国家土地管理局


印发《关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见》的通知
国家土地管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
现将《关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见
收回土地使用权是人民政府及其土地管理部门一项重要的行政行为，主要采取行政处理决定和行政处罚决定两种方式进行。《行政处罚法》颁布施行后，除行政处理决定仍旧按照土地管理法律、法规的规定执行外，土地管理的各项行政处罚必须依照《行政处罚法》由土地管理法律、法
规或者规章规定，并由行政机关依照《行政处罚法》规定的程序实施。为了进一步贯彻执行《行政处罚法》和土地管理法律、法规、规章，正确区分行政处理决定和行政处罚决定的界限，切实做到依法行政，现对认定收回土地使用权行政决定的法律性质提出如下意见：
一、依照《土地管理法》第十九条的规定，对用地单位已经撤销或者迁移的；未经原批准机关同意，连续二年未使用的；不按批准的用途使用的；公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的，土地管理部门报县级以上人民政府批准，依法收回用地单位的国有划拨土地使用权，属于行政处
理决定。
人民政府依照该法第十九条的规定收回国有划拨土地使用权，其批准权限应与征用土地的批准权限相同。
二、依照《土地管理法》第三十三条的规定临时使用土地，期满不归还的，或者依照该法第十九条的规定土地使用权被收回，拒不交出土地的，土地管理部门责令交还土地，并处罚款的行为，属于行政处罚决定。
三、依照《城市房地产管理法》第十九条和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十二条的规定，在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，人民政府或者土地管理部门依照法律程序提前收回出让的国有土地使用权，属于行政处理决定。
四、依照《城市房地产管理法》第二十一条第二款和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十条的规定，土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期依照法律有关规定未获批准的，由人民政府或者土地管理部门依法无偿收回出让的国有
土地使用权，属于行政处理决定。
五、依照《城市房地产管理法》第二十五条的规定，超过出让合同约定的动工开发日期满二年未动工开发的，人民政府或者土地管理部门依法无偿收回出让的国有土地使用权，属于行政处罚决定。
六、依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条的规定，土地使用者未按出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门无偿收回出让的国有土地使用权，属于行政处罚决定。
七、依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条第一款的规定，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地，需要依法收回国有划拨土地使用权的，属于行政处理决定。
依照该条例第四十七条第二款的规定，根据城市建设发展需要和城市规划的要求，市、县人民政府无偿收回国有划拨土地使用权的，也应属于行政处理决定。
八、依照《基本农田保护条例》第二十一条的规定，已办理审批手续的开发区和其他非农业建设占用的基本农田保护区内的耕地，未经原批准机关同意，连续二年未使用的，由县级人民政府土地管理部门报本级人民政府批准，收回用地单位土地使用权的，属于行政处理决定。
九、依照《土地复垦规定》第十七条的规定，根据规划设计企业不需要使用的土地或者未经当地土地管理部门同意，复垦后连续二年以上不使用的土地，因当地县级以上人民政府统筹安排而需要收回土地使用权，人民政府或者土地管理部门收回土地使用权的，属于行政处理决定。
本意见自下发之日起，国家土地管理局在此之前发布的规章以及对土地管理法律、行政法规作出的有关规定和解释与本意见不一致的，均以本意见为准。



1997年10月30日
河北省沧州市人民政府


沧州市人民政府关于鼓励招商引资的若干规定

　　沧政发[2004]6号 2004年3月12日

　　为进一步加大招商引资力度，参照国家和省有关政策规定，特制订本规定。

　　第一条 对生产性外商投资企业（国家另行规定项目除外），经营期在10年以上的，除享受国家规定的减免税收政策外，从投产之日起，3年内按增值税地方留成部分的20%给以奖励。

　　第二条 对非生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，除享受国家规定的减免税收政策外，从开业之日起，3年内按营业税地方留成部分 的25%给以奖励。

　　第三条 对经省外经贸主管部门确认的外商投资的先进技术企业、产品出口企业，除享受国家规定的各项减免税收政策外，从投产之日起，3年内按增值税地方留成部分的20%给以奖励。

　　第四条 外商投资新建项目，行政事业性收费地方留成部分全部返还，但国家规定有专项用途的除外。

　　第五条 外商建设用地，依据其投资额度、投资领域、投资方式等不同情况，在土地使用方面优先列入年度土地利用计划，优先安排用地、优先办理用地审批手续；对符合以协议方式供地的项目，执行最低协议价格标准。

　　第六条 外商购并或参股我市企业的，参照前五条规定给予优惠。

　　第七条 市外境内客商来我市投资，投资额在500万元以上或投资高新技术项目的，参照对外商的优惠执行。

　　第八条 凡为我市招商引资的国内外法人、自然人、委托代理招商人（以下统称引荐人），不受单位性质和身份限制，一律给以奖励。专业从事招商引资工作人员因履行职务引进内外资的，奖励其所在单位，由单位确定奖励办法。

　　第九条 引荐内外客商（指市外、境外客商）到我市直接投资 1000万美元以下的，按到位资金额的1.0%提取奖金，1000万美元(含1000万美元)以上的，按到位资金额的1.5%提取奖金。引进内资按引进外资奖励比例对待。

　　第十条 引荐外国政府、金融机构和经济组织的无息借款，使用期在一年以上的，按使用额的5%给以奖励。

　　第十一条 引荐“三来一补”（来料加工、来件装配、来样加工、补偿贸易）项目的，按第一年实际工缴费的1%或合同补偿金额的5‰给以奖励。

　　第十二条 引进独资项目的奖金由纳税所在地财政支付；引进合资、合作项目的奖金，由项目纳税所在地财政支付30%，受益单位支付70%；引进其它方面的奖金，由受益单位支付。奖金以人民币支付。

　　第十三条 引进外资用于房地产及交通、电力、供水、燃气等基础设施项目的不奖励。

　　第十四条 奖金支付时限：项目资金到位后一个月内，按实际到位资金数额支付奖金的30%，项目竣工投产后一个月内付清全部奖金。其它方面的奖金，在签订正式合同、资金（设备）到位后一个月内支付。

　　第十五条 引荐人所得奖金应按规定交纳个人所得税。

　　第十六条 凡以前有关规定与本规定不一致者，以本规定为准。

　　第十七条 各县（市、区）、开发区、管理区可根据此规定，制定本地的规定，并报市政府备案。

　　第十八条 本规定由市商务局负责解释。

　　第十九条 本规定自下发之日起执行。