国家发展改革委员会 财政部 国家税务总局


发改环资〔2006〕1864号

关于印发《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委）、财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，国务院有关部门：
　　根据《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）精神，按照精简效能的原则，将保留的资源综合利用企业认定与资源综合利用电厂认定工作合并。根据《行政许可法》有关精神，结合资源综合利用工作的实际，我们对原国家经贸委等部门发布的《资源综合利用认定管理办法》（国经贸资源〔1998〕716号）和《资源综合利用电厂（机组）认定管理办法》（国经贸资源〔2000〕660号）进行了修订。在此基础上，特制定《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》，现印发你们，请认真贯彻执行。原国家经贸委等部门发布的《资源综合利用认定管理办法》和《资源综合利用电厂（机组）认定管理办法》同时废止。
　　资源综合利用是我国经济和社会发展中一项长远的战略方针，也是一项重大的技术经济政策，对提高资源利用效率，发展循环经济，建设节约型社会具有十分重要的意义。各地要加强对资源综合利用认定工作的管理，落实好国家对资源综合利用的鼓励和扶持政策，促进资源综合利用事业健康发展。在执行中有何意见和建议，请及时报告我们。
　　附：国家鼓励的资源综合利用认定管理办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财　　政　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 税　务　总　局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年九月七日
　　
附：

国家鼓励的资源综合利用认定管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为贯彻落实国家资源综合利用的鼓励和扶持政策，加强资源综合利用管理，鼓励企业开展资源综合利用，促进经济社会可持续发展，根据《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）和国家有关政策法规精神，制定本办法。
　　第二条　本办法所指国家鼓励的资源综合利用认定，是指对符合国家资源综合利用鼓励和扶持政策的资源综合利用工艺、技术或产品进行认定(以下简称资源综合利用认定)。
　　第三条　国家发展改革委负责资源综合利用认定的组织协调和监督管理。
　　各省、自治区、直辖市及计划单列市资源综合利用行政主管部门（以下简称省级资源综合利用主管部门）负责本辖区内的资源综合利用认定与监督管理工作；财政行政主管机关要加强对认定企业财政方面的监督管理；税务行政主管机关要加强税收监督管理，认真落实国家资源综合利用税收优惠政策。
　　第四条　经认定的生产资源综合利用产品或采用资源综合利用工艺和技术的企业，按国家有关规定申请享受税收、运行等优惠政策。

第二章　申报条件和认定内容

　　第五条　申报资源综合利用认定的企业，必须具备以下条件：
　　（一）生产工艺、技术或产品符合国家产业政策和相关标准；
　　（二）资源综合利用产品能独立计算盈亏；
　　（三）所用原（燃）料来源稳定、可靠，数量及品质满足相关要求，以及水、电等配套条件的落实；
　　（四）符合环保要求，不产生二次污染。
　　第六条　申报资源综合利用认定的综合利用发电单位，还应具备以下条件：
　　（一）按照国家审批或核准权限规定，经政府主管部门核准（审批）建设的电站。
　　（二）利用煤矸石（石煤、油母页岩）、煤泥发电的，必须以燃用煤矸石（石煤、油母页岩）、煤泥为主，其使用量不低于入炉燃料的60%（重量比）；利用煤矸石（石煤、油母页岩）发电的入炉燃料应用基低位发热量不大于12550千焦/千克；必须配备原煤、煤矸石、煤泥自动给料显示、记录装置。
　　（三）城市生活垃圾（含污泥）发电应当符合以下条件：垃圾焚烧炉建设及其运行符合国家或行业有关标准或规范；使用的垃圾数量及品质需有地（市）级环卫主管部门出具的证明材料；每月垃圾的实际使用量不低于设计额定值的90%；垃圾焚烧发电采用流化床锅炉掺烧原煤的，垃圾使用量应不低于入炉燃料的80%（重量比），必须配备垃圾与原煤自动给料显示、记录装置。
　　（四）以工业生产过程中产生的可利用的热能及压差发电的企业（分厂、车间），应根据产生余热、余压的品质和余热量或生产工艺耗气量和可利用的工质参数确定工业余热、余压电厂的装机容量。
　　（五）回收利用煤层气（煤矿瓦斯）、沼气（城市生活垃圾填埋气）、转炉煤气、高炉煤气和生物质能等作为燃料发电的，必须有充足、稳定的资源，并依据资源量合理配置装机容量。
　　第七条　认定内容
　　（一）审定申报综合利用认定的企业或单位是否执行政府审批或核准程序，项目建设是否符合审批或核准要求，资源综合利用产品、工艺是否符合国家产业政策、技术规范和认定申报条件；
　　（二）审定申报资源综合利用产品是否在《资源综合利用目录》范围之内，以及综合利用资源来源和可靠性；
　　（三）审定是否符合国家资源综合利用优惠政策所规定的条件。

第三章　申报及认定程序

　　第八条　资源综合利用认定实行由企业申报，所在地市（地）级人民政府资源综合利用管理部门（以下简称市级资源综合利用主管部门）初审，省级资源综合利用主管部门会同有关部门集中审定的制度。省级资源综合利用主管部门应提前一个月向社会公布每年年度资源综合利用认定的具体时间安排。
　　第九条　凡申请享受资源综合利用优惠政策的企业，应向市级资源综合利用主管部门提出书面申请，并提供规定的相关材料。市级资源综合利用主管部门在征求同级财政等有关部门意见后，自规定受理之日起在30日内完成初审，提出初审意见报省级资源综合利用主管部门。
　　第十条　市级资源综合利用主管部门对申请单位提出的资源综合利用认定申请，应当根据下列情况分别做出处理：
　　（一）属于资源综合利用认定范围、申请材料齐全，应当受理并提出初审意见。
　　（二）不属于资源综合利用认定范围的，应当即时将不予受理的意见告知申请单位，并说明理由。
　　（三）申请材料不齐全或者不符合规定要求的，应当场或者在五日内一次告知申请单位需要补充的全部内容。
　　第十一条　省级资源综合利用主管部门会同同级财政等相关管理部门及行业专家，组成资源综合利用认定委员会（以下简称综合利用认定委员会），按照第二章规定的认定条件和内容，在45日内完成认定审查。
　　第十二条　属于以下情况之一的，由省级资源综合利用主管部门提出初审意见，报国家发展改革委审核。
　　（一）单机容量在25MW以上的资源综合利用发电机组工艺；
　　（二）煤矸石（煤泥、石煤、油母页岩）综合利用发电工艺；
　　（三）垃圾（含污泥）发电工艺。
　　以上情况的审核，每年受理一次，受理时间为每年7月底前，审核工作在受理截止之日起60日内完成。
　　第十三条　省级资源综合利用主管部门根据综合利用认定委员会的认定结论或国家发展改革委的审核意见，对审定合格的资源综合利用企业予以公告，自发布公告之日起10日内无异议的，由省级资源综合利用主管部门颁发《资源综合利用认定证书》，报国家发展改革委备案，同时将相关信息通报同级财政、税务部门。未通过认定的企业，由省级资源综合利用主管部门书面通知，并说明理由。
　　第十四条　企业对综合利用认定委员会的认定结论有异议的，可向原作出认定结论的综合利用认定委员会提出重新审议，综合利用认定委员会应予受理。企业对重新审议结论仍有异议的，可直接向上一级资源综合利用主管部门提出申诉；上一级资源综合利用主管部门根据调查核实的情况，会同有关部门组织提出论证意见，并有权变更下一级的认定结论。
　　第十五条　《资源综合利用认定证书》由国家发展改革委统一制定样式，各省级资源综合利用主管部门印制。认定证书有效期为两年。
　　第十六条　获得《资源综合利用认定证书》的单位，因故变更企业名称或者产品、工艺等内容的，应向市级资源综合利用主管部门提出申请，并提供相关证明材料。市级资源综合利用主管部门提出意见，报省级资源综合利用主管部门认定审查后，将相关信息及时通报同级财政、税务部门。

第四章　监督管理

　　第十七条　国家发展改革委、财政部、国家税务总局要加强对资源综合利用认定管理工作和优惠政策实施情况的监督检查，并根据资源综合利用发展状况、国家产业政策调整、技术进步水平等，适时修改资源综合利用认定条件。
　　第十八条　各级资源综合利用主管部门应采取切实措施加强对认定企业的监督管理，尤其要加强大宗综合利用资源来源的动态监管，对综合利用资源无法稳定供应的，要及时清理。在不妨碍企业正常生产经营活动的情况下，每年应对认定企业和关联单位进行监督检查和了解。
　　各级财政、税务行政主管部门要加强与同级资源综合利用主管部门的信息沟通，尤其对在监督检查过程中发现的问题要及时交换意见，协调解决。
　　第十九条　省级资源综合利用主管部门应于每年5月底前将上一年度的资源综合利用认定的基本情况报告国家发展改革委、财政部和国家税务总局。主要包括：
　　（一）认定工作情况（包括资源综合利用企业（电厂）认定数量、认定发电机组的装机容量等情况）。
　　（二）获认定企业综合利用大宗资源情况及来源情况(包括资源品种、综合利用量、供应等情况)。
　　（三）资源综合利用认定企业的监管情况(包括年检、抽查及处罚情况等）。
　　（四）资源综合利用优惠政策落实情况。
　　第二十条　获得资源综合利用产品或工艺认定的企业(电厂)，应当严格按照资源综合利用认定条件的要求，组织生产，健全管理制度，完善统计报表，按期上报统计资料和经审计的财务报表。
　　第二十一条　获得资源综合利用产品或工艺认定的企业，因综合利用资源原料来源等原因，不能达到认定所要求的资源综合利用条件的，应主动向市级资源综合利用主管部门报告，由省级认定、审批部门终止其认定证书，并予以公告。
　　第二十二条　《资源综合利用认定证书》是各级主管税务机关审批资源综合利用减免税的必要条件，凡未取得认定证书的企业，一律不得办理税收减免手续。
　　第二十三条　参与认定的工作人员要严守资源综合利用认定企业的商业和技术秘密。
　　第二十四条　任何单位和个人，有权检举揭发通过弄虚作假等手段骗取资源综合利用认定资格和优惠政策的行为。

第五章　罚　　则

　　第二十五条　对弄虚作假，骗取资源综合利用优惠政策的企业，或违反本办法第二十一条未及时申报终止认定证书的，一经发现，取消享受优惠政策的资格，省级资源综合利用主管部门收回认定证书，三年内不得再申报认定，对已享受税收优惠政策的企业，主管税务机关应当依照《中华人民共和国税收征收管理法》及有关规定追缴税款并给予处罚。
　　第二十六条　有下列情形之一的，由省级资源综合利用主管部门撤销资源综合利用认定资格并抄报同级财政和税务部门：
　　（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守做出不合条件的资源综合利用认定的；
　　（二）超越法定职权或者违反法定程序做出资源综合利用认定的；
　　（三）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请企业予以资源综合利用认定的；
　　（四）隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的；以欺骗、贿赂等不正当手段取得资源综合利用认定的；
　　（五）年检、抽查达不到资源综合利用认定条件，在规定期限不整改或者整改后仍达不到认定条件的。
　　第二十七条　行政机关工作人员在办理资源综合利用认定、实施监督检查过程中有滥用职权、玩忽职守、弄虚作假行为的，由其所在部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条　对伪造资源综合利用认定证书者，依据国家有关法律法规追究其责任。

第六章　附　　则

　　第二十九条　本办法所称资源综合利用优惠政策是指：经认定具备资源综合利用产品或工艺、技术的企业按规定可享受的国家资源综合利用优惠政策。
　　第三十条　申请享受资源综合利用税收优惠政策的企业（单位）须持认定证书向主管税务机关提出减免税申请。主管税务机关根据有关税收政策规定，办理减免税手续。
　　申请享受其它优惠政策的企业，须持认定证书到有关部门办理相关优惠政策手续。
　　第三十一条　本办法涉及的有关规定及资源综合利用优惠政策如有修订，按修订后的执行。
　　第三十二条　各地可根据本办法，结合地方具体情况制定实施细则，并报国家发展和改革委员会、财政部和国家税务总局备案。
　　第三十三条　本办法由国家发展和改革委员会会同财政部、国家税务总局负责解释。
　　第三十四条　本办法自2006年10月1日起施行。原国家经贸委、国家税务总局发布的《资源综合利用认定管理办法》（国经贸资源〔1998〕716号）和《资源综合利用电厂（机组）认定管理办法》（国经贸资源〔2000〕660号）同时废止。

浙江省湖州市人民政府


关于转发市公安局《湖州市群众性大型活动治安管理办法》的通知

湖政办发[2002]51号




各县人民政府，市区各区管委会、乡镇人民政府、街道办事处，市府各部门，市直各单位：
　　市公安局《湖州市群众性大型活动治安管理办法》已经市政府同意，现予转发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年五月十四日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖州市群众性大型活动治安管理办法

　　第一条　为了规范群众性大型活动的治安管理，维护社会治安秩序和公共安全，保护公民、法人和其它组织的合法权益，保证活动正常进行，根据《浙江省公共场所治安管理办法》、公安部《群众性文化体育活动治安管理办法》和上级有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　
　　第二条　本市行政区域内举办群众性大型活动的治安管理，适用本办法。

　　第三条　本办法所称的群众性大型活动，是指在公园、风景游览区、广场、体育场（馆）、展览馆、公共道路、居民生活区等场所，或租赁、借用、利用机关团体、企业事业单位内部设施举办的，面向社会公众由众多人员参加的有益于社会的节庆、经贸、文体活动。影剧场（院）等文化、体育经营单位经营范围之内的活动除外。

　　第四条　公安机关是群众性大型活动治安管理的主管部门。
　　文化体育、广播电视、建设、工商、交通、科技、旅游等有关部门，按各自职责，协助公安机关做好群众性大型活动的治安管理。
　　群众性大型活动举办者，应建立健全活动安全保卫方案和责任制度，对所举办活动的治安安全负责。

　　第五条　举办群众性大型活动，根据参加人员数量实行许可制度和备案制度。
　　参加人员数量在200人以上的群众性大型活动举办者，应在活动举办10日前，向所在地县（区）以上公安机关提出书面申请，取得公安机关许可。
　　参加人员数量在200人（不含200人）以下的群众性大型活动，举办者应当向当地县（区）公安机关备案。

　　第六条　参加人员数量在200人以上3000人以下的群众性大型活动，由县（区）公安机关许可；超过3000人或活动跨县（区）的，由县（区）公安机关受理审核，报市公安机关批准。作出许可的公安机关应将许可决定及该活动的安全保卫工作方案，报上一级公安机关备案。

　　第七条　在举行全国性或者地方性重要会议、重大活动期间，在重点文物保护单位内、火车站等重要场所，举办群众性大型活动的，应向县（区）以上人民政府提出申请，经批准后方可举办，其活动的治安管理，按本办法规定执行。

　　第八条　群众性大型活动的举办者向所在地县（区）公安机关提出书面申请时，应提交以下文件：
　　（一）活动方案和说明；
　　（二）场地管理者出具的同意使用证明；
　　（三）申请人身份证明及无违法犯罪记录证明；
　　（四）法律、法规和规章规定须经有关主管部门批准的活动，应当同时提交有关批准文件；
　　（五）活动安全保卫工作方案。方案内容包括：活动时间、地点、人数、规模、内容及组织方式；场地建筑和设施的消防、安全情况；安全保卫工作人员数量和任务分配，识别标志；
　　入场票证管理、查验情况；场地人员的核定容量；迅速疏散人员的措施。

　　第九条　公安机关在接到申请后，应当会同有关部门勘察现场，并在7日内，作出许可或者不许可的书面决定。逾期未作答复的视为许可。

　　第十条　有下列情形之一的，公安机关不予许可：
　　（一）违反宪法基本原则，危害国家安全和社会稳定的；
　　（二）侵害少数民族风俗习惯、破坏民族团结、煽动民族分裂的；
　　（三）宣传迷信邪说、色情、淫秽或者渲染暴力，有害群众身心健康的；
　　（四）违背社会公德或者侮辱、诽谤他人的；
　　（五）活动申请者不符合本办法规定条件的；
　　（六）举办的活动按规定需经有关主管部门批准而未获批准的；
　　（七）场地管理者不同意使用其场地的；
　　（八）在县级以上政府驻地周边地区，广播电台、电视台驻地周边地区，军事设施以及其他关系社会政治、经济安全的要害部位周边地区举行的；
　　（九）场地不符合安全条件的，以及举办的活动可能严重妨碍治安、交通秩序和社会生产生活秩序的。
　　（十）无行为能力人、限制行为能力人或者正在被依法采取限制人身自由措施的人提出申请的。

　　第十一条　举办焰火晚会的，按照中华人民共和国公共安全行业标准《焰火晚会烟花爆竹燃放安全规程》规定，根据晚会举办地点、环境、活动性质、规模以及所燃放的烟花爆竹种类、数量与规格分A、B、C三级审批管理。

　　第十二条　举办焰火晚会，按下列规定审查批准：
　　（一）符合下列情况之一的属A级焰火晚会，燃放工程的组织实施必须事先经省人民政府批准，技术设计与组织实施方案需经市级公安机关审核后，报省级公安机关审查批准。
　　1所燃放的礼花弹最大直径大于305mm（12"）；
　　2所燃放的礼花弹直径大于等于102mm（4"），燃放数量大于2000发；
　　（二）符合下列情况之一的属B级焰火晚会，燃放工程的组织实施必须事先 经市人民政府批准，技术设计与组织实施设计方案须经燃放地县（区）公安机关审核后，报市级机关审查批准。
　　1市政府为国庆或其它重大节庆或者为有关大型活动所举办的焰火晚会；
　　2所燃放的礼花弹最大直径大于等于178mm（7"）；
　　3所燃放的礼花弹直径大于等于102mm（4"），燃放数量1000－2000发。
　　（三）符合下列情况之一的属C级焰火晚会，燃放工程的组织实施必须事先经燃放地县（区）政府（管委会）批准，技术设计与组织实施方案经燃放地县（区）公安机关审查批准。
　　1在县（区）级城镇，县（区）人民政府（管委会）及其部门、乡（镇）人民政府、企事业单位为国庆或其它重大节庆及其它有关活动举办的焰火晚会；
　　2所燃放的礼花弹直径大于等于102mm（4"），燃放数量小于1000发。

　　第十三条　焰火晚会举办者应在晚会举办以前，按本办法第五条规定的时限，将晚会技术设计方案、组织实施设计方案与举办焰火晚会的书面申请，一并向县（区）或市公安机关提出申请。县（区）、市公安机关应按分级审批规定，按本办法第九条规定完成审核上报或作出许可、不许可的书面决定。
　　任何个人不得承担焰火晚会燃放工程。

　　第十四条　焰火晚会技术设计方案应包括下列内容：
　　（一）焰火晚会的规模概况、燃放时间、地点以及与晚会活动主题相应的编组燃放文字说明；
　　（二）所燃放的烟花爆竹种类与数量及其有关参数，发射最大高度、爆炸覆盖面积等； 　　　　（三）燃放器材的基本情况及点火方式。
　　焰火晚会组织实施设计方案应包括下列内容：
　　（一）现场组织机构的设置，包括根据焰火晚会活动规模所设置的燃放技术、安全警戒、交通管制、消防、救护、事故应及处理等职能组的组成：
　　（二）现场人员分工、岗位、职责；
　　（三）烟花爆竹及有关器材的运输和储存、保管安全措施；
　　（四）燃放时安全距离与安全警戒范围；
　　（五）事故应急处理措施。

　　第十五条　焰火晚会在实施燃放作业时遇到下列情况应停止燃放，待妥善 处理后方可继续进行燃放作业：
　　（一）现场风向突然改变，可能危及观赏人员；
　　（二）风力超过6级或可能危及安全区内建筑物、电力通讯设施和公共安全；
　　（三）突然下雨、起雾，妨碍燃放正常进行；
　　（四）燃放炮筒底部温度过高；
　　（五）发生炸筒、盲炮三次以上或造成人员伤亡等意外情况。

　　第十六条　公安机关对群众性大型活动作出许可决定后，应当在活动举行前对活动安全保卫工作方案的落实情况进行实地检查，发现不安全隐患和需调整补充的措施，应当书面通知举办者予以整改；拒不整改的责令停止举行活动。
　　公安机关对许可举办的活动，可以根据具体情况组织相应警力，协助维持现场秩序，指导督促落实安全保卫措施。

　　第十七条　经公安机关许可举办的群众性大型活动，举办者不得擅自变更活动的时间、地点和内容，不得将活动擅自委托或转让其它单位或者个人举办。
　　因特殊情况需变更活动时间、地点、内容的，举办者应当在活动举行日期的5日前，向原作出许可决定的公安机关提出书面申请。

　　第十八条　参加群众性大型活动的人员应遵守下列规定：
　　（一）遵守国家法律、法规和社会公德，尊重当地风俗习惯；
　　（二）遵守活动场所治安、消防等管理制度，服从疏导和管理； 　　　
　　（三）不得妨碍社会治安、影响社会秩序。

　　第十九条　群众性大型活动进行中，遇有下列情况之一的，公安机关可以责令停止活动： 　　　（一）发生本办法第十条所列情形之一的；
　　（二）违反本办法第十六条第一款规定拒不整改的；
　　（三）人员严重超过核准人数的；
　　（四）现场秩序混乱，对群众生命财产安全构成威胁的；
　　（五）扰乱活动现场的交通秩序，影响车辆行人通行的；
　　（六）违反有关规定，影响群众正常工作生活的；
　　（七）发生其它可能导致治安事故紧急情况的。

　　第二十条　未经公安机关许可擅自举办活动，以及违反本办法第十七条第一款规定的，依照《群众性文化体育活动治安管理办法》的规定，由公安机关责令其立即停止活动，并对活动举办者和场地管理者分别处1000元以下罚款；对经营性活动没有违法所得的，处5000元以下罚款，有违法所得的，处15000元以下罚款，并依法没收非法财物和违法所得。
　　对拒不停止活动的，公安机关强行予以解散。

　　第二十一条　违反本办法第十八条、第十九条规定的人员，依照《群众性文化体育活动治安管理办法》的规定，由公安机关责令其退出活动场所或者强行带离现场；构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条　因举办者或者场地管理者失职等原因造成治安事故的，依照《群众性文化体育活动治安管理办法》的规定，由公安机关对其负责人和事故主要责任人处10000元以下罚款；法律法规另有规定的，按有关规定执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十三条　当事人对公安机关作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

　　第二十四条　公安机关应当认真履行本办法规定的职责，因失职导致发生事故的，应当追究有关人员的法律责任。

　　第二十五条　参加人员数量在200人以下的群众性大型活动的治安管理，公安机关可以参照本办法进行监督检查和管理。

　　第二十六条　本办法自公布之日起施行。