新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人民政府办公室


关于批转自治州贯彻自治区实施农村五保供养工作条例办法细则的通知

昌州政办发[2010]3号


各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，乌昌财政局，州政府有关部门：
　　州民政局关于《自治州贯彻〈自治区实施农村五保供养工作条例办法〉细则》已经自治州十三届人民政府第十六次常务会议研究同意，现批转你们，请认真遵照执行。

自治州贯彻《自治区实施〈农村五保供养工作条例〉办法》细则
（州民政局）

　　第一条 为进一步做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，促进农村五保供养工作健康发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）和自治区《实施〈农村五保供养工作条例〉办法》（自治区人民政府令第158号），结合自治州实际，制定本细则。
　　第二条 本细则所称农村五保供养，是指按照《农村五保供养条例》和自治区《实施〈农村五保供养工作条例〉办法》规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。
　　第三条 农村五保供养工作实行各级政府责任制。县（市）人民政府应加强对本辖区内农村五保供养工作的领导，保障供养对象的基本生活条件，不断提高供养水平，筹集资金、组织力量，确保农村五保供养工作的落实。
　　乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村五保供养工作，具体负责组织实施农村五保对象的审核上报和供养服务工作。
　　村民委员会协助乡（镇）人民政府承担农村五保供养的申请受理、民主评议、公示、上报和日常生活照料等工作。
　　第四条 政府有关部门职责。
　　（一）州民政局是自治州农村五保供养工作的主管部门。负责拟定自治州农村五保供养工作的政策及管理制度；研究提出农村五保供养事业发展规划；会同财政、统计、发改等部门提出制定农村五保供养标准的原则意见；监督农村五保供养政策的落实；指导县市的农村五保供养工作。
　　县（市）民政部门负责本行政区域内农村五保供养工作；落实五保供养政策；拟定当地农村五保供养工作的管理制度；审批当地农村五保供养待遇；研究提出当地农村五保供养事业发展规划；发放农村五保供养证书；管理、指导、监督农村五保供养服务机构工作。
　　（二）财政部门负责五保供养资金及时足额拨付，并对资金使用情况进行监督。
　　（三）发展和改革委员会负责将农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划，及时办理农村五保供养服务机构建设立项审批，掌握居民主要消费品零售变动情况，为确定五保供养标准提供依据。
　　（四）审计、监察部门负责依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计、监察。
　　（五）国土、卫生、教育、残联、老龄等部门依照各自职责积极支持和协助民政部门做好农村五保供养的相关工作。
　　第五条 农村五保供养实行财政供养为主，采取分散供养和集中供养相结合的方式，遵循应保尽保、动态管理和公开、公平、公正的原则。
　　第六条 鼓励企事业单位、社会团体、个人为农村五保供养对象和农村五保供养服务机构提供捐助和服务。
　　第七条 同时符合下列条件的老年、残疾和青少年村民，享受五保供养待遇。
　　（一）无劳动能力。年满60周岁的老年人、持有《中华人民共和国残疾人证》的二级以上残疾人、未满16周岁或者已满16周岁但仍在接受义务教育的青少年，视为无劳动能力。
　　（二）无生活来源。虽然有土地承包经营收入、集体经营分配收入或者其他收入但生活水平仍低于当地村民平均生活水平的，视为无生活来源。
　　（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力。法定赡养、抚养、扶养人因生活困难需要经常救济，或者法定赡养、抚养、扶养义务人年老、多病、残疾、无劳动能力、无生活来源或者失踪的，视为无赡养、抚养、扶养能力。
　　第八条 农村五保供养的申请和审批程序。
　　申请享受农村五保供养待遇应当由村民本人向村民委员会提出申请；本人无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本实施细则第七条规定条件的，在本村范围内公示；无异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡（镇）人民政府审核。
　　乡（镇）人民政府应当自收到村民委员会评议意见和有关材料之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县市民政部门审批。县市民政部门应当自收到乡镇审核意见和有关材料之日起20日内做出审批决定。对批准享受农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证》，不予批准的，应当书面说明理由。
　　乡（镇）人民政府对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，必要时，县（市）民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。
　　县（市）民政部门对符合五保供养条件的村民登记造册，建立农村五保供养对象数据库。
　　第九条 农村五保供养包括以下内容。
　　（一）供给粮油、副食品和生活用燃料。供给的粮油、副食品和燃料必须满足农村五保对象基本生活需要。
　　（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱。农村五保对象冬夏两季必须有不少于两套的换洗衣物、床单和被褥。
　　（三）提供符合基本居住条件的住房。散居的农村五保对象每户必须有一套住房；在农村五保供养服务机构集中供养的五保对象，居住条件应方便其生活起居。
　　（四）提供疾病治疗服务，对生活不能自理的给予照料。
　　（五）办理丧葬事宜。
　　第十条 农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，享受国家、自治区和自治州规定的救助待遇，保障其依法接受义务教育的权利；考取高中、中等职业学校或者普通高等院校的，县级以上教育行政主管部门应当将其纳入家庭经济困难学生给予资助，其它必要的费用，从农村五保供养资金中支出。
　　第十一条 农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地新型农牧区合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。县（市）民政部门应当从农村医疗救助资金中为农村五保供养对象缴纳参加新型农牧区合作医疗个人负担的费用。农村五保供养对象的疾病治疗费用，在新型农牧区合作医疗资金中按规定报销后，个人承担部分纳入农村医疗救助范围按规定给予补助，不足部分从农村五保供养资金中支出。
　　纳入新型农牧区合作医疗的农村五保供养对象，在新型农牧区合作医疗定点医疗机构门诊就医的，免缴普通挂号费和诊疗费，减半缴纳注射费和输液观察费；住院的，按照城镇特殊救助人员缴费标准缴纳费用。
　　第十二条 县（市）人民政府为分散供养的农村五保供养对象安排危、旧房改造资金，对其现住危、旧房进行维修、改造。
　　第十三条 农村五保供养对象死亡后，集中供养的，由农村五保供养服务机构办理丧葬事宜；分散供养的，由村民委员会办理丧葬事宜。
　　农村五保供养对象的丧葬费从农村五保供养经费中核销。
　　第十四条 农村五保供养对象可以自行选择集中供养或者分散供养形式。
　　集中供养的，由乡（镇）人民政府或县市民政局与农村五保供养服务机构签订供养服务协议。农村五保供养服务机构应当按照协议规定的内容、标准和质量提供供养服务。
　　分散供养的，可以由村民委员会或者村民委员会委托的村民提供照料。委托供养的，村民委员会应当与受委托方签订供养协议，明确双方的权利和义务，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。
　　第十五条　自治州农村五保供养标准4000元/年/人。
　　县（市）人民政府结合当地实际，按照不低于自治州农村五保供养标准确定本县市的供养标准，报州人民政府备案后公布执行，并根据当地村民生活水平的提高适时调整。
　　第十六条 农村五保供养资金列入县级以上人民政府财政预算。
　　各级人民政府及其民政部门对社会捐赠的款物，除捐赠人有明确捐赠用途的以外，可以优先用于农村五保供养对象的生活补助。
　　第十七条 农村五保供养资金由县（市）民政部门提出用款计划，同级财政部门按月足额拨付。
　　集中供养的，由县（市）财政部门直接拨付给农村五保供养服务机构。
　　分散供养的，由县（市）财政部门拨付同级民政部门，民政部门可以根据供养情况拨付给村民委员会或者直接发给五保供养对象，并将发放情况在《农村五保供养证书》中予以记载，由经办人或者农村五保供养对象签名。有条件的地方，提倡通过金融机构发放五保供养资金。
　　第十八条 农村五保供养资金实行专户管理，专款专用。
　　村民委员会和农村五保供养服务机构应当定期公示五保供养资金的使用情况。
　　财政、审计部门应当依法对农村五保供养资金的使用情况进行监督、管理、审计。
　　第十九条 县市人民政府把五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划，在政策和项目等方面给予扶持，为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金，配备必要的工作人员。
　　县（市）、乡（镇）人民政府结合小城镇建设、社会主义新农村建设等工作，按照当地农业人口和乡（镇）分布等情况，统筹规划，合理布局，对农村五保供养服务机构和乡（镇）闲置基础设施资源进行整合利用，新建、改建或者扩建农村五保供养服务机构，逐步提高集中供养率。
　　县（市）人民政府给农村五保供养服务机构配备工作人员，按照集中供养对象10︰1的比例配备工作人员。
　　县（市）人民政府将农村五保供养服务机构购置设备费用、维修设施费用、运行管理费用按照集中供养人员2000元/人/年纳入财政预算。
　　第二十条 农村五保供养服务机构应当建立健全民主管理和服务管理制度。农村五保供养服务机构工作人员必须经过培训，持证上岗。
　　第二十一条 农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。县（市）人民政府及其有关部门应当对农村五保供养服务机构开展农副业生产给予必要的扶持。
　　第二十二条　享受农村五保供养的村民有下列情形之一的，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡（镇）人民政府报告，由乡（镇）人民政府核实，并报县（市）人民政府民政部门批准后，终止五保供养待遇，核销《农村五保供养证书》。
　　（一）具有了劳动能力
　　（二）获得了生活来源。
　　（三）确定了具有供养能力的法定赡养、抚养、扶养义务人。
　　（四）本人死亡，丧葬事宜办理完毕。
　　第二十三条 农村五保供养工作作为乡镇政务、村务公开的重要内容。农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公告，接受社会监督。
　　第二十四条 农村五保供养服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律、法规和国家有关规定，接受地方政府和有关部门的监督管理。
　　第二十五条 违反本实施细则规定，行政机关及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员及其直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的。
　　（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的。
　　（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
　　第二十六条 违反本实施细则规定，村民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条 违反本实施细则规定，村民委员会及受委托人或者农村五保供养服务机构对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡（镇）人民政府或县（市）民政部门责令限期改正；逾期不改正的，终止供养服务协议；造成供养对象损失的，供养机构或受委托供养方应当承担赔偿责任。
　　第二十八条 享受农村五保供养待遇的村民及村委会或农村五保供养服务机构，有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府或是县市民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的农村五保供养资金和物资。
　　（一）通过虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村五保供养待遇的。
　　（二）在享受农村五保供养待遇期间家庭状况发生变化，不再符合本实施细则第七条规定条件的，不按规定告知管理机关，继续享受农村五保供养待遇的。
　　第二十九条 为不符合享受农村五保供养待遇条件的家庭或个人出具虚假证明材料的，追究相关责任人的责任。
　　第三十条 本实施细则由州民政局负责解释。
　　第三十一条 本实施细则自发布之日起实行。



昌吉回族自治州人民政府办公室

二０一０年一月十二日



　　最高人民法院常务副院长、一级大法官沈德咏在《人民法院报》发表《我们应当如何防范冤假错案》一文后，不仅在司法、法学界，乃至在这个社会都引起极大反响。其中包含的内容涉及多个方面，各类人等亦有不同的解读。身为一名法官，从中撷取一两个话题，谈谈自己的感想。
　　该文有这么一段话，阅后感触颇深：应当说，现在我们看到的一些案件，包括河南赵作海杀人案、浙江张氏叔侄强奸案，审判法院在当时是立了功的，至少可以说是功大于过的，否则人头早已落地了。
　　其实这句话所包含的含义，在法官群体中早已形成“共识”，只不过所表达的方式仅限于口头，表达的范围仅限于法律职业共同体的法官、检察官、律师，表达的后果不但没有引起社会的关注，反倒引起法律职业共同体之外群体的指责。而这段话一旦出自全国法院系统唯一的一级大法官之口，许多人便开始思考：究竟是怎么了？
　　如果不假思索，一定会冒出这样的想法：大法官是在为自己的“部下们”辩护。我们已经看到，包括一些法学专家，已经对此提出质疑：这是什么逻辑？如果你真的这么想，实在是太低看我们的大法官了，也不为诸多的法官所接受。身处其中的法官在办案时的尴尬与无奈，不是局外之人所能体会的;假如你再细细思量，一定会想到，绝不是这么简单。否则，何至于一个一级大法官亲自对外界道出。
　　究竟法官在冤假错案中的功过如何评价，真是件令人纠结的事。
　　的确，按其他人，包括一些能够对法院、法官发号施令的人的思维，按一些对重大事件总是“义愤填膺”的人群的想法，当年赵作海们只有该人头落地才是正确的，才是大快人心的。从这个角度，法官自然是立了功的。毕竟，生命是最宝贵的。但是，既然法官们已认识到没有足够的证据，或者说是基本的证据证明基本犯罪事实，就应当宣告无罪。因为法官们都当知晓疑罪从无的原则。可是，法官们还是把他们“送进”了监狱，从这个角度，法官自然是有过的。
　　为什么会出现这样令人纠结的情形？虽然沈院长做了一定程度的解释，但离读者们想更一步深入了解的需求，尚有很大距离。这里，不妨从身为法官所知、所晓的角度，谈谈自己的理解。只是有些可能系道听途说，不能作为事实，只是作为一种观点。对与错，有与无，请读者们自己判断。
　　对赵作海案，有这么几段未经核实的“故事”：说一公诉人表示，如判赵有罪，他就辞职，后赵果然被判有罪，其愤而辞职；负责协调案件的政法委书记说，我是学农的，我又不懂法；协调会没有会议记录。且不说真实性如何，但现实的状况是，政法委书记不是学法出生，确是普遍的，毕竟，这是党内职务，也无可指责之处；但会议没有记录，让人感觉不可思议；若确有为之辞职的检察官，不免令法官汗颜。
　　讲了几个“故事”，似乎有把法官所办错案归责于他人、为法官开脱之嫌，也有为法官的不敢担当愧疚之意。其实，再细细思量，法官，乃至法院不能真正的独立审判，是公众和法官们都清楚明了的，无需为法官开脱；至于对比之下的汗颜，有个奇怪的、不知道合不合适的类比。记得曹操曾说，若不是他，不定又有多少人称寡道孤。如果没有将“功”当着“过”去做的法官，赵作海之辈岂有出头之日。辞职，未免同样包含了不敢担当的一面。
　　对于一个人，或一个人在某件事中的评价，我们经常有几分功、几分过的说法。其实，有些功过是十分清楚明了的，否则，奖功罚过就无从谈起。而有些，则依然是令人纠结的，恰如法官们之于错案。身为一名法官，最大的期盼是：法官是对法律负责的“官”。

作者：刘振厚 电话：0376—6362288
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