国务院办公厅


国务院办公厅关于当前审批外商投资企业有关问题的紧急通知
国务院办公厅



近年来，各地区、各部门认真贯彻执行关于积极、合理、有效地利用外资的方针，使我国吸收外商投资工作取得了新的进展，继续保持了良好的发展势头。根据中共中央关于制定“九五”计划和2010年远景目标的建议，国家有关部门正在研究进一步改善对外商投资的宏观管理和对
外商投资企业逐步实行国民待遇的问题。最近，一些地区、部门片面理解党中央、国务院的指示精神，不同程度地放松了对外商投资项目审批工作的管理，在审批外商投资项目时把关不严，甚至不按国家规定的程序和要求，出现了抢批项目、抢签合同的混乱现象。根据国务院领导同志指示
，现将有关问题紧急通知如下：
一、各地区、各部门应按照国家规定的权限、程序和办法受理外商投资项目，严格执行《国务院关于沿海地区发展外向型经济的若干补充规定》（国发〔1988〕22号）和《国务院关于扩大内地省、自治区、计划单列市和国务院有关部门吸收外商投资审批权限的通知》（国发〔1
988〕42号），不得越权受理、审批限额以上项目，不得将限上项目“化整为零”审批，对限额以下项目也要按照国家有关规定加强审批和综合平衡工作，并必须按规定程序上报备案。各级审批管理部门要严格把关，对不符合国家产业政策、不符合国家利用外资有关规定、未经资产评
估、缺乏可靠的可行性研究、配套资金不落实、不具备建设和生产条件的外商投资项目，不得批准设立。
二、各地区、各部门要认真执行《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》。国家明令禁止外商投资的领域，各地区和各部门均不得批准设立外商投资项目；国家限制外商投资领域的项目，确需举办的，应严格按规定的程序和条件办理；国家鼓励或允许外商投资的项
目，也不能不顾客观条件的可能，一哄而上，而应认真分析本地区、本部门的优势和消化能力，特别是国内资金配套能力，作好规划和论证工作，真正具备条件的才能予以审批。
三、加强国有资产管理，确保国有资产的保值增值。不能片面地为追求合资项目的数量而在受理、审批外商投资项目时不经资产评估、以帐面资产价值合资、故意低估中方资产价值或高估外方资产价值、对资产评估限时或压价等。在与外商合资、合作或向外商出售国有资产产权前，凡
涉及国有资产权益的，都必须按照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）对国有资产进行认真评估。各级政府及有关部门要积极支持国有资产管理部门及评估机构的工作，对评估机构的工作不要进行行政干预，也不要提出不合理的限时、限价要求。
四、对外商投资企业未按照国家规定的条件、权限和程序进行审批或未按规定上报备案的，一律无效，海关、税务和工商行政管理部门不予办理有关手续。
五、各级外商投资管理部门的工作人员在审批外商投资项目时，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿。如有上述问题，必须严肃处理，情节严重构成犯罪的要依法追究其刑事责任。
六、对原已批准设立的外商投资企业，各地区、各部门要加强监督和管理，做好协调和配套服务工作，帮助解决实际困难和问题，进一步改善投资环境。



1995年11月22日
江苏省宿迁市人民政府办公室


宿政办发〔2004〕69号


市政府办公室关于印发宿迁市农村劳务输出专项资金管理使用办法(试行)的通知



各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《农村劳务输出专项资金管理使用办法（试行）》已经市人民政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。







宿迁市人民政府办公室

二ＯＯ四年六月十五日

宿迁市农村劳务输出

专项资金管理使用办法（试行）



为贯彻落实省委、省政府《关于促进农民增加收入若干政策的意见》（苏发〔2004〕3号）精神，进一步加强农村劳动力职业技能培训工作，自2004年起，我市建立农村劳务输出专项资金，将上级补助资金与各县（区）财政安排资金统筹使用。为加强对资金的管理和使用，根据《省政府办公厅关于印发促进农村劳务输出培训省级补助资金管理办法（试行）的通知》（苏政办发〔2004〕42号），结合我市实际，制定本办法。

一、资金来源

第一条 市级财政每年安排一定的农村劳务输出专项资金；县（区）财政每年按照社会人口人均2元的标准安排农村劳务输出专项资金。

第二条 促进农村劳务输出培训省级补助资金、国家安排农村劳动力转移培训阳光工程资金，与地方财政安排资金共同建立农村劳务输出专项资金，由市、县（区）农村劳务输出领导小组扎口管理，统筹使用。

二、资金使用

第三条 农村劳务输出专项资金主要用于对接受输出培训农民的补助，以及对组织农村劳务输出机构（不含培训机构）的奖励。

第四条 市级财政安排农村劳务输出专项资金主要用于宿迁经济开发区、骆马湖现代生态农业示范区失地农民的培训以及劳务输出工作经费和年度工作目标考核奖励。

三、补助对象和条件

第五条 农村劳务输出专项资金补助对象为接受职业技能培训的农民，农村未能继续升学的初、高中毕业生。

第六条 申请农村劳务输出奖励补助必须是具有职业中介资质的各类劳务中介组织、劳务派遣公司和教育培训机构，无不良记录，且输出人员劳务用工合同在6个月以上。

第七条 农村劳务输出培训以短期职业技能培训为重点。承担农村劳务输出培训任务的职业技能培训机构，应采取公开招标的方式确定。招标工作在农村劳务输出领导小组领导下，由劳务输出领导小组办公室（劳动保障局）牵头，会同财政、农业、计划、扶贫等部门共同组织。对中标培训机构的名称、地点、培训工种、培训人数、收费标准、财政补助标准、联系方式等情况，应以通告形式在媒体上向社会公布，并印刷成册，分发至各乡（镇）、村。

第八条 申请承担农村劳务输出培训任务的职业技能培训机构必须具备以下条件：

（一）具有职业教育或技能培训资质和独立法人资格，有良好的社会信誉和工作业绩，无不良记录。

（二）具备一定规模的固定场所、教学设施设备、培训基地和师资等基本条件，每期培训不得少于1个月。

（三）有相对稳定的转移就业渠道，有较强的职业介绍能力。

（四）培训场所和训练基地要贴近农民，方便农民接受培训。

四、补助方式和标准

第九条 承担农村劳务输出培训任务的各类培训机构，根据核定的不同工种最高收费标准，在向培训对象收费时，每人降低100元，对参加技能鉴定并取得《职业资格证书》的，每人降低200元。

第十条 对经所在地村(居)委会证明、乡(镇)或开发区管委会审核，并经当地扶贫、财政部门确认的特困农民和失地农民，经劳务输出领导小组核准，实行免费培训。

第十一条 省级补助资金下达拨付。先由各县（区）农村劳务输出领导小组办公室牵头，会同县（区）财政、农业、计划、扶贫等部门，制定包括培训机构、培训工种、收费标准、培训人数等内容的申请补助资金方案，于每年1月底前（2004年为6月30日前）上报市农村劳务输出领导小组办公室；市农村劳务输出领导小组办公室牵头，会同市财政、农业、计划、扶贫等部门，对各县（区）的上报方案进行审定，经市劳务输出领导小组批准后，于每年3月底前公布（2004年为7月15日前），下达各县（区）年度培训任务、省补资金额度，市按省财政实际到位资金预拨省补资金。

当年10月31日前，各县（区）农村劳务输出领导小组办公室将当年输出培训任务完成情况及资金使用情况报市农村劳务输出领导小组办公室并抄报市有关部门，市农村劳务输出领导小组办公室将会同有关单位对各县（区）进行考核，考核认定并报经市农村劳务输出领导小组同意后，由市财政拨付剩余的省补资金。

第十二条 对组织农村劳务输出就业的中介机构，在符合第六条规定的条件下，每新增输出一人，给予20元奖励。

第十三条 组织输出奖励资金，于每年10月30日前，由各县（区）农村劳务输出领导小组办公室牵头，会同财政、农业、计划、扶贫等部门对当年农村劳务输出情况审核后，上报市农村劳务输出领导小组办公室，经市农村劳务输出领导小组办公室审核后报省农村劳务输出协调小组办公室并抄送省有关部门。经省农村劳务输出协调小组审查批准后，再分配下达各县（区）。

第十四条 各级财政应设立农村劳务输出专项资金财政专户，采取专户直拨的办法，实行专户管理。报帐管理部门为市、县（区）财政部门，报帐单位为经审核的培训机构、劳务输出中介机构，于每年6月底前和11月底前各申报一次。申领输出培训补助资金、输出奖励资金时，报帐单位需提供中标文件、培训输出人员名单及身份证复印件、收费标准、收费发票、《就业培训结业证书》或国家《职业资格证书》、用工合同等相关资料，经劳务输出领导小组办公室核准后向财政部门报帐。

五、监督管理

第十五条 对促进农村劳务输出培训省级补助资金的使用情况，市里将组织检查。对输出培训单位未按规定降低收费标准、输出培训人数未达要求的，或弄虚作假套取劳务输出培训专项资金的，将予以通报批评，情节严重的，取消下年度培训补助资格。对审核、把关不严的县（区）将扣减下年度省级劳务输出培训资金额度。

第十六条 对未按规定标准和要求安排农村劳务输出专项资金或未按规定使用到位的，未完成农村劳务输出年度目标任务的，将扣减省补资金下拨额度。

第十七条 各级财政部门要加强对劳务输出培训专项资金使用情况的监督检查，并将专项资金安排使用情况向社会公布，设立举报电话，接受群众和社会的监督。审计部门要做好项目资金审计工作，切实保证劳务输出培训专项资金专款专用。

第十八条 各县（区）可根据本办法制定具体实施细则和直接补贴农民培训经费的方法。

六、附 则

第十九条 本办法由市劳动保障局负责解释，自发布之日起试行。