陕西省咸阳市人民政府


咸政办发〔 2003 〕 116 号

关于印发《咸阳市民间组织登记管理暂行办法》的通知




各县区市人民政府，市政府各工作部门：
《咸阳市民间组织登记管理暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，望认真贯彻执行。


二○○三年九月二日




咸阳市民间组织登记管理暂行办法



第一条 为了加强对我市民间组织的监督管理，依据国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例。及其他相关法律法规的规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法中所指民间组织包括社会团体和民办非企业单位。
第三条 本办法适用于本市行政区域内民间组织的登记监督管理工作。
第四条 民间组织必须自觉接受党和政府的领导，积极贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，紧紧围绕当地经济建设和社会发展的大局开展工作。
第五条 各级民政部门是民间组织的登记管理机关。市级民政部门负责市本级民间组织的登记管理工作；县区市民政部门负责本辖区内民间组织的登记管理工作。
第六条 市级和县区市人民政府有关部门以及市级和县区市人民政府授权的组织，是有关民间组织的业务主管单位。业务主管单位应当明确一个职能部门或专（兼）职人员负责民间组织的日常管理。
第七条 民间组织要依照国家和本市有关规定建立党的组织和自律机制，自觉服从登记管理机关、业务主管单位的监督管理。
第八条 民间组织不得从事以羸利为目的的经营活动。
第九条 成立社会团体，分为筹备成立和成立登记两个阶段。
第十条 申请筹备社会团体，应向登记管理机关提供下列文件：
（一）由发起人共同签署的筹备申请书；
（二）业务主管单位同意筹备成立的审查意见；
（三）由会计师事务所或审计师事务所出具的 3 万元以上的验资报告；
（四）办公场所使用权证明；
（五）发起人和拟任社团负责人的基本情况和身体证明，拟任负责人是现任县级以上在职领导干部的，还要提供组织部门的批准意见；
（六）担任名誉顾问和顾问人员本人的亲笔签名证件；
（七）章程草案。
第十一条 筹备成立社会团体，应当自登记管理机关批准筹备之日起 6 个月内召开会员大会或者会员代表大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人，并向登记管理机关申请成立登记。筹备期间不得开展筹备以外的活动。
第十二条 社会团体的法定代表人，不得同时担任其他社会团体的法定代表人。
第十三条 申请成立登记社会团体，应当向登记管理机关提交下列文件：
（一）登记申请书；
（二）业务主管单位同意登记的审查意见；
（三）组织机构和人员组成名单；
（四）秘书长以上负责人的基本情况和身份证明；
（五）章程（登记管理机关核准后生效）。
第十四条 国家机关县级以上在职领导干部，一般不得兼任社会团体领导职务（名誉职务除外），确需兼任的，须按干部管理权限报经组织部门审批。社会团体领导职务是指社会团体的会长（理事长），副会长（副理事长）、秘书长、分会会长（主任委员）和副会长（副主任委员）。
第十五条 申请登记民办非企业单位，举办者需向登记管理机关提交下列文件：
（一）登记申请书；
（二）业务主管单位的批准文件；
（三）验资报告、场所使用权证明；
（四）拟任负责人的基本情况和身份证明；
（五）章程草案。
第十六条 社会团体成立后，需要设立分支机构或代表机构的，必须向登记管理机关申请登记，民办非企业单位不得自行设立分支机构。
第十七条 民间组织的登记事项需要变更的，须向登记管理机关提交下列文件：
（一）变更申请书；
（二）业务主管单位的审查意见；
（三）名称变更的，应提交新的名称；住所变更的，应提交新住所使用权证明；宗旨、业务范围变更的，应提交新修改的章程草案和修改章程的说明；法定代表人变更的，应提交拟任法定代表人的基本情况、身份证明；活动资金变更的，应提交验资报告；业务主管单位变更的，应提交新的业务主管单位出具的文件。
第十八条 民间组织自行解散、分立、合并的，或由于其他原因需要注销登记的，应向登记管理机关办理相关登记手续。申请注销登记应向登记管理机关提交下列文件：
（一）民间组织法定代表人签署的注销登记申请书；
（二）业务主管单位审查文件；
（三）财产清算报告书；
第十九条 注销后的民间组织的剩余财产，必须按照《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》，及国家有关规定处理，对国家没有规定的，按章程的规定处理。
第二十条 民间组织成立、注销或者变更名称、住所、法定代表人，由登记管理机关予以公告。
第二十一条 民间组织在办理收费许可证、代码证、开设银行帐户和刻制印章时，有关部门应查验其是否有民政部门核发的登记证书或其他相关文件，否则不得为其办理有关手续。
第二十二条 民间组织应当按照有关规定收取会费，并且只能用于章程规定的宗旨和业务范围内的活动。举办社会服务项目，应依法领取收费许可证和使用合法有效的收费票证。
第二十三条 民间组织根据国家有关规定出版报刊和内部资料性出版物，必须报文化出版管理部门批准。所办报刊和内部资料性出版物的宗旨、编辑方针应当与其章程规定的宗旨和业务范围相符。
第二十四条 民间组织在新闻媒体进行的宣传报道，必须符合各自章程的规定，且向新闻媒体出示民政部门核发的登记书。凡没有在民政部门登记的民间组织，新闻媒体不予报道。
第二十五条 民间组织举行重大活动，应在举办活动 3 日前向业务主管单位和登记管理机关报告，并于活动结束后 10 日内向业务主管单位和登记管理机关报告活动情况。
第二十六条 外省市民间组织在本市行政区域内开展的业务活动，必须向本市登记管理机关备案并出示登记证书。本市登记管理机关应当对其活动进行监督检查。
第二十七条 民间组织应当按照有关规定，自觉接受年度检查。
第二十八条 民间组织在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或自取得登记证书之日起 1 年内未开展活动的，由登记管理机关予以撤销登记。
第二十九条 民间组织有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正。情节严重的，予以撤销登记。构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）涂改、出租、出借民间组织登记证书或者出租、出借民间组织印章的；
（二）超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；
（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；
（四）不按照规定办理变更登记的；
（五）擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的；
（六）违反国家有关规定收取费用，筹集资金或者接受使用捐赠、资助的；
（七）民间组织宣传报道失实，或违反有关政策规定的；
（八）重大活动不报告的；
（九）不按规定参加年检的。
第三十条 具有下列情形之一的属非法民间组织：
（一）未经批准，擅自开展社会团体筹备活动的；
（二）未经登记，擅自以社会团体或者民办非企业单位名义进行活动的；
（三）被撤销登记后继续以社会团体或者民办非企业单位名义进行活动的。
第三十一条 对经调查认定的非法民间组织，登记管理机关应当依法作出取缔决定，宣布该组织为非法，并予以公告。
第三十二条 对被取缔的非法民间组织，登记管理机关应当收缴其印章、标识、资料、财务凭证等、并造册登记。
第三十三条 非法民间组织被取缔后，继续开展活动的，登记管理机关应当及时通报有关部门共同查处。
第三十四条 本办法由咸阳市民政局负责解释。
第三十五条 本办法自 2003 年 10 月 1 日起执行。

财政部 教育部


关于切实加强义务教育经费管理的紧急通知

财教〔2012〕425号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、教育厅（教委、局），新疆生产建设兵团财务局、教育局：
　　义务教育是国民教育的基础，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性重要作用。《义务教育法》规定，义务教育是国家必须予以保障的公益性事业。近年来，国家通过实施农村义务教育经费保障机制改革、免除城乡义务教育学杂费等一系列重大政策，加大了对义务教育的投入力度，促进了义务教育发展。特别是随着财政性教育经费投入占国内生产总值4%目标的实现，义务教育将得到更好地保障。但是，在有些地方，由于思想认识不到位、管理基础薄弱、制度执行不严等原因，义务教育经费管理还存在一些亟待解决的问题。特别是今年以来，媒体先后曝光了一些地方虚报学生人数套取财政资金、挤占挪用教育经费、学生自带课桌椅上学等问题，在社会上造成了不良影响。为切实加强义务教育经费管理，现就有关要求通知如下：
　　一、进一步提高认识，把加强义务教育经费管理放到更加突出位置
　　（一）提高思想认识。管理好义务教育经费，事关教育事业健康发展，事关人民群众的切身利益，事关社会和谐稳定。各级财政和教育部门要充分认识加强义务教育经费管理的重要性和紧迫性，进一步增强工作的主动性和自觉性，切实转变“重投入、轻管理，重分配、轻监督”的错误观念，把管理好义务教育经费作为当前和今后的一项重点工作任务，抓实抓好。
　　（二）深入组织学习。地方财政和教育部门要定期组织本部门相关人员及辖区内中小学校长学习《教育法》和《义务教育法》等教育法律，增强依法办学的意识；学习党中央、国务院关于促进义务教育发展的各项政策，规范办学行为；学习关于加强义务教育经费管理的财经制度，提高依法理财的水平。
　　（三）加强宣传工作。地方财政和教育部门要充分利用各种媒体，加强对义务教育法律制度及政策的宣传，准确解读政策内涵，总结推广好经验和好做法，让义务教育各项惠民政策家喻户晓，让加强义务教育经费管理的理念和要求深入人心。
　　（四）转变工作作风。地方财政和教育部门要始终树立求真务实、为民服务的理念，全面掌握当地教育及经费管理实际情况。要带着感情、带着责任开展工作，尤其要深入基层、深入一线，了解实情，切实解决义务教育经费管理中的问题，为义务教育健康发展服好务。
　　二、进一步规范管理，确保义务教育经费使用安全、规范和有效
　　（五）科学合理安排经费。省级财政和教育部门要加大义务教育经费统筹力度，优化教育支出结构，在经费安排上重点向农村、边远、民族、贫困地区倾斜，向义务教育发展的薄弱环节倾斜。县级财政和教育部门在安排中小学校预算时，要优先确保基本办学条件和基本教育教学需要，确保教师工资按时足额发放，确保学校的正常运转，并加大对薄弱学校和教学点的支持力度。中小学校要优先保证基本支出，分轻重缓急合理安排项目支出。在安排2013年预算时，各地要对义务教育学校基本办学条件保障情况进行排查，按照“保基本、补短板、扫死角”的原则，合理安排预算，坚决杜绝再发生类似学生自带课桌椅上学等问题。
　　（六）严格学校经费管理。中小学校要规范经费使用程序，完善内控机制，严格按照批准的预算安排支出，严格执行国家规定的开支范围及标准。各项支出应按实际发生数列支。不得在学校公用经费中开支人员经费，不得挤占和挪用专项资金，严禁私设小金库、账外设账、公款私存和虚列支出等。
　　（七）夯实管理信息基础。中小学校应当按照要求提供准确、完整的事业统计数据，教育部门应当对数据进行认真审核，并按一定比例进行抽查。教育部门和学校要完善中小学生学籍管理系统，定期对学籍信息进行清理和更新，杜绝“双重学籍”和“在校不在籍”情况的发生。
　　（八）加强监督检查。根据《财政部门监督办法》（财政部令第69号）规定，财政部门要发挥专职监督机构和业务管理机构作用，加强对义务教育经费管理使用的监督。有条件的地方，乡镇财政所可以发挥“就近监管”的优势，加强对中小学校经费使用的监管。教育督导部门要加强对县级教育部门及学校经费使用情况的督导检查。中小学校要建立健全财务信息公开制度，及时公开本校财务收支状况，加大专项资金管理使用、政府采购等情况的公开力度。省级财政和教育部门每年要选择若干个县（市）开展义务教育经费管理使用专项检查，并将检查情况报送财政部和教育部。财政部和教育部将视情况对各省（自治区、直辖市）义务教育经费管理使用情况进行抽查。
　　三、进一步明确责任，建立奖惩机制
　　（九）明确管理责任。省级财政和教育部门应当按照“经费省级统筹”的原则，明确辖区内各级财政应承担的义务教育经费，落实省级财政投入，合理安排中央和省级对下转移支付资金，对辖区内义务教育经费管理使用情况进行监督。县级财政和教育部门对义务教育经费负主要管理责任，负责落实县级财政投入，组织和指导中小学校预算的编制、执行和决算工作，管理和培训学校财会人员，监督中小学校经费使用。中小学校要及时按规定编制学校年度预、决算，严格按批复的预算抓好执行。
　　（十）建立奖惩机制。中央和省级财政、教育部门要建立义务教育经费管理使用情况通报制度，对发生的重大问题分别在全国和省内进行通报。中央和省级财政要将义务教育经费管理使用情况作为对下转移支付资金分配的重要参考因素。对于违反财经纪律的，按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定进行处理。
　　省级财政和教育部门要迅速传达本通知精神，并结合本地实际，制定具体工作方案，确保各项要求落实到位。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财政部　教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月26日