浙江省衢州市人民政府办公室


衢州市人民政府办公室关于印发衢州市本级基本建设项目财政性资金直接支付管理试行办法的通知

衢政办发[2003]37号

市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市本级基本建设项目财政性资金直接支付管理试行办法》已经市政府第52次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　二○○三年四月九日　　　　
　　
　　
　　衢州市本级基本建设项目财政性资金
　　直接支付管理试行办法
　　
　　第一条 为了进一步规范财政投资基本建设项目的资金管理，增强资金使用的预见性，防止财政投资基本建设资金被挤占、移用情况的发生，确保重点基本建设项目的资金需求，提高财政性资金的使用效益，特制定本办法。
　　第二条 本办法所指的基本建设项目财政性资金，是指纳入市本级基本建设项目建设性预算管理的财政性资金，具体包括：
　　（一）财政预算内基本建设资金；
　　（二）纳入财政专户管理并用于基本建设项目的预算外资金，如政府性基金、土地出让金等；
　　（三）其它财政性基本建设资金。
　　国债专项资金、世界银行和国外组织、政府贷款资金按有关规定或贷款协议条款管理。
　　第三条 实施财政直接支付制度，必须编制《基本建设年度投资计划》和《财政投资基本建设项目建设性预算》。各项目主管部门应根据市政府确定的下年度重点建设项目和基本建设盘子，结合上级部门下达的基本建设投资计划上报市计委，由市计委编制《基本建设年度投资计划》报市政府审批。列入《基本建设年度投资计划》的基本建设项目必须严格执行基本建设程序，达到初步设计的深度。在此基础上，市财政局会同市计委等有关部门编制《财政投资基本建设项目建设性预算》，报经市政府常务会议批准后实施。
　　项目前期费用、管理费用、政策处理费用及监理费、质监费、代理费、审价费等其它费用，由建设项目主管部门或项目业主按项目编制详细预算，并纳入项目总概算，随年度基本建设投资计划上报，经市政府批准后实施。上述费用分别直接支付主管部门或相关部门、单位。
　　第四条 财政全额投资的新建项目原则上都要实施直接支付制度，具体实施项目由市政府审查确定。市财政局依据市政府审定意见，纳入直接支付管理，按照"资金跟着项目走，拨款跟着进度走"的原则办理资金直接拨付。
　　财政性资金拼盘配套投资的新建项目，原则上采取与主管部门包干的办法。主管部门要加强项目资金的管理，自觉接受相关部门的监督，提高资金的使用效益。财政性资金的拨付与部门配套资金同步，即部门配套资金不到位，财政性资金不拨付。
　　第五条 凡实行财政直接支付的建设项目，必须按照《招投标法》等有关法律、法规的规定，经市招标办实行公开招投标，否则市财政局不得拨付资金。项目招投标应委托有资质的招投标代理机构办理，并须进入市建设工程交易中心进行。中标单位不得分包、转包。
　　实施项目招投标时，须有项目业主、主管部门、市计委、市财政局、市监察局等部门及其它法定单位参加。中标合同副本分送上述部门，其中分送市财政局的还须附有工程建设资料。
　　第六条 经过公开招投标产生的中标标的，是市财政局直接支付的主要依据。一般按照工程中标施工合同及施工进度分期直接拨付项目承建施工单位，但其中竣工结算后的最后一期支付应不少于中标标的15%。
　　在项目实施过程中，确因变更设计，出现建设内容增项或甩项的情况，由项目主管部门提出意见，报市计委、市财政局备案，在项目竣工结算时按规定程序审核后予以追加或扣除。对超过中标标的数额较大的项目，须报市政府确认，市财政局依据市府办抄告单将增甩项目的金额计入中标标的。
　　第七条 财政直接支付资金申请，按以下程序进行：
　　（一）项目中标的承建施工单位根据项目资金按照施工进度分期拨付的规定，依据签订的施工合同，分期填报《财政投资基本建设项目资金拨付申请表》，并连同工程建设基本情况、工程建设进度等资料，由项目监理公司审查签署意见后（对配有财务总监的项目还应由财务总监签署意见），一式3份报项目业主。
　　（二）项目业主对申请事项进行审核签署意见，留存1份，其余2份上报项目主管部门审定（项目业主即为主管部门的，这一程序可省略）。
　　（三）项目主管部门提出审定意见，留存1份，并报送市财政局1份。
　　（四）市财政局在收到项目主管部门审定意见后，应进行核对。确认无误的，在5个工作日内将款项拨付施工单位，同时通知项目主管部门及项目业主；若有异议，应及时与主管部门研究协商。没有项目主管部门的意见，市财政局不得擅自拨付资金。
　　项目工程竣工结算后的最后一期支付，不受上述拨款时间的限制，须按照工程竣工验收结算的法定程序进行。项目主管部门（项目业主）负责工程结算，市财政局进行决算审查，并依照《浙江省财政性投资项目工程预决算审价资质管理暂行办法》的规定，由市财政局委托有资质的审价机构审查。
　　第八条 编制基本建设年度投资计划和建设性预算，实行财政资金直接支付制度是一项新的工作，各相关部门必须互相支持，互相配合，各负其责。
　　市计委要严格控制财政投资基本建设项目的规模、标准、概算等，做好基本建设项目的立项审批工作，严格审查审核资金筹措方案，并督促项目主管部门做深做细项目前期工作；组织项目的论证、初设审查、调整概算、稽查、竣工验收，参与招投标。
　　建设项目主管部门（或项目业主）负责做好项目的各项前期工作及招投标工作；加强工程施工的全过程管理监督，确保建设项目如期保质竣工；施工期间根据工程进度，严格审查拨款意见；提供全套项目资料、决算和结算报告。
　　市财政局要建立健全财政基本建设资金管理的规章制度，做好资金的及时拨付和监督使用，加强工程预（决）算监督和基本建设的财务管理；参与项目论证、初设审查、招投标、竣工验收，做好工程竣工决算和结算的审查。
　　第九条 建设项目主管部门、项目业主应按照国有建设单位财务和会计制度规定，健全财务账册，并根据市财政局提供的资金拨付凭证，做好建设项目的会计核算，编制基建财务会计报表，及时向市财政局、市计委报送基本建设资金使用信息及有关投资效益分析资料。
　　第十条 项目承建施工、监理单位要自觉遵守国家的有关法律法规，严格遵守合同条款，在申请、申报支付工程款时，要认真核算、审核，如实申报。如发现弄虚作假、骗取财政资金等行为的，项目主管部门、市财政局要及时向招投标管理单位通报，招投标管理单位要根据其违规程度、性质，暂停或取消其参与政府工程的投标资格或监理资格，并追缴被骗取的财政资金，情节严重的，移送司法机关依法处理。
　　第十一条 各审价、审核机构，在工程决算审查时，要严格按照国家有关法律法规的规定办事，做到客观、公正。如发现应审未审或应减未减等情况的，有关部门要依据有关法律法规予以处罚，并取消其审价资格。
　　第十二条 发生下列情况之一的，要暂停拨款：
　　（一）财政资金配套拼盘项目，部门单位自筹资金不落实或不能按工程进度同步到位的；
　　（二）承建施工企业未经项目主管部门（或项目业主）许可，不按工程合同进行施工或管理混乱的；
　　（三）玩忽职守，造成重大质量事故的；
　　（四）未依法组织招投标的；
　　（五）违反基建程序，擅自提高建设规模、标准，扩大投资规模，或挪用、移用、截留项目建设资金，造成投资预算出现缺口、资金损失的；
　　（六）项目主管部门（或项目业主）不按规定及时报送财务会计报告和项目决算、结算等其它相关资料的。
　　第十三条 为鼓励项目主管部门加强工程管理，提高控制投资节约资金的积极性、主动性，对财政全额投资的项目，给予项目主管部门项目中标价1-3%的风险金（即中标价1000万元以下执行3%，1000-5000万元执行2%，5000万元以上执行1%），用于弥补工程的不可预见因素和部门的工作经费，在工程决算审定后由市财政局直接拨付主管部门掌握使用。
　　上述风险金的支付，仅限于财政全额投资的项目，实际投资控制在中标价的103%以内的，全额拨付风险金；实际投资控制在中标价的105%以内的，减半拨付风险金；实际投资超过中标价的105%的，不予支付风险金。
　　第十四条 本办法实施前的续建项目仍按原管理办法执行。
　　第十五条 本办法由市财政局负责解释。
　　第十六条 本办法自2003年4月15日起试行。


湖北省鄂州市人民政府


市人民政府关于发布《鄂州市就业再就业小额担保贷款实施细则》的通知


各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
　　《鄂州市就业再就业小额担保贷款实施细则》经2009年第16次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。
　　　　　　　　　　二〇〇九年十一月二十七日

　　　　　　　　　　　　　鄂州市就业再就业小额担保贷款实施细则


　　第一章　总 则
　　第一条 为进一步做好推动创业促进就业工作，发挥小额担保贷款的作用，根据国家有关政策以及相关法律法规，结合本市实际，制定本细则。
　　第二条 本细则所称小额担保贷款是指由专项担保基金和指定担保机构提供担保，由经办金融机构发放，用于支持本市登记失业人员、就业困难人员、退役军人、高校毕业生和农村劳动者在创业过程中自筹资金不足部分的贷款。
　　第三条 小额担保贷款按照“权责明确、风险可控、程序清晰、运转有序”的原则实行流程管理。
　　第二章 管理职责
　　第四条 市劳动保障部门及所属就业服务机构的职责：
　　（一）对小额担保贷款申请对象的资格进行审查确认；
　　（二）对符合贷款条件的创业项目进行评估；
　　（三）定期向社会公布贷款余额情况；
　　（四）召集特别会商会议；
　　（五）对小额担保贷款扶持项目进行跟踪检查；
　　（六）协助贷款银行和担保机构做好小额担保贷款的清收工作。
　　第五条 市财政部门的职责：
　　（一）筹集小额担保贷款担保基金；
　　（二）筹集与拨付小额担保贷款贴息资金；
　　（三）负责小额担保贷款基金和贴息资金的预算和监督管理。
　　第六条　担保机构的职责：
　　（一）管理小额担保贷款基金；
　　（二）审查确认反担保人资格；
　　（三）审查确认代偿基金划扣额度及承担担保责任；
　　（四）清收已由担保基金代偿后的逾期贷款。
　　第七条　经办金融机构的职责：
　　（一）按金融机构法定贷款程序履行审查职责；
　　（二）发放贷款；
　　（三）贷后检查；
　　（四）按时清收或追索贷款本金；
　　（五）发布贷款风险预警信息；
　　（六）建立健全小额担保贷款信贷档案。
　　第八条 街道社区和乡（镇）劳动保障机构的职责：
　　（一）对贷款申请人是否符合本细则规定的条件进行核实和初审，并出具审核意见；
　　（二）指导帮助贷款使用人做好生产经营；
　　（三）协助相关单位催收贷款（包括送达催收通知、上门清收等）；
　　（四）创建信用社区（乡镇），为辖区人员创业创造优良的信誉环境。
　　第九条 建立小额担保贷款特别会商机制。由市劳动保障部门召集市财政部门、担保机构、经办金融机构就以下问题进行特别会商：
　　（一）贷款申请人经营项目投资效益与风险评估；
　　（二）贷款额度；
　　（三）小额担保贷款呆、坏帐的确认与核销办法；
　　（四）风险预警后的调控措施。
　　特别会商可根据会商的具体内容，采取定期或不定期的方式进行。
　　第三章 贷款对象、条件及贷款用途
　　第十条 下列对象可以申请小额担保贷款：
　　（一）登记失业人员；
　　（二）就业困难人员；
　　（三）退役军人；
　　（四）高校毕业生；
　　（五）农村劳动者。
　　第十一条 申请小额担保贷款应当同时具备以下条件：
　　（一）经工商部门登记注册；
　　（二）有固定的经营场所和一定的自有资本金；
　　（三）从事的经营项目应当符合国家有关政策、法规；
　　（四）经过创业培训，取得合格证书；
　　（五）信用良好，具备还贷能力，能够提供符合本细则规定的反担保人一对一担保，反担保人愿意承担和履行反担保责任义务；
　　（六）尚未享受小额担保贷款政策的。

第十二条 小额担保贷款用途。只能用于上述符合贷款条件的各类创业人员自谋职业、自主创业、合伙经营或组织起来就业，不得挪作他用。
　　第四章 贷款程序、额度、期限
　　第十三条 小额担保贷款按以下程序进行：
　　（一）个人申请。申请人填写由市劳动保障部门统一印制的《小额担保贷款申请表》（以下简称《申请表》）一式五份，连同证明本人身份的相关资料一起交由申请人创业所在地的社区居委会或乡（镇）劳动保障机构进行初审。
　　（二）条件预核。申请人创业所在地的社区居委会或乡（镇）劳动保障机构在对申请人提交资料的真实性、个人资信状况、经营场所、经营项目进行调查和核实的基础上，自接到申请之日起5个工作日内出具初审意见。
　　（三）项目评估。申请人将初审合格的《申请表》及相关资料送交市创业服务指导中心。申请人自愿参加创业培训并提供《创业计划书》的，创业服务中心组织专家对《创业计划书》进行审查评估。评审合格的，在《申请表》上签署项目审查合格意见，并提出贷款额度建议。
　　（四）资格审查。申请人通过资格预审和项目评估后，将《申请表》连同相关身份证明提交市劳动保障部门进行资格审查。市劳动保障部门自接到申请人相关资料之日起3个工作日内在《申请表》上签署确认意见。对符合条件的，统一将《申请表》分送市财政部门、担保公司、经办金融机构审查；对不符合贷款条件的，向申请人说明理由。
　　（五）特别会商。市劳动保障部门自送达《申请表》至相关单位之日起10个工作日内就申请人的贷款额度、经营项目投资效益与风险等相关问题，召集市财政部门、担保机构、经办金融机构进行特别会商，与会各方当场签署会商意见。会商意见由市劳动保障部门反馈给申请人及其创业所在地的社区居委会或乡（镇）劳动保障机构。
　　（六）反担保审查。担保机构根据特别会商意见，通知申请人在规定时间内提供反担保人或出具具有合法所有权的非住宅商业地产的抵押担保。担保机构对申请人提供反担保情况进行审查确认。
　　（七）出具保函。担保机构在对申请人提供的反担保情况进行审查确认后的5个工作日内与申请人、反担保人签署相关协议，并向经办金融机构出具正式保函。
　　（八）发放贷款。经办金融机构自收到担保机构的保函和贷款申请人的贷款资料之日起10个工作日内，根据会商意见，依程序进行贷款审查，并与贷款申请人签订借款合同后，通过“小额担保贷款专柜”发放贷款。
　　第十四条 本细则第十三条第六项规定的反担保人应当符合下列资格条件之一：
　　（一）本市党政群机关（含省垂直管理部门）纳入行政编制的在职在编人员；
　　（二）本市参照国家公务员管理单位纳入正式编制的在职在编人员；
　　（三）本市(区)财政全额拨款事业单位的在职在编在岗人员；
　　（四）中央、省驻市企业的正式在岗职工。
　　凡符合上述反担保人员条件之一的，男性应在57周岁以下，女性应在52周岁以下。上款第1-2项人员反担保承保额人员最高不超过5万元的反担保；上款第3-4项人员反担保承保额一般不超过2万元。
　　第十五条 反担保人应承担以下责任：
　　（一）一个反担保人只能为一个贷款申请人提供反担保，且不得重复反担保。
　　（二）反担保人提供担保应经反担保人所在单位同意，并签署意见，加盖单位行政公章。
　　（三）反担保人以个人信用提供担保，需提供个人身份证、户口簿、扣划工资委托书、单位代扣工资承诺书等。
　　（四）反担保人承担到期贷款清收和逾期贷款的连带还款责任。
　　第十六条 个人申请小额担保贷款额根据贷款申请人创业项目实际情况核定，最高贷款额不超过5万元；对合伙经营或组织起来创业的贷款总额不超过10万元。
　　第十七条　小额担保贷款期限最长不超过2年。小额担保贷款利率在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上可上浮3个百分点。
　　第五章 贷款担保
　　第十八条 担保基金。建立小额担保贷款担保基金，市级担保基金不少于2000万元。担保基金主要由市级财政部门筹集，专户存储于经办金融机构，由担保机构管理，封闭运行，专项用于小额贷款担保。
　　第十九条 担保机构。市物贸国有资产经营有限公司负责全市小额贷款担保工作。会同市劳动保障部门、市财政部门、人民银行选择1-2家商业银行作为经办金融机构,建立贷款担保基金专门帐户。
贷款担保基金的运作与公司的其他业务分开，单独核算。
　　第二十条　担保比例、方式。小额担保贷款担保机构以小额贷款担保基金为质物，与经办金融机构签订整体担保合同。小额担保贷款责任余额不超过存储在经办金融机构的小额担保贷款担保基金余额的5倍。在整体担保合同的担保限额内，贷款不再逐笔签订担保合同，经办金融机构视担保机构出具的保函为单笔贷款的担保合同。
　　第六章 风险控制
　　第二十一条 实行贷款规模控制制度。为持续发挥小额担保贷款基金作用，扩大政策惠及面，保证担保基金安全，每年度贷款发放总额度控制在贷款可用余额的60%以内。
　　第二十二条 建立贷款信息通报制度。担保机构将担保的小额贷款数额、经办金融机构将发放小额担保贷款数额每月定期向市劳动保障部门报送。由市劳动保障部门连同受理小额担保贷款的情况一起汇总后编制每月的贷款信息，分发市政府办公室、财政部门、担保机构、经办金融机构。
　　市劳动保障部门应将当年贷款发放信息及贷款可用余额每月定期向社会公布。
　　第二十三条 建立风险预警机制。经办金融机构在出现小额担保贷款到期还贷率低于90%时，应向市劳动保障部门发出预警通知。市劳动保障部门接到预警通知后，应立即召集市财政部门、担保机构及经办金融机构进行特别会商，就风险控制问题商定具体措施，确保基金安全。
　　第二十四条 建立贷款奖励机制，按当年新发放小额担保贷款总额的1%给予奖励，所需资金从中央和省级财政贴息资金中安排，用于小额担保贷款工作成绩突出的经办金融机构、担保机构和信用社区等单位的工作经费补助。
对按期还贷的小额担保贷款人据实全额贴息；对逾期还贷的小额担保贷款人不予贴息，并对所逾期限依法加收罚息。
　　第二十五条 严格问责。在对小额担保贷款过程中不严格履行职责，滥用职权、徇私舞弊，导致贷款安全风险和担保基金损失的，依法严格追究责任单位和责任人员的经济、行政直至刑事责任。
　　第二十六条 实行贷款清收责任制度。
　　经办金融机构在贷款到期前20日，负责向借款人和担保机构送达《贷款到期通知书》；对已经到期仍未及时偿还的贷款，自逾期之日起第15日向借款人发出《逾期贷款催收通知书》并组织清收，同时将相关情况通知担保机构。《贷款到期通知书》、《逾期贷款催收通知书》无法直接送达借款人的，可商请市劳动保障部门协助送达。
　　借款人逾期90日仍未还款的，经办金融机构向担保机构送达《逾期代偿通知书》；担保机构会同财政部门审查确认后，从担保基金中代偿贷款本息。
　　担保机构接到经办金融机构的《贷款到期通知书》和《逾期贷款催收函》后，应及时向反担保人告知相关信息，督促反担保人协助清收贷款；经办金融机构的《逾期代偿通知书》送达后，担保机构应通知反担保人在接到通知10日内承担相应的反担保责任；到期不自动履行的，担保机构致函市财政部门或反担保人所在单位直接从反担保人的工资中扣划担保贷款本息。
　　市财政部门和反担保人所在单位应按本细则的规定负责反担保人的工资扣划。
　　市劳动保障部门应协助经办金融机构和担保机构做好贷款清收工作。
　　第七章 法律责任
　　第二十七条 有下列情形之一的，依法追究市劳动保障部门主要负责人和直接责任人的经济和行政责任；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任：
　　（一）因滥用审查权，导致具备条件的申请人无法享受小额担保贷款政策或不具备条件的申请人享受了小额担保贷款政策，情节严重的；
　　（二）因监督不力，导致贷款申请人获得的贷款没有用于申请项目和经营活动，致使贷款无法按期收回的；
　　（三）应召集特别会商会议，无正当理由不召集或不及时召集，致使担保基金发生现实风险的；
　　（四）不履行贷款信息通报和公布制度，或不执行贷款规模指标控制规定，致使就业再就业小额担保政策停止执行的；
　　（五）不履行协助清收贷款职责，导致贷款资金损失扩大的。
　　第二十八条 有下列情形之一的，依法追究担保机构主要负责人和直接责任人的经济和行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：
　　（一）不按本细则规定，对担保基金实行专户储存、专户管理，导致担保基金脱离专户，被挪作他用或损失的；
　　（二）因审查不严，使不具备反担保资格的人成为小额担保的反担保人，并无法承担反担保责任，导致贷款不能或不能及时收回的；
　　（三）不履行或不及时履行清收职责，导致担保基金受损的。
　　第二十九条 因疏于监督，导致担保基金被挪作他用或遭致损失的，依法追究市财政部门主要负责人或直接责任人的经济和行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
　　第三十条 有下列情形之一的，依法追究经办金融机构主要负责人和直接责任人的经济和行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：
　　（一）不按本细则规定及时发放贷款，导致影响就业再就业工作进展，造成严重后果的；
　　（二）贷款到期后，不履行或不及时履行清收职责，迳行扣划担保基金代偿，导致担保基金受损的；
　　（三）不良贷款率达到10%时，不发布风险预警信号，导致担保基金安全受到现实威胁，后果严重的。
　　第三十一条 街道社区和乡（镇）劳动保障机构因对贷款申请人贷款资格条件初审把关不严或伙同贷款申请人弄虚作假，导致相关审查部门误判，致使担保基金受损的，依法追究单位主要责任人和直接责任人的经济和行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
　　第三十二条 贷款申请人采取提供虚假资料或编造虚假经营项目的方式骗取担保贷款的，一经发现，立即解除贷款协议，并由市劳动保障部门负责收回贷款本息；情节严重构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
　　第八章 附则
　　第三十三条 本细则实施前已发放的小额担保贷款，按原管理办法执行。
　　第三十四条 本细则的解释权授予市人民政府法制办公室。
　　第三十五条 本细则自2009年12月1日起执行，有效期至2014年11月30日止。原《鄂州市下岗失业人员小额担保贷款实施细则》（鄂州政发〔2003〕43号）同时废止。