭活的有害物质流出实验室。实验室废水须经单独消毒处理后再进入污水处理系统。对生物性气态污染物应采取消毒或高温、高压灭活处理，对化学性气态污染物应采取专用通风柜捕集后无害化处理，动物实验室的排风须经活性炭过滤吸收器等设施处理后达标排放。应按国家有关危险废物法规的规定对含有害微生物固体废物、动物残体和二级以上生物安全防护实验室产生的废液等进行无害化处理。

3、 新建、扩建和改建专门诊疗“非典”人员的医院及有关卫生防疫项目，必须落实国家有关废水和固体废物的环境保护措施。对于“非典” 病人产生的粪便、尿、呕吐物等排泄物必须配备专用的容器收集，进行单独的消毒处理，不得进入污水处理系统。污水经消毒处理后再进入污水处理系统。在不具备医疗废物集中处理条件的地区，新建、扩建和改建“非典”诊疗医院，应同时建设焚烧装置，就地处理可能被病毒污染的废物，具体要求按我局《“SARS”病毒污染废弃物应急处理处置技术方案》规定执行。

4、按国家有关规定规范污染物排放口、贮存（处置）场，制定并落实有关污染物的监测制度和报告制度。

三、 在“非典”疫情防治期间，“非典”防治的有关项目应随报随办，专家审议可采取函审或利用电话、传真、电子邮件等手段，加快审批进度。省、市环境保护行政主管部门应加强对县级“非典”防治有关建设项目环境保护工作的指导和监督。

国务院


对《关于<建设项目环境保护管理条例>第二十四条法律适用问题的请示》的答复


（2004年10月21日国务院法制办公室文件国法秘函〔2004〕302号发布 自发布之日起施行）



河南省人民政府法制办公室：

你办《关于<建设项目环境保护管理条例>第二十四条法律适用问题的请示》（豫政法[2004]26号）收悉。经研究，现答复如下：

《建设项目环境保护管理条例》中的“建设项目”，既包括在建项目，也包括已建项目。对建设项目未报批环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表的行为，应当依照《建设项目环境保护管理条例》第二十四条的规定处理。



附：河南省人民政府法制办公室关于《建设项目环境保护管理条例》第二十四条法律适用问题的请示

（2004年8月25日 豫政法[2004]26号）

国务院法制办公室：

我省商丘市夏邑县环保局在环境保护行政诉讼案件中，对已建成但未办理环境影响评价文件审批的建设项目进行行政处罚是否适用国务院《建设项目环境保护管理条例》第二十四条的理解与适用出现争议，现就有关问题请示如下：

夏邑县环保局于2003年4月发现某单位建设液化气站未办理建设项目环境影响审批手续，擅自建设并投入使用，依法要求其限期补办环评手续，并对该建设单位逾期不补办环评的行为作出罚款一万元的行政处罚。该建设单位不服，向夏邑县人民政府申请行政复议，夏邑县人民政府经复议维持了原行政处罚决定。之后，该建设单位不服夏邑县人民政府行政复议决定并向夏邑县人民法院提起行政诉讼。一审法院认为：“夏邑县环保局作出处罚决定适用的是《建设项目环境保护管理条例》第二十四条的规定，根据该条例的立法精神及条文本身的字面意思，所谓‘建设项目’应该是指尚未建成的项目。该条例第一条表明，制定的《建设项目环境保护管理条例》的目的是为了预防新的项目产生新的污染，造成新的破坏，第二十四条规定处罚的前提是责令限期补办环评手续而逾期没补办并擅自开工建设，即接到通知后没有补办手续仍然继续施工。如果进行处罚，还必须有一个前提，就是‘责令停止建设’。因此，根据第二十四条的规定，处罚的对象应该是尚未建成的项目，该项目已建成并投入使用，那么就根本不存在接到通知后仍然继续施工的现象。因此，被告依据《建设项目环境保护管理条例》第二十四条的规定，对原告进行处罚属适用法律错误。”判定夏邑县环保局作出的具体行政行为适用法律错误，予以撤销。夏邑县环保局不服此判决，已上诉至商丘市中级人民法院。

我们认为：夏邑县环保局对未报批建设项目环境影响评价文件并已建成的建设项目给予行政处罚，符合《建设项目环境保护管理条例》的立法精神，可以适用该《条例》第二十四条的规定：

一、《建设项目环境保护管理条例》第二十四条规定：违反本条例规定，有下列行为之一的，由负责审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期补办手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设，可以处10万元以下的罚款。其中第（一）项规定：“未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的；”我们认为未报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的建设项目应当包括在建项目和已建成投入使用的未报批环境影响评价文件的项目。

二、根据国务院法制办公室对黑龙江省人民政府法制办公室请求的复函（国法秘函[2004]17号）：“对建设项目未报批环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表的行为应当按照《建设项目环境保护管理条例》第二十四条的规定处理。”的精神，夏邑县环保局在行政处罚时适用《条例》第二十四条是适当的。

三、《建设项目环境保护管理条例》的立法目的是为了防止建设项目产生新的污染、破坏生态环境，如果把建设项目片面理解为在建项目，势必造成建设单位不报批环境影响评价文件，擅自建设对环境有影响的建设项目，而建成后又无法进行处理的现象，这样既不符合《建设项目环境保护管理条例》的立法精神，同时更不能有效地防止新建项目对环境产生的不利影响。

鉴于此，我们请求对未报批建设项目环境影响评价文件并已建成的建设项目给予行政处罚，是否可以适用《建设项目环境保护管理条例》第二十四条的规定给予答复。