关于印发《天津市财政性投资基本建设项目委托评审管理暂行办法》的通知
天津市财政局
关于印发《天津市财政性投资基本建设项目委托评审管理暂行办法》的通知
津财建二〔2001〕264号
各有关单位，各区县财政局：
为了加强基本建设项目的投资管理，合理确定和控制建设工程造价，规范基本建设工程概、预（结）算及竣工财务决算审查管理工作，节约建设资金，提高投资效益，我们制订了《财政性投资基本建设项目委托评审管理暂行办法》印发给你们，望遵照执行。
原《天津市基本建设工程预结算审查管理暂行办法》同时废止。
附件：天津市财政性投资基本建设项目委托评审管理暂行办法
天津市财政性投资基本建设项目委托评审管理暂行办法
(试 行)
第一章 总则
第一条 基本建设项目工程概、预（结）
决算评审是财政部门基本建设财务管理的重要职能。为加强基本建设投资管理，合理确定和控制建设工程造价，节约建设资金，提高投资效益，根据财政部《财政投资评审管理暂行规定》（财建[2001]591号）、《财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理暂行办法》（财建[2001]512号），结合我市实际情况制定本办法。
第二条 本办法所称审查机构系指财政部门设立的工程造价评审机构和能够承担相应审查任务的社会中介机构。
第三条 工程概、预（结）决算评审工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，审查机构在接受委托进行编制和审查过程中，必须严格执行国家的有关政策规定，本着公开、公平、公正、实事求是的原则，维护建设单位和施工企业的合法权益。 第四条 委托工程概、预（结）决算评审工作由财政部门组织实施。
第二章 评审范围及内容
第五条 我市范围内财政投资的建设项目，均适用本办法。评审范围包括：
（一）财政预算内各项建设资金安排的建设项目；
（二）政府性基金安排的建设项目；
（三）纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目；
（四）政府性融资安排的建设项目；
（五）其他财政性资金安排的建设项目。
第六条 本办法所称工程概、预（结）决算评审工作指审查机构接受委托，对建设项目工程概、预（结）决算的确定与控制提供专业服务，出具工程概、预（结）决算成果文件。具体内容包括：
（一）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；
（二）项目招投标的合理性；
（三）项目概算、预算及竣工决（结）算；
（四）建设项目资金的使用与管理情况；
（五）项目概、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况；
（六）财政部门委托的其他业务。
第三章 审查机构
第七条 审查机构应具备的条件：
（一）具有独立法人资格，依法独立核算、自主经营、自负盈亏、照章纳税，有固定的服务场所及技术装备。
（二）有健全的管理规章制度，恪守职业道德，自觉遵守有关法律法规及本办法。
（三）具有5年以上审查经历，承担过我市大型基本建设工程预（结）决算审查，技术力量雄厚，注册资金50万元以上。拥有国家或地方有关部门颁发的工程概、预（结）决算审查甲、乙级资质的咨询单位。
第八条 审查机构应是专门从事工程概、预（结）决算审查的咨询单位或同时具备概、预（结）决算审查资质和注册会计师业务的中介机构。
第九条 同时具备概、预（结）决算审查资质和注册会计师执业证书的中介机构，可以承担工程概、预（结）算及竣工财务决算审查等全部工作。
只具备概、预（结）决算审查资质无注册会计师执业证书的中介机构，只能承担工程预、结算审查，不能承担竣工财务决算的审查。 只具备注册会计师执业证书无概、预（结）决算审查资质的中介机构不能承担委托审查工作。
第四章 资格审查
第十条 财政部门负责财政投资基本建设项目工程造价审查机构的资格认定工作。
第十一条 从事财政投资建设项目工程概、预（结）及竣工财务决算评审工作的中介机构，必须向财政部门提出书面申请，并附营业执照、资质证书、单位章程和工作成果。
第十二条 财政部门经过对中介机构进行审查，对符合条件的中介机构通过下发文件予以确认。
第五章 评审业务委托
第十三条 财政部门委托评审业务，需在财政部门设立的工程造价评审机构和通过资质认定的中介机构范围中，择优选择安排审查任务。
第十四条 投资额在100万元以下的评审任务，由财政部门根据各中介机构的审查能力，择优确定中介机构承担审查任务。
第十五条 投资额在100万元以上的评审任务，财政部门采取竞标方式择优选用，根据各中介机构承诺的审查时间、审查费用、审查质量等条件，择优选择委托审查单位。同等条件下，采取抽签办法确定评审机构。
第十六条 涉及专业性较强的评审业务（如电力、水利、市政、园林工程等）的审查，财政部门可直接指定在相关行业具有优势的中介机构承担审查任务。
第十七条 为缩短审查时间，提高效率，针对某一项目的审查工作应保持一致性。即某中介机构承担了某项目的预算审查或标底制作，原则上工程竣工结算审查业务仍委托该中介机构完成。
第六章 审查程序及要求
第十八条 财政部门委托审查机构进行工程概、预（结）决算评审工作，双方应签定委托函，明确委托和受委托单位名称、项目名称、委托内容、履行期限等。
第十九条 审查机构开展评审工作的程序是：
（一） 接受财政部门委托的评审任务；
（二）根据委托评审任务的要求制订计划，安排项目审查人员；
（三）向项目建设单位提出评审所需的资料清单并对建设单位提供的资料进行初审；
（四）进入建设项目现场踏勘，调查核实建设项目的基本情况；
（五）对建设项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；
（六）审查项目建设单位的财务、资金状况；
（七）对评审工程中发现的问题，向建设单位进行核实、取证；
（八）如不能在规定时间内完成评审任务，应及时向委托评审的财政部门汇报，并说明原因；
（九）向财政部门提出建设项目初步评审意见。
第二十条 财政部门以审查机构提出的初步审核意见为参考，组织有关部门进行核对无误后，甲、乙、财政部门三方在'工程结算价款审定单'上签字盖章，作为最终审定额，并由审查中介机构出具评审报告。该审定额作为签订有关合同、协议、工程价款结算以及计算审查费用的依据。
第七章 对审查机构的要求
第二十一条 审查机构开展项目评审工作，应遵循以下要求：
（一）应组织专业人员开展审查工作，对评审结论的真实性、准确性负责；
（二）应独立完成评审任务，不得以任何形式将审查任务再委托给其他中介机构。确需与其他中介机构合作完成委托评审任务的，须征得委托评审的财政部门同意，并且自身完成的工作量不应低于60%；
（三）应在规定时间内向财政部门出具评审报告。评审报告的主要内容有：项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论及其他需要说明的问题。其中评审结论的内容包括： 1、 该项目是否符合基本建设程序； 2、该项目是否符合项目法人制、招投标制、合同制、和工程监理制等基本建设管理制度； 3、该项目是否严格执行基本建设财务制度； 4、确定建设项目的投资额。对建设项目概、预（结）决算投资的审减（增）投资额，应说明审减（增）的原因，如发生国家有关部门批准的概算外投资审增情况，应与概算内投资的审定情况分别表述；
（四）不得向项目建设单位收取任何费用；
（五）应建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目的审查情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作。
第八章 建设单位义务
第二十二条 项目建设单位在接受审查中介机构对建设项目进行评审过程中，应履行下列义务：
（一）应向审查机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；
（二）对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
第二十三条 项目建设单位应积极配合审查机构开展工作，对拒不配合或阻挠投资评审工作的，财政部门将予以通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付项目建设资金。
第二十四条 对财政投资评审中发现项目建设单位存在违反财政法规行为,由财政部门按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理；触犯刑律的，移交司法机关处理。
第九章 财政部门职责
第二十五条 财政部门是财政投资评审工作的主管部门，履行下列职责：
（一）制订财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；
（二） 确定财政投资评审项目；
（三）向审查机构委托评审任务，提出评审的具体要求；
（四）负责协调财政投资评审查机构在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系；
（五）审查批复审查机构报送的评审报告，并会同有关部门对经确认的评审结果进行处理；
（六）加强对财政投资评审工作的管理和监督，并根据实际需要对委托财政投资评审项目的评审结论进行抽查复核。
第十章 监督管理
第二十六条 财政部门对不具备审查资格的审查机构，不得委托其承办工程概、预（结）决算评审业务。
第二十七条 财政部门对审查机构的审查工程进行抽查，对检查出不合格的责令限期整改，逾期整改不合格的取消委托评审业务的资格。
第二十八条 审查机构因过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告，除取消其审介资格外，应承担经济责任，需要追究法律责任的，依法追究有关责任人的法律责任。
第二十九条 建立监督委员会，定期对委托投资评审工作和确定的工程项目预算标底进行监督。对违反规定的责任人追究行政责任，触犯法律的，依法追究有关责任人的法律责任。
第十一章 审查方式及付费标准
第三十条 对财政投资项目进行评审，可以采取以下两种方式：
1、 对工程概、预（标底）、结算和竣工财务决算进行全过程评审；
2、对工程概、预（标底）、结算和竣工财务决算单项评审。
第三十一条 财政部门委托中介机构对工程概、预（结）决算进行评审，按照'谁委托、谁付费'的原则，由财政部门向审查机构支付审查费用，被审单位不另向审查机构付费。
第三十二条 付费标准
参照财政部有关规定，结合我市实际情况，工程造价审查费的计算按照投资评审付费额和核减额选择其中一种进行。
（一）按投资评审付费额计算投资评审付费额一般考虑实际评审投资额、基本付费率、难度系数、特殊要求补助费，计算公式为：投资评审付费额=基本付费额×（1+难度系数）+特殊要求补助费 1、基本付费额按经财政部门确认的实际投资额分段累进计算，计算公式为：基本付费额=Σ实际评审投资额（分段金额）×基本付费率具体如下：序 实际投资评审额 基本付费率 ①、 100万元以下 10‰ ②、 100万元-500万元 7.5‰ ③、 500万元-1000万元 4‰ ④、 1000万元-3000万元 3‰ ⑤、 3000万元-5000万元 2.8‰ ⑥、 5000万元-10000万元 1.95‰ ⑦、10000万元-500000万元 1.3‰ ⑧、500000万元以上 0.5‰ 最低收费起点 2000元 基本付费额按财政性投资项目工程概、预（结）算及竣工财务决算全过程核定。被委托审查机构承担项目概、预、结算和竣工财务决算等全部工作时，按上述标准计算的全额确定基本付费额。当被委托审查机构只承担部分工作时，用全额分别乘以相应基本付费率确定其基本付费额，具体为：概算审查20%、施工图预算审查30%、竣工结算审查30%、竣工财务决算20%。 委托编制项目概算，编制费用按照设计费的5%计取；委托编制标底，按预算审查付费标准计取。 2、难度系数按委托评审项目的难易程度确定，由财政部门与委托评审机构在签订委托合同（协议）时，根据实际情况确定。难度系数控制在0.3以内，具体分类如下： ①特殊环境（包括特殊地质、地形、气候、生活条件、污染等）难度系数为0.1； ②项目跨省、自治区、直辖市难度系数为0.1; ③项目跨多个行业,且涉及多个专业, 难度系数为0.1. 3、财政部门委托项目时，如有时效性等特殊要求，特殊要求补助费按项目基本付费额的10%计算确定。
（三） 按照核减额计算付费额按经财政部门确认的核减额分段累进计算。 序 核减额 收费比例 ①、 100万元以下 5% ②、 100万元-300万元 4% ③、 300万元-500万元 3% ④、 500万元以上 2%
第十二章 附则
第三十三条 本办法由天津市财政局负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起执行，原《天津市基本建设工程预结算审查管理暂行办法》（财基[1998]11号）同时废止。
天津市菜市场管理办法
天津市人民政府
津政令第121号
天津市菜市场管理办法
《天津市菜市场管理办法》已于2007年8月13日经市人民政府第100次常务会议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。
市长 戴相龙
二OO七年八月二十二日
天津市菜市场管理办法
第一条 为促进本市菜市场建设，规范菜市场经营管理，保障市场供给，方便群众生活，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市市内六区及其他区县人民政府所在地区域内投资建设、经营管理菜市场以及在菜市场内从事经营活动，应当遵守本办法。
前款规定之外的其他地区，其菜市场的建设、经营和管理，由区县人民政府根据社会经济发展需要参照本办法执行。
第三条 本办法所称菜市场，是指符合本办法规定，由公民、法人或其他组织投资建设，进行果蔬、油、禽蛋、肉类、水产等农副产品及加工食品交易的固定场所。
第四条 菜市场建设管理应当遵循统一规划、规范管理、市场运作、政府扶持的原则。
第五条 市和区、县人民政府应当加强对菜市场建设和管理的领导，制定相关的政策措施，建立长效机制，保障菜市场健康发展。
对投资建设和经营菜市场并做出突出贡献的单位和个人，市和区、县人民政府应当给予奖励。
第六条 市商务行政主管部门负责全市菜市场建设的组织推动、协调指导和监督管理。区县商务行政主管部门负责本行政区域内菜市场建设的组织落实和监督管理。
工商行政管理部门负责市场交易秩序的监督管理，依法查处销售假冒伪劣商品、商业欺诈和无照经营等违法行为。
城市管理综合执法机构负责对菜市场周边地区乱摆乱卖等违法行为进行清理。
公安、市容、食品药品监管、农业、卫生、质监、环保等行政管理部门按照各自职责做好相关工作。
第七条 全市菜市场布局规划由市商务行政主管部门会同规划、国土房管等部门编制，经市人民政府批准后公布实施。
菜市场布局规划原则上每5年修编一次。有特殊情况需临时修改的，应当按原程序报批。
第八条 编制菜市场布局规划应当遵循以下原则：
（一）合理布局。菜市场规模、位置应与居住人口、地域范围相适应。
（二）便民利民。菜市场配置应方便群众生活，满足群众需求。
（三）协调发展。菜市场布局应与其他社区商业服务设施相协调，与经济社会发展程度相适应。
第九条 菜市场一般按照每万人1000至1500平方米、服务半径1000至1500米的标准规划建设。
第十条 规划部门审批新建居民区建设项目时，应当按照本市菜市场布局规划要求和有关规定，明确菜市场的位置和面积。
菜市场位置和面积一经确定，应与主体建设项目同步设计、同步建设、同步使用。
第十一条 现有居民区未达到本市菜市场规划要求的，区县商务行政主管部门负责按照规划要求组织改建、补建菜市场。
第十二条 开办菜市场应当设立菜市场经营服务机构，办理工商登记手续，并领取营业执照。
菜市场经营服务机构领取营业执照后10日内，应当向所在区县商务行政主管部门办理菜市场备案登记。
第十三条 新建菜市场经商务行政主管部门确认符合本市菜市场建设标准的，可享受市和区、县人民政府给予的优惠扶持政策，具体办法另行制定。
本市菜市场建设标准由市商务行政主管部门会同有关部门确
定。
第十四条 菜市场应当在建成后6个月内开业经营。无法按时开业或无力继续经营的，应当由所在区县人民政府以成本价收购。
任何单位和个人不得将菜市场转作他用。
第十五条 菜市场经营服务机构应当与场内经营者签订书面协议，约定双方的权利、义务。
对自产自销初级农产品的经营者，可以在菜市场内划定一定区域，允许其临时入场经营。
第十六条 菜市场经营服务机构应当建立健全并组织落实菜市场进货查验、索证索票、购销登记、不合格食品退市等食品安全管理制度及卫生、消防、环保等其他管理制度，并配备相应的管理服务人员。
对场内经营者违法经营或者违反菜市场管理制度的，菜市场经营服务机构应当予以制止和纠正。
第十七条 菜市场经营服务机构应当对场内经营者进行经营资格审查，明确和落实场内经营者的食品安全管理责任，并建立管理档案。
对粮油、禽蛋、肉类、水产等重点监查食品，可以采取“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入方式入场经营。国家和本市对活禽活畜屠宰另有规定的，按照相关规定办理。
菜市场经营服务机构应当配备专门的检测设备或者委托有法定资质的检测机构，定期对果蔬等主要农副产品进行抽检。抽检结果可以在场内予以公示。
第十八条 菜市场经营服务机构负责督促场内经营者对主要经营商品货源进行登记，登记记录应保留3个月以上。
登记内容包括：
（一）商品品名、品种、规格、数量、商标；
（二）种植、养殖及捕捞的初级农产品来源、品种、数量；
（三）生产、经营者的名称、地址、联系方式；
（四）生产、经营者获得生产许可证、卫生许可证及其他专项许可情况；
（五）其他需要登记的内容。
第十九条 菜市场经营服务机构应当在明显位置公示相关行政管理部门和消费者权益保护机构的电话、地址。
第二十条 菜市场经营服务机构负责受理消费者对场内经营者的投诉，并对投诉处理情况进行公示。
第二十一条 场内经营者应当遵守有关法律法规和菜市场管理制度，遵守协议、诚实守信、合法经营、文明服务。
第二十二条 各级行政管理部门和执法机构应当依法履行职责，规范执法行为，提供良好服务。对必要的执法检查应当采取联合、集中等方式进行。
第二十三条 对菜市场经营服务机构和场内经营者在菜市场经营中涉及的行政事业性收费项目，应当予以免收，但涉及食品安全、人身健康的除外。
第二十四条 税务部门可以根据国家和本市有关规定委托菜市场经营服务机构向场内经营者代征税款。
场内经营者应当依法纳税。
第二十五条 监察、价格、财政等部门应当依法制止并及时查处对菜市场经营服务机构及场内经营者的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为，对菜市场经营服务机构和场内经营者的投诉，及时予以处理。
第二十六条 菜市场经营服务机构、场内经营者违反本办法和其他有关法律、法规、规章的，由有关行政管理部门依法予以处罚。
第二十七条 违反本办法规定，将菜市场转作他用的，由区县商务行政主管部门给予警告，责令限期改正；拒不改正的，处1万元以上3万元以下罚款，并追缴有关补贴资金。
第二十八条 菜市场经营服务机构违反本办法规定，不履行相关管理职责的，由区县商务行政主管部门给予警告，责令限期改正；拒不改正的，处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上3万元以下罚款，直至取消对其菜市场的认定，追缴有关补贴资金。
第二十九条 行政执法人员在执法过程中，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、收受贿赂的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自2007年10月1日起施行。
本办法施行前已建成的菜市场，应按照有关规定完善相关手续。