关于印发滁州市村民住宅建设管理试行办法的通知
安徽省滁州市人民政府
关于印发滁州市村民住宅建设管理试行办法的通知
滁政〔2006〕30号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《滁州市村民住宅建设管理试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
滁 州 市 人 民 政 府
二○○六年四月二十七日
滁州市村民住宅建设管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强国土资源管理，促进村镇规划的实施，加快城镇化进程，加强个人住宅建设管理，维护村民合法的居住权益，依据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省实施〈土地管理法〉办法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等有关法律法规，制定本办法。
第二条 凡在本市琅琊、南谯区（不含滁州经济技术开发区）农村集体经济组织所有的土地上村民新建、改建、翻建供家庭居住的个人住宅的，适用本办法。
第三条 市规划局负责城市规划区范围内村民住宅的选址、条件审核及办理规委会讨论同意的村民住宅建设的具体审批手续。
南谯区建设局负责城市规划区范围外村民住宅建设的选址、条件审核及审批工作。
国土资源和房产管理局负责村民住宅用地的审批管理工作。
市建设、城市管理行政执法等部门和南谯、琅琊区人民政府按照各自的职责分工，共同做好村民住宅建设有关管理工作。
第四条 村民住宅建设实行规划许可制度。村民必须取得建设工程规划许可证后，方可进行建设。
第五条 村民住宅建设实行统一规划，采取统一建设住宅小区（以下简称“统建小区”）与村民自建相结合的办法。鼓励统建小区，在村民自建中鼓励建设四联体、双联体住宅。
第六条 市规划局应当根据城市总体规划和城市发展需要，组织编制城市规划区范围内村民统建小区和村民自建点规划。
统建小区和村民自建点详细规划由南谯、琅琊区人民政府组织编制。统建小区建设应当采取市场机制进行运作。
城市规划区范围外的乡镇人民政府应当组织编制村庄、集镇和建制镇规划，并在村庄、集镇和建制镇规划范围内统一规划统建小区或村民自建点。
村民自建点内的建筑式样、色彩、高度和平面布置应当在规划中提出统一要求。
第七条 任何单位和个人必须服从根据规划作出的调整用地决定。
因实施村镇规划，经依法批准需要调整农户宅基地、承包地的，集体经济组织应当在依法预留的机动地、收回和承包方自愿交回的承包地、集体经济组织开垦复垦增加的土地中调整解决，或者通过承包户之间互换承包地的方式解决。
第八条 鼓励村民在建制镇村民自建点建房或购买统建小区住宅。村民凡退出原有宅基地，在建制镇村民自建点建住宅或购买统建小区住宅的，享受经济适用住房优惠政策（其中土地有偿使用费用全免），免费转非农户口，享受与城市居民同等待遇。对其承包地，按照本人意愿，可保留土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
第二章 条件和程序
第九条 农村村民每户只能拥有一处宅基地，城市规划区内每户宅基地面积不超过80平方米，村民自建住宅人均建筑面积一般不超过40平方米；规划区外每户宅基地面积不超过160平方米，村民自建住宅人均建筑面积一般不超过50平方米。
凡符合计划生育政策家庭户，独生子女可按2人计算建筑面积。
第十条 1992年12月31日前在农村集体经济组织居住的村民户、持合法证明回原籍定居的退役士兵等，符合下列条件之一的，可申请建设个人住宅：
（一）因国家建设或规划调整等原因宅基地被征用的；
（二）因结婚等原因，确需分户，原宅基地面积低于分户标准的；
（三）原住房经鉴定为D类危房确需拆除重建的；
（四）其他符合宅基地申请条件的。
第十一条 农村村民凡有下列情形之一的，不得申请建设个人住宅：
（一）宅基地面积虽然低于规定标准，但人均住宅建筑面积超过50平方米的；
（二）私有住房出售、出租或赠与他人的；
（三）私有住房拆迁已实施安置的；
（四）规划撤并村庄范围内（除D类危房外）的；
（五）1993年后迁入集体经济组织户口的村民；
（六）其他不符合申请宅基地建房条件的。
第十二条 农村宅基地属集体经济组织所有，禁止城镇居民在农村购置宅基地并建设住宅。农村村民建设的住宅禁止转让给城镇居民和非本集体经济组织的农户，擅自转让的不受法律保护，土地房产管理部门不得为其颁发土地房屋权属证书。
第十三条 符合本办法第十条建房条件的村民，建房方式根据不同情况分别确定：
（一）集体经济组织的土地已被征用完毕的村庄，对村民按照征地补偿方案可采取统建安置或贷币安置等方式给予统一安排的，原则上不再新划宅基地。
（二）集体经济组织的土地被部分征用或未被征用的，符合建房条件的村民应入住统建小区。未建设统建小区，但已规划了自建点的，在规划的自建点建设；没有规划自建点的，可利用原有宅基地和村内空闲地自建。
第十四条 村民申请建房按下列程序报批：
（一）建房人持户口簿向村民小组提交书面建房申请。联体式住宅由共建村民共同提交申请。
（二）村民小组会议讨论同意后，报村民委员会。
（三）村民委员会同意后，在建房户所在的村民小组进行张榜公示，公示时间不少于3日。
（四）经公示，未发现有不允许建设情形的，由申请人填写《个人建房申报表》和《农村村民宅基地申请表》，经村民小组、村委会签署意见，乡镇人民政府、街道办事处审核后，公安机关出具户籍证明，报市规划局或南谯区建设局。
（五）市规划局或南谯区建设局会同市国土资源和房产管理局，乡镇人民政府、街道办事处等单位对申请人的基本情况进行现场核实，符合条件的，市国土资源和房产管理局批准用地，属城市规划区范围内的由区级建设行政主管部门初审，经市规委会讨论同意后，由市规划局核发《建设工程规划许可证》（副本），城市规划区范围外的由南谯区建设局核发《村镇建设工程规划许可证》。
（六）土地、规划或建设部门会同乡镇人民政府、街道办事处现场放验线。
（七）乡镇人民政府、街道办事处监督建房户严格按规划进行建设，并建立管理档案。
（八）建设工程竣工后，由土地、规划或建设部门会同乡镇人民政府、街道办事处验收，验收合格后，属城市规划区范围外的由南谯区建设局发验收报告，城市规划区范围内的由市规划局换发《建设工程规划许可证》（正本）。需备案的，报市建设行政主管部门备案。
（九）建房户持《农村村民宅基地申报表》、《建设工程规划许可证》（正本）或《村镇建设工程规划许可证》及其他有关文件办理土地房屋产权登记手续。
第十五条 农村村民住宅用地涉及农用地的，必须按《中华人民共和国土地管理法》规定的审批权限，先办理农用地转用审批手续。
第三章 工程建设管理
第十六条 村民建设住宅不得阻碍交通、影响消防安全，不得侵占公共绿地、邻里通道，并妥善处理好给水、排水、通风、日照、采光等方面的相邻关系。
第十七条 村民自建住宅一般不得超过3层，层高不得超过3.4米。2层（含2层）以上的个人住宅建设，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计；所有加层的改建工程必须委托有资质的设计单位进行设计。
第十八条 2层（含2层）以上建房户应当与施工承包单位依法订立书面合同，明确双方的权利与义务。承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
第十九条 2层（含2层）以上且工程投资额30万元以上或建筑面积300平方米以上的建筑工程，应当向建设行政主管部门申请办理施工许可证。
第二十条 建设行政主管部门应当建立相应的质量安全流动抽查与定点监督检查制度，重点抓好工程的结构质量和施工安全。2层（含2层）以上住宅工程竣工验收后，应当按有关规定向建设行政主管部门办理竣工验收备案手续。
第二十一条 建设部门应当指导建房户选用合适的设计通用图或联系有关技术人员提供设计服务，并加强对工程质量和施工安全的监督管理。
第二十二条 建房户不按本办法第十七条至第十九条规定执行，自行施工或自行组织施工，所造成的一切后果由建房户负责。
第四章 法律责任
第二十三条 有下列情形之一的，由查处违法建设的行政主管部门责令停止建设、限期改正或拆除，并依据相关规定予以处罚。
（一）未取得《建设工程规划许可证》、《村镇建设工程规划许可证》进行建设的；
（二）擅自改变《建设工程规划许可证》、《村镇建设工程规划许可证》内容进行建设的；
（三）买卖、擅自转让建设工程规划许可证进行建设的；
（四）未按规定放验线进行建设的；
（五）未取得宅基地批准手续进行建设的；
（六）其他违法建设行为。
建房户接到停止建设通知书后继续施工的，查处违法建设的行政主管部门应当及时采取措施予以制止，并依法从重处罚。
第二十四条 规划、建设、国土资源和房产、城市管理行政执法主管部门的工作人员对建设用地和建设工程进行检查时，应当持有效行政执法证件。被检查者必须如实提供情况和资料，不得隐瞒和阻碍。
第二十五条 规划、建设、国土资源和房产、城市管理行政执法、公安等主管部门及乡镇人民政府、街道办事处工作人员出具虚假证明、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门或监察机关依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得《建设工程规划许可证》、《村镇建设工程规划许可证》的，一经查实，即予以撤销，并依法给予处罚。
第二十七条 对殴打、谩骂、阻挠工作人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以治安处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十八条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十九条 各县、市村民住宅建设管理可以参照本办法执行。
第三十条 本办法自2006年5月1日起施行。
西藏自治区人工影响天气管理办法
西藏自治区人民政府
西藏自治区人工影响天气管理办法
西藏自治区人民政府令第82号
《西藏自治区人工影响天气管理办法》，已经2007年12月20日自治区人民政府第21次常务会议通过，现予发布，自2008年3月1日起施行。
自治区主席 向巴平措
二○○七年十二月二十六日
西藏自治区人工影响天气管理办法
第一条 为了防御和减轻气象灾害，合理利用气候资源，加强对人工影响天气工作的管理，促进经济发展，根据《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》、《西藏自治区气象条例》等有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 在自治区行政区域内从事人工影响天气活动，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称人工影响天气，是指为避免或者减轻气象灾害，合理利用气候资源，在适当天气条件下通过科技手段对局部大气物理、化学过程进行人工影响，实现增雨雪、防雹、消雨雪、消雾、防霜等目的的活动。
第四条 县级以上气象主管机构在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内人工影响天气工作的组织实施和指导管理。
地（市）级以上人民政府以及开展人工影响天气作业的县级人民政府应当设立人工影响天气工作领导小组，其办事机构（人工影响天气办公室）设在同级气象主管机构；尚未设立县级气象主管机构的，办事机构（人工影响天气办公室）可设在同级农牧部门。人工影响天气办公室应当与飞行管制部门建立有效的通信联络，并制订协同通报制度。
发展改革、财政、公安、交通、农牧、水利、林业、安全监管、民航、通信、新闻媒体、飞行管制等部门和单位，应当按照各自职责，配合做好人工影响天气工作。
第五条 县级以上人民政府批准实施的人工影响天气工作属于公益性地方气象事业。
县级以上人民政府应当将人工影响天气事业纳入同级国民经济和社会发展规划，开展人工影响天气工作所需经费列入本级人民政府的财政预算。
第六条 县级以上气象主管机构应当会同有关部门制定人工影响天气工作计划，报同级人民政府批准；尚未设立县级气象主管机构的，由县级人工影响天气办公室会同有关部门制定人工影响天气工作计划，报同级人民政府批准，并向上一级气象主管机构备案。
县级以上气象主管机构应当加强人工影响天气工作的科学技术试验、效果评估分析等研究工作，拓展人工影响天气工作的应用领域。
气象主管机构所属的气象台（站），应当做好人工影响天气作业所需的各项气象保障工作，及时无偿提供雷达、卫星、气象情报等探测资料与信息。
第七条 新闻媒体应当按照气象主管机构或者人工影响天气办公室提供的实施人工影响天气作业情况及时向社会公布；飞行管制部门应当对气象主管机构或者人工影响天气办公室提出的空域申请及时作出决定；农牧、水利、林业等部门，应当及时无偿提供实施人工影响天气作业所需的灾情、水文、火情等资料。
第八条 县级以上人民政府和有关部门应当对在人工影响天气工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第九条 从事人工影响天气作业的单位（以下简称作业单位）应当具备下列条件：
（一）具有人工影响天气所需合格的作业设备；（二）具有储存人工影响天气设备的仓库、炮台和必要的工作设施；（三）具有与人工影响天气办公室、飞行管制部门畅通联系的通信工具；（四）有一定数量的、按规定取得资格证书的人工影响天气作业人员；（五）有健全的作业安全管理制度和作业设备的维护、运输、存储、保管等制度，以及明确的突发事件应对措施；（六）自治区气象主管机构规定的其他条件。
未经自治区气象主管机构批准，任何单位和个人不得从事人工影响天气作业。
第十条 作业单位应当严格执行国务院气象主管机构规定的作业规范和操作规程，不得使用不合格、超过有效期或者报废的人工影响天气作业专用设备；接受县级以上气象主管机构的指挥、管理和监督，按要求签订安全生产责任书。
作业单位应当为实施人工影响天气作业的人员办理人身意外伤害保险。
第十一条 从事人工影响天气作业的人员应当具备下列条件：
（一）具有完全民事行为能力；（二）身体健康；（三）具有初中以上文化程度；（四）经自治区气象主管机构培训合格。
自治区气象主管机构应当将具有人工影响天气作业资格的人员名单抄送公安部门备案。
第十二条 自治区气象主管机构应当根据气候特点、地理条件和防灾减灾工作需要，依照《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国飞行基本规则》等有关规定，会同飞行管制部门确定人工影响天气作业点。作业点不得设在人口稠密区，且无重要设施和高大建筑物。
未经自治区气象主管机构同意，任何单位和个人不得擅自设立或者移动已经确定的人工影响天气作业点。
第十三条 在人工影响天气作业实施前，县级以上人民政府应当利用广播、电视、通信、互联网等媒体向社会公告。
公安部门应当协助人工影响天气办公室做好人工影响天气作业的安全保障工作；通信部门应当保障实施人工影响天气作业的通信畅通。
第十四条 实施人工影响天气作业，应当符合下列条件：
（一）经县级以上人民政府批准；（二）有适宜的天气和作业时机；（三）作业指挥人员和作业人员已经到位；（四）飞行管制部门同意的作业空域和作业时限；（五）作业设备完好，符合使用要求。
第十五条 利用高射炮、火箭发射装置等实施消雹、增雨等常规作业的作业单位，在接到县级以上人工影响天气办公室征得飞行管制部门同意的通知后，应当及时实施作业，并记录作业情况。作业结束后，应当向县级以上人工影响天气办公室报告。
第十六条 作业单位利用飞机实施人工影响天气作业的，由自治区气象主管机构向飞行管制部门申请空域和作业时限。飞行管制部门和有关机场应当在空域调配、飞机起降、备降和地勤保障等方面予以配合。
第十七条 为抗旱、森林防火以及保证重大活动的顺利实施，根据县级以上人民政府的要求，县级以上气象主管机构应当组织实施增雨雪、消雨雪等人工影响天气活动。
第十八条 飞行管制部门在接到县级以上人工影响天气办公室或者自治区气象主管机构提出的实施人工影响天气作业空域申请后，根据空域的使用情况，在确保飞行安全的前提下，应当及时作出决定，并通知申请人。申请人应当做好记录，并及时通知作业单位。
第十九条 作业单位应当在飞行管制部门批准的作业空域和作业时限内进行作业。在接到飞行管制部门停止作业的通知后，作业单位应当立即停止作业。
第二十条 人工影响天气作业完毕后，作业单位应当将作业时间、地点、高度、弹药种类、用弹量、空域申请、作业效果等情况进行记录，及时存档，并报当地人工影响天气办公室备案。
第二十一条 人工影响天气作业中发生事故的，作业单位应当按照事先制定的突发事件应对措施及时处理，并立即报告当地人民政府。作业单位应当配合气象主管机构、安全监管部门、公安部门、保险机构等做好事故调查处理工作。
第二十二条 购置、运输、存储人工影响天气作业所使用的高射炮、火箭发射装置、炮弹、火箭弹等危险品，应当遵守《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《民兵武器装备管理条例》的有关规定。
人民武装部、公安、农牧等部门应当协助存储人工影响天气作业所需炮弹、火箭弹等危险品；炮弹、火箭弹等人工影响天气作业专用装备的调运，应当由气象部门向同级公安部门申请办理运输手续，公安部门应当为运输人工影响天气作业所需炮弹、火箭弹等危险品的车辆加装警示标志，优先通行。
第二十三条 作业单位不得将人工影响天气作业设备用于与人工影响天气作业无关的活动，也不得将人工影响天气作业设备转让给非人工影响天气作业单位和个人。作业单位之间转让人工影响天气作业设备的，应当报自治区气象主管机构批准。
第二十四条 在经自治区气象主管机构和飞行管制部门确定的作业点范围内，任何组织和个人不得侵占作业场地、干扰通讯频道、损毁和擅自移动作业设备与设施。
第二十五条 县级以上气象主管机构应当定期对人工影响天气作业点、作业设备进行检查。对发现不符合本办法规定的作业点、作业设备的，应当要求作业单位及时改正。
自治区气象主管机构应当对实施人工影响天气的高射炮、火箭发射装置进行年检；年检不合格的，应当立即进行检修，经检修仍达不到规定的技术标准和要求的，予以报废。
第二十六条 作业单位或者作业人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构责令改正；情节严重的，吊销作业单位或者作业人员的资格证，或者处3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理：
（一）违反人工影响天气作业规范或者操作规程的；（二）不具备实施人工影响天气作业条件强行实施作业的；（三）未按照批准的空域和作业时限实施人工影响天气作业的；（四）作业人员不具备人工影响天气作业资格的；（五）在未获批准的人工影响天气作业点实施人工影响天气作业的；（六）将人工影响天气作业设备转让给非作业单位或者个人的，或者擅自将人工影响天气作业设备转让给其他作业单位的；（七）将人工影响天气作业设备用于与人工影响天气无关活动的；（八）使用不合格、超过有效期或者报废的人工影响天气作业设备的；（九）不对作业实施情况进行记录的，或者不按要求归档、备案的；（十）不配合有关部门对安全事故进行调查的。
第二十七条 县级以上气象主管机构或者人工影响天气办公室工作人员不履行规定职责、违反本办法规定，妨碍人工影响天气作业实施的，由上一级气象主管机构或者人工影响天气办公室依法给予处分；造成特大安全事故的，对有关负责人和责任人按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》处理；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理。 第二十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构或者公安部门责令改正，给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的，由公安部门依法给予治安管理处罚；有犯罪嫌疑的，移送司法机关处理：
（一）侵占人工影响天气作业场地的；（二）扰乱实施人工影响天气作业秩序的；（三）损毁或者擅自移动人工影响天气作业设备与设施的；（四）擅自实施人工影响天气作业的。
第二十九条 根据有关部门、单位的特定要求实施人工影响天气作业的，应当依照本办法的规定实施，所需经费由该部门、单位承担。
第三十条 本办法自2008年3月1日起施行。