济南市人民政府关于印发济南市行业协会管理办法的通知
山东省济南市人民政府
济南市人民政府关于印发济南市行业协会管理办法的通知
文件号:济政发〔2007〕16号
各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
现将《济南市行业协会管理办法》印发给你们,请认真组织实施。
济南市人民政府
二OO七年七月五日
济南市行业协会管理办法
第一条 为规范我市行业协会的组织和行为,促进行业协会健康发展,发挥其在经济社会发展中的作用,根据《社会团体登记管理条例》和国务院办公厅《关于加快推进行业商会改革和发展的若干意见》(国办发〔2007〕36号)等有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称行业协会,是指经依法登记,由本市同一行业经济组织、相关单位与个人为实现会员共同意愿自愿组成,实行行业服务和自律管理的社会团体。
本市行政区域内行业协会的设立、开展活动以及监督管理,适用本办法。
第三条 行业协会按国家现行行业分类标准成立,也可按经营方式、经营环节及服务功能分类成立。
第四条 行业协会开展活动应当遵守宪法、法律、法规和社会公共道德,不得损害社会公共利益和行业整体利益。
行业协会依照章程独立开展活动,任何组织和个人不得非法干涉。
第五条 市、县(市)区民政部门是行业协会的登记管理机关。市、县(市)区政府有关部门或政府授权的组织是有关行业协会的业务主管单位。
登记管理机关和业务主管单位应依照法定职责,共同做好规范行业协会管理和促进行业协会发展工作。
第六条 市、县(市)区政府及有关部门应根据本地实际和社会发展需要,积极引导,大力扶持,依法规范行业协会的发展。
对县、(市)区、乡镇、村三级区域内服务于种植、养殖、生产、加工、销售的行业类农村经济协会,登记管理机关可适当放宽登记条件,简化登记程序。
第七条 成立行业协会应当符合下列条件:
(一)由7个以上在本地取得营业执照,并在本行业内连续3年以上开展活动的企业、个体工商户或者其他经济组织发起;
(二)吸收的会员占本地同行业经济组织总数20%以上,或者营业额占同行业营业总额50%以上;
(三)拟任法定代表人符合本办法的规定;
(四)具有2名以上专职工作人员;
(五)章程草案符合有关法律、法规和本办法规定。
第八条 行业协会成立后,依法需要办理变更登记、注销登记的,或者需要设立分支机构、代表机构的,按照国务院《社会团体登记管理条例》和民政部《社会团体分支机构、代表机构登记办法》等有关规定执行。
第九条 行业协会应遵循自主办会的原则,实行自愿入会、自理会务、自筹经费。
第十条 行业协会实行会员制。会员大会或会员代表大会为行业协会的最高权力机构。
行业协会会费收取标准、章程应经会员大会或会员代表大会表决通过。
行业协会应结合本会实际,以大会或通讯形式向会员通报年度工作与财务收支状况。
第十一条 行业协会设会长,会长是行业协会的法定代表人。会长应符合下列条件:
(一)从事本行业工作,熟悉行业情况,具有相应专业知识和良好的组织协调能力;
(二)具有良好的社会信用记录;
(三)在国家机关无现任公职;
(四)没有兼任其他社会团体的法定代表人;
(五)法律、法规规定的其他条件。
会长应由理事会提出人选,通过会员大会(会员代表大会)以无记名投票方式选举产生,鼓励选举企业家担任会长。
第十二条 行业协会设秘书长和秘书处。秘书长为专职,在理事会领导下负责处理行业协会的日常工作;秘书处为常设办事机构。
行业协会的主要负责人和秘书长不得从同一会员单位中产生,秘书长可通过选举、聘任或向社会公开招聘等方式产生。
第十三条 政府及其部门、企事业单位应与行业协会的职能、机构、人事和财务相分离。
在职公务员(含参照公务员管理的人员)和其他行政执法人员不得在行业协会中兼职。
第十四条 行业协会应设统一入会标准,保证不同区域、部门、所有制、经营规模的经济组织、相关单位与个人享有平等加入行业协会的权利。
第十五条 行业协会须单独设立财务账户,建立健全严格的财务管理与监督制度,并按照《民间非营利组织会计制度》规定进行会计核算。
第十六条 行业协会应全面实行劳动合同制度,保障工作人员合法权益。
行业协会工作人员应按照国家有关规定和属地管理原则,参加当地养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险,履行交费义务,享有相应的社会保障待遇。
行业协会及其分支机构、代表机构应配备专职工作人员,并参照国家有关规定,对符合条件的工作人员进行职称评定。
第十七条 行业协会应根据本行业实际情况充分发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。可开展以下工作:
(一)宣传贯彻国家有关行业发展政策和法规,积极开展公益宣传活动;
(二)开展行业调研与统计、行业培训与技术咨询、行业信息收集与发布,提供智力支持;
(三)参与制定或修订行业内企业的产品、技术、质量等标准和行业发展规划、行业准入条件,组织推进行业标准的实施;
(四)开展对外交流、会展招商、产品推介等活动,协助会员开拓市场;
(五)进行行业价格自律、协调、监督;
(六)参与协调对外贸易争议,组织会员企业做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作;
(七)协调行业协会会员之间、会员与非会员之间、会员与消费者之间涉及经营活动的争议,以及本行业协会与其他行业协会或者经济组织的关系;
(八)制定并监督执行行约行规,维护行业秩序和行业整体利益;
(九)向政府及其部门反映行业、会员诉求,提出行业发展和立法等方面的意见和建议,参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定;
(十)制定并组织实施行业职业道德准则、大力推动行业诚信建设,建立完善行业自律机制,规范会员行为;
(十一)组织国内企业联合行动,开展国内外经济技术交流与合作,联系相关国际组织,指导、规范和监督会员企业的对外交往活动;
(十二)履行法律、法规、规章规定,以及政府依法委托的其他职能。
第十八条 政府有关部门应进一步转变职能,把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会。
在制定涉及行业利益的公共政策、行政措施或行业发展规划时,应当主动听取和征求相关行业协会的意见。
第十九条 行业协会不得从事以营利为目的的经营活动,依法所得不得在会员中分配、不得投入会员企业进行营利。
第二十条 行业协会举办展览会、交易会、研讨会、培训等活动可以实行有偿服务,收费应符合国家有关规定,并公开收费依据、标准和收支情况。
对依法或经授权强制实施具有垄断性质的仲裁、认证、检验、鉴定以及资格考试等活动的收费,应执行行政事业性收费的有关规定。
第二十一条 行业协会未按照规定履行批准程序,不得针对企业举行全国性或行业性的评比活动,经批准举办的评比活动不得收取费用。
第二十二条 行业协会会员对行业规则、行业自律措施或者其他决定有异议的,可提请行业协会进行复核或者依法提请政府有关工作部门处理。
第二十三条 非会员单位和个人认为行业协会的有关措施损害其合法权益的,可要求行业协会调整或者变更有关措施,也可依法提请政府有关工作部门处理或者向人民法院提起诉讼。
第二十四条 行业协会登记管理机关和业务主管单位应当根据本市行业协会发展情况,积极推进行业协会的重组和改造,加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制。同时,积极创造条件,培育一批按市场化方式规范运作,在行业中具有广泛代表性,与国际接轨的行业协会。
第二十五条 行业协会登记管理机关、业务主管单位和相关职能部门要加强沟通,密切配合,简化和规范管理内容与方式,逐步建立健全监督检查制度,履行监督责任,为行业协会创造公平、公正的发展环境。
第二十六条 行业协会违反《社会团体登记管理条例》和本办法等有关规定的,由登记管理机关依法处理。
第二十七条 登记管理机关和业务主管单位及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十八条 任何组织和个人发现未经登记的组织以行业协会名义进行活动或者行业协会违反规定从事活动的,有权向登记管理机关、业务主管单位和有关部门举报,相关部门应及时核实、处理。
第二十九条 本办法施行前已经成立的行业协会,不符合本办法规定的,应于本办法施行之日起1年内依照本办法进行规范,并按有关规定申请变更登记。
第三十条 本办法自2007年7月1日起施行。
吉林省高速公路管理办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府令第212号
《吉林省高速公路管理办法》已经2010年省政府第5次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年9月1日起施行。
省长 王儒林
二0一0年七月十五日
第一章 总则
第一条 为了加强高速公路管理，保障高速公路安全和畅通，维护高速公路经营者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国公路法》以及其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内，从事与高速公路使用、养护、保护、经营、管理有关活动的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 省人民政府交通行政主管部门，负责全省高速公路的监督管理工作；其所属的高速公路管理机构，负责高速公路养护、保护、收费、服务等具体的路政管理工作。
第四条 高速公路管理实行统一、高效、安全和便民的原则。
第二章 使用
第五条 使用高速公路，应当遵守下列规定：
（一）在未采取有效防护措施的情况下，车辆、机具的外形尺寸和轴载质量，不得超过高速公路的限定标准；
（二）服从交通指引标志、标线、信号灯、公告以及交通疏导人员的指引；
（三）法定禁止行驶高速公路的车辆、机具不得驶入高速公路；
（四）车辆在高速公路路面上不得无故停留；
（五）载客车辆不得在高速公路服务区、加油站、停车场以外上下乘客；
（六）载货车辆除发生交通事故、车辆故障外，不得在高速公路路面上装卸货物。
第六条 高速公路使用者必须按照省人民政府规定的标准和高速公路管理机构规定的方式交纳车辆通行费。法律和行政法规规定免交车辆通行费的车辆，以及在高速公路上施工作业和巡路的车辆、机具除外。
第七条 高速公路逐步实行非现金付费和不停车收费的收费方式。
第八条 行驶高速公路，不得采用下列方式或者其他方式逃避交纳或者少交纳车辆通行费：
（一）直接或者间接交换通行结算凭证；
（二）不能出示有效的通行结算凭证，并且不能证明自己的行驶路径；
（三）违反规定在同一收费站进出；
（四）采用欺骗手段取得减免车辆通行费待遇；
（五）假冒、盗用法定免交通行费车辆的号牌或者免费通行凭证；
（六）使用伪造、变造或者其他非法方式取得的通行结算凭证。
第九条 高速公路经营管理单位收取高速公路车辆通行费，必须向高速公路使用者开具规定的票据。
第十条 任何单位和个人，均不得从事下列影响高速公路正常使用的活动：
（一）行人进入高速公路；
（二）饲养的动物在非车辆运载的情况下进入高速公路；
（三）设置破坏物、障碍物阻碍车辆行驶；
（四）向高速公路抛洒物品；
（五）擅自打开高速公路中央隔离带、高速公路两侧隔离栅；
（六）强行通过收费站；
（七）其他影响高速公路正常使用的活动。
第十一条 在高速公路上运输货物，应当封闭车厢或者固定货物，未封闭车厢或者固定货物的，收费站有权拒绝该车辆通行高速公路。
第十二条 车辆行驶高速公路掉落物品的，车上人员应当立即将掉落的物品移至不影响其他车辆通行的地点。无法移走的，应当及时在掉落物来车方向150米外，设置警示标志，同时向高速公路管理机构或者公安机关交通管理部门报告。
第三章 养护
第十三条 高速公路管理机构应当按照国家和省公路养护技术规范的规定，监督高速公路养护义务单位，对高速公路进行养护，保证高速公路符合技术规范的规定。
第十四条 高速公路养护义务单位，应当按照国家和省的有关规定进行高速公路养护巡查。发现高速公路及其附属设施不符合养护规定的，应当设置警示标志，发布警示信息，并按照国家有关技术规范和操作规程的规定养护高速公路。
第十五条 高速公路养护义务单位，具备养护条件的,可以自行养护高速公路；不具备养护条件的,应当采用招标的方式，委托具备相应条件的单位养护高速公路。
第十六条 养护高速公路，施工人员应当穿着带有安全警示标志的统一服装，施工现场应当按规定设置安全警示标志和安全防护设施，施工作业的车辆和机具，应当使用统一的警示标志图案，安装统一的示警灯。作业时，应当开启示警灯和危险报警闪光灯，在不影响过往车辆安全通行的前提下，其行驶的路线和方向，不受交通标志、标线的限制。
第十七条 进行高速公路养护施工，应当经过省人民政府交通行政主管部门批准；影响交通安全的，还应当经过公安交通管理部门批准。批准后，施工单位应当按照批准的方案和时间施工。
第十八条 养护高速公路，需要封闭半幅路面或者中断交通的，施工单位应当于开工2日前，通过新闻媒体和高速公路信息发布系统，发布关于养护施工作业路段、时间的信息，同时在施工路段入口处设置信息公告牌。
第十九条 任何单位和个人，不得擅自移动高速公路养护施工的警示标志和防护设施，不得进入、穿越施工作业区域。
第二十条 高速公路养护义务单位，应当按照国家规定，做好高速公路范围内的绿化和水土保持工作。
第四章 保护
第二十一条 任何单位和个人，均不得从事下列影响高速公路安全的活动：
（一）损坏高速公路路基、路面、桥梁和隧道；
（二）在高速公路及其大中型桥梁周围200米，小型桥梁周围100米，隧道上方和隧道口外100米,以及公路用地、公路建筑控制区内,爆破、烧荒、采石、挖砂、取土、掘井、采矿、倾倒废弃物；
（三）损坏、侵占、移动、遮挡高速公路附属设施或者从事其他影响高速公路附属设施使用功能的活动；
（四）在高速公路上设置危害高速公路及其附属设施安全或者妨碍行车安全的非公路标志及设施。
第二十二条 任何单位和个人不得擅自在高速公路、高速公路用地、以及高速公路建筑控制区范围内，架设、埋设管线或者修建桥梁、渡槽、渠道以及其他建筑物、构筑物。因特殊需要必须建设的，应当经过省交通行政主管部门批准。
第二十三条 高速公路管理机构可以在省人民政府批准设立的检查站，对载货车辆进行货物运输超过规定限度的检查。载货车辆驾驶员应当将车辆行驶到指定地点，接受检查，不得拒绝。
第二十四条 车辆在高速公路路面、桥面和隧道内，禁止检修；确需临时检修的，应当驶入服务区或者停车场；因故障不能行驶的，应当按照规定设置警示标志和开启危险报警闪光灯，并使用辅助工具，防止污染或者损坏路面。
第二十五条 机动车运载爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品，应当经过公安机关批准，按照指定的时间、路线、速度行驶，悬挂警示标志并采取国家规定的安全措施。
第二十六条 占用高速公路进行养护作业以外的施工作业，应当在批准的路段和时间进行，并按照法律规定设置安全警示标志和采用安全防护措施。
施工作业完成之后，该施工作业建设的设施，由其管理单位负责维护和管理。
第二十七条 损坏、污染高速公路或者其附属设施的，应当立即报告高速公路管理机构，接受现场调查，并依法承担赔偿责任。
第五章 关设施
十八条高速公路经营管理单位自行使用的监控、机电、通讯系统，由该单位按照国家和省的建设规划和技术规范建设、使用、维护和管理。
高速公路经营管理单位共同使用的通讯系统及其安全系统，以及高速公路的指挥系统，由高速公路管理机构统一建设和管理。
第二十九条 高速公路交通标志、标线的规划，由高速公路管理机构统一制定和调整。高速公路养护义务单位，应当按照规划设置和调整高速公路交通标志、标线。
第三十条 经建成的高速公路隔离栅和在建高速公路用地界桩的外缘，至其向外50米的范围内，为高速公路建筑控制区。
第三十一条 速公路建筑控制区内的建筑物、构筑物，未经批准不得改建、扩建。
第三十二条 高速公路及其建筑控制区内设置广告，必须符合法律、法规的规定和省人民政府交通行政主管部门的统一规划。
第六章 经营服务
第三十三条 公民、法人和其他组织可以依法取得高速公路的收费权、服务设施经营权、广告设施经营权，开展高速公路经营服务活动。
第三十四条 省人民政府交通行政主管部门应当在银行设立车辆通行费统一拆分账户，在收取车辆通行费后，将通行费及其利息，在3日内拆分到高速公路经营管理单位的银行账户。
第三十五条 高速公路经营管理单位，应当按照高速公路管理机构的规定，收集高速公路交通流量、施工作业、天气状况等信息，交高速公路管理机构向社会及时发布。
第三十六条 高速公路经营管理单位，应当与高速公路管理机构签订经营服务管理协议，并按照经营服务管理协议和省人民政府交通行政主管部门规定的经营服务规范，开展经营服务活动，自觉接受高速公路管理机构的监督检查。
高速公路管理机构对高速公路经营管理单位的经营服务情况实行考核制度，并将考核结果向社会公布。
第七章 应急处理
第三十七条 高速公路管理机构应当制定高速公路指挥调度业务规范，通过与公安交通管理部门合署值守、分工合作，建立全省高速公路的指挥调度快速反应机制。
经营性高速公路的指挥调度，由高速公路管理机构的派出机构统一实施。
第三十八条 高速公路管理机构和公安交通管理部门，应当根据各自的职责，制定在恶劣天气、地质灾害、突发事件等紧急情况发生时的应急处理预案。
高速公路经营管理单位，应当根据高速公路管理机构和公安交通管理部门的预案，制定本单位的应急处理预案。
紧急情况发生时，高速公路管理机构、公安交通管理部门和高速公路经营管理单位，应当立即启动应急处理预案。
第三十九条 在高速公路损坏、进行施工或者发生交通事故等影响车辆正常行驶的情形时，高速公路管理机构应当及时在高速公路入口处或者利用高速公路沿线的电子信息板，发布相关的信息。
第四十条 在高速公路上发生爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品泄漏、燃烧、爆炸事故时，安监、公安、交通、卫生、环保等部门，应当在县级以上人民政府的统一指挥下，协作配合开展抢险救援工作。
第四十一条 高速公路上发生交通事故或者其他突发事件，致使交通暂时中断时，过往车辆应当按照高速公路管理机构、公安交通管理部门确定的位置停放车辆，不得阻塞救援车辆行驶通道。
第八章 法律责任
第四十二条 违反本办法第五条、第十二条或者第十九条规定造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第四十三条 违反本办法第八条规定，逃避交纳或者少交纳车辆通行费的，责令补交通行费，并依法处罚。
第四十四条 违反本办法第十条规定，影响高速公路正常使用，造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十五条 违反本办法第十四条规定，未按规定巡查和警示的，予以警告，并处500元以上1000元以下罚款；未按照技术规范和操作规程养护高速公路的，依法处理。
第四十六条 违反本办法第二十一条规定，从事影响高速公路安全的活动，对高速公路安全未造成影响的，给予批评教育，责令改正；对高速公路安全造成影响的，处100元以上1000元以下罚款，法律、法规另有规定的除外；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十七条 违反本办法第二十五条规定，机动车运载爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品，未按指定的时间、路线、速度行驶，悬挂警示标志，且未采取国家规定的安全措施的，由有关部门依法处罚。可能危及高速公路通行车辆安全的，高速公路管理机构可以责令其于就近的收费站驶出高速公路。
第四十八条 违反本办法第三十六条规定，高速公路经营管理单位未按照经营服务管理协议和经营服务规范，开展经营服务活动的，应当责令其改正，并按照协议的约定处理。
第四十九条 车辆损坏高速公路后没有驶离，超过6个月无人前来办理赔偿事宜的，高速公路管理机构应当发布车辆招领公告；自招领公告发布之日起6个月内无人领取车辆的，高速公路管理机构可以依法处理该车辆。
第五十条 本办法规定的行政处罚，由省交通行政主管部门或者高速公路管理机构依法实施。法律、法规、规章另有规定的除外。
第五十一条 省人民政府交通行政主管部门和高速公路管理机构的工作人员，执行本办法玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位、上级机关或者有关主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附则
第五十二条 本办法自2010年9月1日起施行。1997年6月19日吉林省人民政府发布的《吉林省高速公路管理办法》同时废止。