辽宁省铁岭市人民政府办公室


铁岭市人民政府办公室文件

铁政办发[2004] 38 号

关于印发《市政府领导同志批示件督办暂行办法》的通知


各县(市) 区人民政府，市政府各部门、各直属机构、各有关单位：
经市政府领导同意，现将《市政府领导同志批示件督办暂行办法》印发给你们，请认真按照执行。

二OO四年七月十五日

市政府领导同志批示件督办暂行办法

第一章 总 则

第一条 为认真落实市政府领导同志批示事项，进一步提高政府工作的质量和效率，使市政府领导同志批示件的办理工作更加规范化、制度化、科学化，特制定本办法。
第二条 本办法所称市政府领导同志批示件，主要是指市政府领导同志在文件、报刊、资料、简报及个人信件上的批示要件。
第三条 市政府领导同志批示事项需要反馈办理结果的，列为督办件，由市政府办公室负责督办。
各县（市）区政府、市政府各部门及有关单位是市政府领导同志批示件的承办部门，负责市政府领导同志批示件的办理及反馈工作。
第四条 督办本着涉及全市政治、经济、文化等重要事项的批示列为重点批示件进行重点督办，特别紧急事项列为紧急批示件进行跟踪督办，一般批示件要确保在办结期限内办结进行定期督办的原则。

第二章 办理程序

第五条 市政府领导同志批示件由市政府办公室统一签收、登记、扫描、分转、督办。
第六条 凡市政府领导同志明确要求县（市）区政府、市政府有关部门或各有关单位办理并报告办理结果的，以及市政府领导同志批请县（市）区政府、市政府有关部门或各有关单位负责同志研究、考虑，需要反馈办理结果的批示件，均由市政府办公室经办人员附《市长批示交办单》与批示原件一并转出。
第七条 各承办部门接到市政府办公室交办的市政府领导同志批示件后，经办人员要及时登记，即刻送负责同志签批，不得延误、推倭。各承办部门负责同志要准确把握领导同志批示精神，认真研究落实措施，迅速指定牵头部门或专人负责，按照领导同志批示要求抓好落实工作。
第八条 各承办部门的经办人员负责对各自办理的领导批示件进行督办。
对本部门承办的市政府领导同志批示件，承办人员在办结时限内至少要督办一次。
第九条 市政府领导同志批示件办结之后，承办部门应立即向市政府办公室反馈批示件的办理结果。
反馈的市政府领导同志批示件办理情况，要实事求是，做到事实清楚，情况确实，措施具体，建议具有较强的操作性。对于领导同志关于违法违纪问题批示件的查办报告，经承办部门调查情况属实的，必须有明确的处理意见；需要整改的，必须有具体的整改措施。
市政府领导同志批示事项已经办结或者阶段性办结的，承办部门必须以正式报告上报市政府。
市政府领导同志批示事项没有在规定时限内办结的，承办部门应及时以部门函件形式向市政府办公室说明情况。
第十条 对承办部门上报的市政府领导同志批示件办理情况，市政府办公室经办人员要进行认真审核。凡事实不清，缺少实际内容，敷衍塞责，问题解决得不彻底，所提意见不明确，措施不具体，文件格式不符合要求的，市政府办公室经办人员应及时与承办部门沟通并退回报告，由承办部门重新上报。
在确认办理情况符合要求后，经办人员以“市政府领导批示件办理情况” 上报。

第三章 督办分工

第十一条 市长批示给其他市政府领导同志的批示件及其他市政府领导同志在公文上的批示件，由市政府办公室相关科室负责督办。承办部门的办理情况报告报送市政府办公室文电科，由文电科登记、扫描后上报，并转办公室相关科室备案。
第十二条 市政府领导同志在《铁岭政务信息》上的批示，由市政府办公室信息科负责督办，承办部门办理情况的报告报送市政府办公室信息科，由信息科审核同意后上报。
第十三条 市政府领导同志在《市民投诉专报》上的批示，由市政府市民投诉中心负责督办，承办部门办理情况的报告报送市政府市民投诉中心，由市政府市民投诉中心审核同意后上报。
第十四条 市政府领导同志在《铁岭政府工作》上的批示，由市政府办公室综合科负责督办，承办部门办理情况的报告报送市政府办公室综合科，由综合科审核同意后上报。
第十五条 市政府领导同志在市政府值班室《值班要情报告》上的批示，由市政府办公室秘书科（值班室）负责督办，承办部门办理情况的报告报送市政府办公室秘书科（值班室）由办公室秘书科审核同意后上报。
第十六条 市政府领导同志对重大问题的批示件，经市政府办公室领导批示后，转市政府办公室督查室督办。
第十七条 市政府办公室文电科每月10日前，要向市长报告上月国务院、省政府领导同志及市委、市政府主要领导同志批示件办理情况。

第四章 市长在个人信访件上批示的督办

第十八条 市长在个人来信上的批示，需要反馈落实办理结果的，由市政府办公室分转承办部门，分别由市政府办公室秘书科、督查室负责督办。
需要落实办理结果的个人来信批示件，承办部门一般应在20个工作日内办结。确因情况复杂不能按期办结的，可适当延长办结期限。除法律、法规有明确规定外，批示件的办理时间不得超过60个工作日。
第十九条 市长批示信件办结之后，承办部门要将批示件的办理情况报送市政府办公室文电科，由文电科登记、扫描后分转秘书科、督查室办理。
对市长批示信访件办理情况报告的要求：
（一）对问题的处理要做到事实清楚，依据充分、准确，处理结果要与写信人见面。
（二）注明来信人的联系电话和通信地址，以及承办部门经办人员的姓名和联系电话。
（三）有下列情形之一的，市政府办公室将退回报告，由承办部门重新上报落实情况或补充材料：
1．主要事实不清，依据不足的；
2．适用法律、法规和政策不当的；
3．手续不完备的；
4．处理结论显失公平的；
5．调查处理过程、结果没有与写信人见面的；
6．落实情况报告未经部门负责人审查把关的；
7．不符合本办法第二十四条要求的。
第二十条 个人来信中涉及举报违纪、组织人事等问题，市长批示给监察、组织、人事部门调查处理的，办理结果由承办部门直接上报市长，同时告知市政府办公室秘书科、督查室备案。
第二十一条 对已超过办结期限，但承办部门仍未上报办理结果的批示件，由市政府办公室以“市长在群众来信上批示督办单”。“市长在群众来信上批示登记表”、“市长批示件催办单” 等形式进行督办。

第五章 督办要求

第二十二条 市政府领导同志批示件的督办工作，是政府系统公文处理工作的重要组成部分。认真落实领导同志批示，是各县（市）区政府、市政府各部门、各系统的重要职责。各县（市）区政府、市政府各部门及有关单位要高度重视领导同志批示件的办理工作，认真制定完善《市政府领导批示件承办制度》和承办流程图，建立领导负责制，确定专人负责领导批示件的建档、督办和反馈工作。要加大督办力度，加快办理速度，提高办结质量，对每件批示件都要认真调查、细致分析、详实反馈，做到“批必查，查必清，清必办，办必果，果必报”。
第二十三条 市政府领导同志批示件的办结期限：
（一）市政府领导同志就重大突发事件、紧急求助事项的批示，最迟不超过3小时反馈办理结果。
（二）与人民群众生活密切相关、经济工作中亟待解决的困难及热点、难点问题的批示，要在3个工作日之内反馈落实情况。
（三）一般的工作批示，要在5个工作日内反馈落实情况。
确因情况复杂，难以在规定时限内办结的，可以适当延长办结期限，但承办部门要及时以书面形式向市政府办公室说明理由和办理的进展情况。
第二十四条 市政府领导同志批示件办理情况报告的内容以及体例、格式必须符合《国家行政机关公文处理办法》、《辽宁省人民政府工作规则（试行）》和《铁岭市人民政府工作规则》等有关规定，并将领导同志批示件附后一并上报。
除特殊情况外，市政府领导同志批示件办理情况报告一般不得主送市政府领导同志个人。
第二十五条 各县（市）区、市政府各部门正式上报的市政府领导同志批示件办理情况报告，应由县（市）区政府、市政府部门主要负责同志签发。
第二十六条 各单位承办的市政府领导同志批示件落实情况，各经办人员要于每月末进行一次清理，报本单位主要负责同志阅知。
各县（市）区政府、市政府各部门要将市政府办公室转办的市政府领导同志批示件办理情况，包括转办件数、查办情况以及存在的问题等，于每个季度末报市政府办公室备查。其中转办件数为：本季度共收到市政府办公室转来的市政府领导同志批示件数（分别列出需办理的批示件数和阅知件数）。需办理的批示件应列出已办结件数和正在办理的件数。
第二十七条 加强对市政府领导批示件的管理，严格执行有关保密规定，做到不失密、不泄密，确保领导同志批示件的安全运转。
第二十八条 对各县（市）区政府、市政府各部门及有关单位办理市政府领导同志批示件的情况，市政府办公室将不定期予以通报。


江西省新余市人民政府


市公路路政管理办法
2000.05.08 新余市人民政府 余府发[2000]21号

　　分宜县、渝水区人民政府，市政府各部门，市直各单位，驻市中央、省属各企事业单位：

现将《新余市公路路政管理办法》印发给你们，请遵照执行。


二○○○年五月八日



新余市公路路政管理办法

第一条 为加强我市公路路政管理，保护公路路产、路权，保障公路安全畅通，根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制订本办法。

第二条 本办法适用于本市境内的国道、省道、县道和乡道。

第三条 公路、公路用地、公路设施(以下统称公路路产)受国家法律保护，任何单位或个人不得侵占、破坏。

第四条 公路路政管理实行统一领导、分级管理、分工负责、养护和管理相结合的原则。各级人民政府应加强对公路路政管理工作的领导，采取有力措施加强对公路的养护和管理。

交通、公路管理部门是本市公路的主管部门（以下统称公路主管部门），负责本办法的实施，按照“谁养护谁管理”的原则，在各自所辖范围行使行政许可和行政处罚权，办理跨越公路的其他设施和公路的占用、特殊利用以及超限运输的审批，负责路政管理工作，协助有关部门清除路障等。

公安机关负责道路秩序和车辆停放，及时处理交通事故，组织有关部门清除路障等。

建设部门按照视点规划和建设新型小城镇的要求及本办法的有关规定搞好公路沿线的建设规划。

土管部门按照建设规划和土地利用总体规划要求审批公路沿线用地。

工商部门负责整治和取缔在公路上摆摊设点、占道经营等违法违规行为。

第五条 公路主管部门路政管理人员依法履行职能，应按规定佩戴“中国公路路政”胸徽，并持《江西省行政执法证》、《中华人民共和国路政管理证》及指挥旗(灯)。路政巡查车辆应装有“路政管理”标牌和标志灯饰。

公路路政管理人员依法履行职能，任何单位和个人不得阻挠。

第六条 县(区)人民政府应按《公路法》第五十六条规定划定公路两侧建筑红线。在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为: 国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。公路两侧建筑物的地坪标高必须低于公路路肩标高30厘米以上。

第七条 编制村镇规划，办理建设项目审批和土地征用、出租、转让、划拨手续时，不得涉及到公路两侧建筑红线以内。确因特殊情况需涉及红线以内的，有关部门应事先征求公路主管部门的意见。建设业主必须与公路主管部门签订有关保护路产的协议后方可施工。

对本办法施行前已修建在公路两侧建筑红线范围内的永久性工程设施，一律不准在原地改建、扩建、重建。

第八条 为了确保公路完好、畅通和行车安全，严禁下列行为:

㈠在公路上及公路用地范围内设置集市贸易、摆摊设点、制坯晒粮、倾倒余土垃圾、堆放杂物、挖沟引水、堵截公路边沟、利用公路边沟排放污物以及直接在公路路面搅拌混泥土等损坏、污染公路和影响公路畅通的；

㈡在桥梁、公路防护工程、导流坝上下游各100米范围内挖石、采矿、取土、倾倒垃圾污物以及在公路边坡及外缘2米范围内取土、取砂(石)及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的；

㈢盗伐公路路树和未经公路主管部门、林业主管部门批准擅自砍伐公路路树以及利用公路路树拉伸钢筋等损坏公路路树的；

㈣损坏和擅自动用、迁移公路上的标志、标牌、里程桩、防护栏、界碑和各种养护材料、机具等附属构造物的；

㈤除公路防护、养护需要以外，在公路两侧建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物的；

㈥未经县区以上公路主管部门批准，在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。

第九条 任何单位和个人需挖掘公路及挖掘、占用、利用公路用地、公路设施的，必须经公路主管部门同意并与公路主管部门签订保证公路畅通的协议；影响车辆通行的还须经公安机关同意。确需占用公路路产的应按规定取得同意或批准后，向公路主管部门缴纳占用费，损坏公路路产的还应向公路主管部门缴纳赔偿费，由公路主管部门进行修复。

第十条 因国家建设需要，必须永久性占用、利用国道、省道、县乡道的公路路产的，或需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，或新建、扩建、改建跨越公路的桥梁、渡槽、管线、牌楼等设施的，建设单位应当事先向公路主管部门申请审批；影响交通安全的，还须征公安机关同意；获准后签订协议，并严格按协议内容施工。所修建、架设的设施其净空高度不得少于5米，跨度不得少于公路发展规划确定的路基宽度。需在公路下埋设地下管道、管线时，其管顶与路面不得少于1米。因施工损坏公路路产的，还应按损坏程度向公路主管部门缴纳赔偿费，由公路主管部门进行修复。

第十一条 凡需在国道、省道、县乡道上增设平面交叉道口，建设单位应当事先经公路主管部门同意；影响交通安全的，还须征公安机关同意；获准后方可进行设计。施工前还应与公路主管部门签订协议，规定工期、技术标准、质量、确保交通安全畅通等方面的内容。工程竣工时，须有公路主管部门的技术人员参与验收。因施工损坏公路路产的，必须按损坏程度向公路主管部门缴纳赔偿费，由公路主管部门进行修复。

第十二条 凡超过公路和公路桥梁、隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，必须经公安机关同意后，由公路主管部门批准并签发《超限运输车辆通行证》方可通行。超限运输单位应遵守交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》，并承担公路主管部门为此采取保护路面措施以及检测、修复损坏公路所发生的费用。

第十三条 除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外，履带车、铁轮车以及类似可能损坏公路路面的其它运输机具，应当取得公路主管部门批准后方可在指定的路段行驶，但必须采取保护路面的技术措施。损坏路面的，还应按损坏程度向公路主管部门缴纳赔偿费，由公路主管部门进行修复。

第十四条 机动车制造、修理企业不得擅自在公路上试车。确需上路试车的，应当事先征公路主管部门的同意，并签订协议，悬挂公安机关核发的试车牌和公路主管部门核发的试车路段牌，方可在规定的路段试车。

第十五条 造成公路损坏的，责任者应当及时报告公路主管部门，并接受公路主管部门的调查。

公安机关在处理交通事故时，应协助公路主管部门查清路产损失情况。

第十六条 因公路修建、养护需要在国有空地、荒山、河流、滩涂等挖砂、取土、采石的，公路主管部门在依照有关法律法规的规定办理手续后，任何单位和个人不得阻挠或索取价款。

第十七条 对违反本办法第八条第㈡项、第㈣项和第九条、第十条、第十二条的，由公路主管部门责令停止违法行为、恢复原状、缴纳公路路产损失赔偿费，并视情节轻重处以300元以上30000元以下罚款。

第十八条 擅自在公路两侧建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物的，按“谁批准谁负责，谁批准谁拆除、谁批准谁承担经济损失”的原则处理；并视情节轻重处以500元以上50000元以下罚款。

对本办法施行前已修建在公路两侧建筑红线范围内且严重影响交通安全和妨碍公路扩建的永久性工程设施，公路主管部门可以责令限期拆除。

第十九条 擅自在公路上增设平面交叉道口的，由公路主管部门责令限期拆除，并视情节轻重处以500元以上50000元以下罚款。逾期不拆除的，由公路主管部门拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。

第二十条 对违反本办法第八条第㈠项和第十四条的，由公路主管部门责令停止违法行为，并视情节轻重处以50元以上5000元以下罚款。

第二十一条 盗伐、擅自砍伐和损坏公路路树的，依法赔偿损失，由林业主管部门依法责令补种，并予以处罚。

第二十二条 未经县区以上公路主管部门批准，在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的，由公路主管部门责令限期拆除，并视情节轻重处以200元以上20000元以下罚款，逾期不拆除的，由公路主管部门拆除，有关费用由设置者承担。

第二十三条 有下列行为之一，按照治安管理处罚条例的规定进行处罚；情节恶劣构成犯罪的，依法追究刑事责任：

㈠阻碍公路建设或者公路抢修，致使公路建设或者抢修不能正常进行的；

㈡损毁公路或者擅自移动公路标志影响交通安全的；

㈢拒绝、阻碍公路路政人员依法履行职责的。

第二十四条 对配合公路主管部门保护公路路产的有功人员，由公路主管部门给予表彰和奖励。对玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的公路路政管理人员，由公路主管部门给予行政处分或经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 公路路产损失赔偿费用于公路维修。赔偿费和占用费的收取按赣价费字[1994]第014号和赣财综字[1994]第010号文件执行，并实行“票款分离”。

第二十六条 本办法自发布之日起施行，施行中的具体问题由新余市交通局负责解释。