最高人民法院关于认真学习江泽民总书记为《中华人民共和国法库》所作序言的通知
最高人民法院
最高人民法院关于认真学习江泽民总书记为《中华人民共和国法库》所作序言的通知
法发［2002]18号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆
维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
由中华人民共和国首席大法官、最高人民法院院长肖扬
担任总主编，全国人大常委会法制工作委员会审定，迄今为
止我国最全面、系统、实用的大型法律、行政法规、司法解释
汇编类工具书《中华人民共和国法库》已于2002年10月由
人民法院出版社出版发行。江泽民总书记亲自为该书撰写了
序言。10月16日，全国各大媒体播发了江泽民总书记为《法
库》作序的新华社通稿。
江泽民总书记为《中华人民共和国法库》所作的《序言》，
站在历史和时代的高度，精辟概括了我们党和国家重视法制
建设的历史经验，深刻论述了新形势下加强法制建设、形成
完备法律体系的重要性和紧迫性，正确回答实行依法治国，
建设社会主义法治国家实践中迫切需要解决的重大问题，是
马克思主义基本原理与当代世界和中国发展变化的实际相
结合的伟大成果，是与马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论
一脉相承的法治理论体系，是我们党治党、治国思想的最新
发展，对于在新世纪进一步发展社会主义民主政治，建设社
会主义法治国家，具有重大的理论指导意义。
认真学习江泽民同志为《中华人民共和国法库》所作的
《序言》，对于深刻理解依法治国的基本方略，坚持社会主义
民主政治的方向，对于建设社会主义法治国家，推进和完善
有中国特色的社会主义法律体系的各项工作，促进我国社会
主义民主政治建设，意义重大。要把学习江泽民同志为《中华
人民共和国法库》所作的《序言》，同学习《江泽民论有中国特
色社会主义（专题摘编）》紧密结合起来。《序言》中关于我国
民主政治和法制建设的理论思想，是江泽民同志关于建设有
中国特色社会主义的重要论述的重要组成部分，已经成为我
国立法、执法、司法和普法工作，特别是人民法院推进法院改
革与发展的强大思想武器，对全国各级人民法院的审判工作
具有重要的指导意义。全国各级人民法院应当认真开展学习
江泽民总书记为《中华人民共和国法库》所作《序言》的活动，
紧密结合人民法院工作实际，深刻领会《序言》的丰富内涵和
精神实质，按照江泽民同志“三个代表”重要思想和有关社会
主义法制建设一系列重要论述的要求，进一步加强审判工
作．积极稳妥地推进法院改革，大力加强法官队伍的职业化
建设，努力实现“公正与效率”世纪工作主题。不断开创人民
法院工作的新局面。
各级人民法院要高度重视这次学习活动，精心组织，认
真部署，确保学习活动落到实处，取得实效。在组织学习时，
应当主动邀请当地党委、人大的领导同志参加，加强学习活
动的领导。同时，要向本地党政机关，尤其是司法机关、行政
执法机关、司法行政部门、企事业单位做好《中华人民共和国
法库》的宣传发行工作，扩大社会影响。
以上通知，请即遵照执行。
2002年10月17日
《中华人民共和国法库》序言
新中国成立以来，我国的法制建设在实践中不断发展，
积累了重要的经验，取得了重大的成果。我们深刻地认识到，
实行依法治国，建设社会主义法治国家，是建设有中国特色
社会主义伟大事业取得成功的重要保证，是实现国家兴旺发
达和长治久安的重要保障。一九九七年九月，中国共产党第
十五次全国代表大会明确提出了依法治国的基本方略和建
设社会主义法治国家的重要任务。一九九九年三月十五日，
第九届全国人民代表大会第二次会议将依法治国和建设社
会主义法治国家载人了《中华人民共和国宪法修正案》。这标
志着中国的法制建设进入了一个新的发展时期。一
法律，既是社会发展的产物，又对社会发展产生作用。经
济越发展，社会越进步，越需要通过法治来引导和规范经济
生活和社会生活。依法治国，是我们对国家事务、经济和文化
事业、社会事务进行管理的有效方式。只有严格依照宪法和
法律规范国家权力的运行，才能保证全体人民依法行使国家
权力和享有广泛的公民权利；只有完善的法律和制度作保
障，才能保证社会主义市场经济的有序发展；只有正确运用
法律手段，有效调节和解决各种社会矛盾，才能保证国家和
社会长治久安、人民安居乐业。法令行则国治，法令弛则国
乱，这是一条被古今中外历史所证明了的为政之道。
形成完备的法律体系，是依法治国的基础。我们己经明
确，要在二０一０年形成有中国特色社会主义法律体系。这
是推进依法治国进程的首要任务。建设有中国特色社会主义
法律体系，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平
理论为指导，贯彻“三个代表”要求，坚持我国法律体系的社
会主义性质和方向。要从国情出发，制定和实施体现人民意
志和利益、符合社会发展规律的法律，在我国宪法的基础上，
形成体系统一、结构逻辑严谨、法律部门齐全、体例安排科学
的社会主义法律体系，使国家的各项工作和社会的各方面生
活都有法可依。
实现依法治国、建设社会主义法治国家的目标，需要我
们进行长期的努力。现在，我们已经初步建立了有中国特色
社会主义法律体系，推进国家和社会管理的法治化进程也取
得了重大进展。但是，我们面临的立法和修改法律的任务还
很重，实施依法治国的基本方略还有大量工作要做。我国加
入世界贸易组织后，要在世界贸易组织的法律框架下行使权
利和履行义务，也需要进一步完善我国的法律制度。我们必
须根据经济和社会发展的要求，努力体现人民的意志，大力
加强立法工作，大力推进司法改革，大力推进依法行政，大力
加强法律教育和研究工作，大力在全社会普及法律知识，尤
其要大力增强各级干部的法治观念和依法办事能力。总之，
实现国家经济、政治、文化生活的法治化，是我国社会主义现
代化建设的必然要求，我们一定要为实现这一目标而不懈努
力。
《中华人民共和国法库》，是一套反映我国法制建设成就
的法律全书。编辑出版这套大型的法律全书，是一件很有意
义的基础工作。我相信，本书的出版将有助于促进我国社会
主义民主政治的建设，有助于完善有中国特色社会主义法律
体系，特别是有助于推动实施依法治国、建设社会主义法治
国家的进程。
江泽民
二００二年七月十二日
关于印发《泰安市经营性用地储备与出让工作制度》的通知
山东省泰安市人民政府办公室
泰政办发[2005]3号
关于印发《泰安市经营性用地储备与出让工作制度》的通知
泰山区、岱岳区人民政府，市政府有关部门、直属机构：
《泰安市经营性用地储备与出让工作制度》已经2004年市土地资产管理委员会第2次全体成员会议讨论修改，市政府已同意，现印发你们，望认真贯彻执行。
二OO五年一月二十三日
泰安市经营性用地储备与出让工作制度
为规范经营性用地储备和出让工作程序，保障土地储备和出让工作公开、公平、公正进行， 根据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等法律法规及有关规定，结合我市实际，制定本工作制度。
一、经营性用地储备
（一）编制年度经营性用地规划方案。
市规划局根据城市规划、年度建设计划、土地利用总体规划和城市发展的客观要求，于每年6月底前拟定下一年度经营性用地规划方案。规划方案在征求泰山区、岱岳区、市高新区、市旅游经济开发区、市国土资源局、市建设局、市房管局、市土地收购储备中心意见后，报市土地资产管理委员会审定。
（二）编制年度经营性用地储备计划。
市国土资源局根据年度经营性用地规划方案和建设用地年度计划于每年8月底以前编制下一年度经营性用地储备计划。经营性用地储备计划征求泰山区、岱岳区、市高新区、市旅游经济开发区意见后，于9月底前报市土地资产管理委员会审定。
（三）土地储备事权划分。
经营性用地储备工作由市国土资源局按照土地储备计划组织实施。城市市区、市高新区范围内的存量经营性用地，除市高新区管理范围内的由其自行储备外，市属以上单位的由市土地收购储备中心负责储备，区属以下单位的由泰山区、岱岳区和市旅游经济开发区土地储备机构负责储备，也可申请市土地收购储备中心进行储备；市辖区范围内的增量经营性用地，原则上按照行政区域和管理范围由泰山区、岱岳区、市旅游经济开发区土地收购储备机构负责储备，也可申请市土地收购储备中心进行储备，其中市高新区管理范围内的，由其自行储备。
（四）存量土地储备按下列程序进行。
1、市土地收购储备中心负责向市规划局申请规划条件；
2、按照事权划分，与原用地单位洽谈，达成储备意向；
3、对土地及地上物进行评估，洽谈补偿意见；
4、拟定宗地储备方案；
5、报市土地资产管理委员会批准；
6、签订储备协议；
7、纳入政府储备。
（五）增量土地储备按下列程序进行。
1、由市土地收购储备中心向市规划局申请规划条件；
2、按照事权划分，由泰山区、岱岳区、市高新区、市旅游经济开发区对拟纳入储备的地块按规定程序办理征用土地的前期工作；
3、拟定宗地储备方案，经市土地资产管理委员会批准后，组织建设用地报批手续，分别报省政府和国务院审批；
4、经国务院、省政府批准后，纳入政府储备。
（六）土地储备资金筹措。
土地储备资金按照谁储备、谁筹措的原则进行。市土地收购储备中心组织的土地储备，由市土地收购储备中心筹措资金；泰山区、岱岳区、市高新区、市旅游经济开发区储备的土地分别由泰山区、岱岳区、市高新区、市旅游经济开发区筹措资金。
（七）土地储备补偿资金支付。
1、存量土地储备补偿资金，按储备协议和中介机构的审计报告予以支付；涉及房屋拆迁的，按拆迁部门组织的评估结果和审计报告支付。
2、增量土地储备补偿资金，按征地协议和中介机构的审计报告支付。
二、经营性用地出让
（一）编制年度土地出让计划。
市国土资源局根据规划用地方案、土地储备计划和建设部门每年8月底前提供的商品房供需信息，本着适度从紧、不饱和供地的原则，在9月底前编制下一年度经营性用地出让计划，报市土地资产管理委员会批准。出让计划应当包括拟出让地块的位置、面积、用途等内容。
（二）编制拟出让地块控制性详细规划。
市规划局应当根据批准的年度出让计划，编制拟出让地块控制性详细规划。拟出让地块控制性详细规划应当在土地出让前一个月编制完成。控制性详细规划应明确拟出让地块的用途、容积率、绿地率、建筑高度以及配套的公共建筑面积、基础设施建设指标等。对城市市区内重要地段，市规划局应当制定拟出让地块的整合方案，明确拟整合土地的位置、范围、用地性质、出让条件等内容。
（三）编制经营性用地出让方案。
1、市土地收购储备中心根据年度国有土地出让计划，对具备出让条件的宗地，适时制定土地使用权出让方案。出让方案包括：宗地位置、面积、用地性质、使用年期、规划条件、出让方式 、出让底价（招标标底、拍卖起叫价或挂牌起始价）、竞买保证金、土地收益测算、招拍挂的公告方式、时间等。
出让底价由市土地收购储备中心委托土地评估机构对拟出让地块进行评估，土地评估结果要经市国土资源局确认。在评估地价的基础上要充分考虑相邻土地的市场价格等因素确定招标标底、拍卖起叫价或挂牌起始价。出让底价不得低于土地评估价。竞买保证金一般不低于出让底价的70%。
2、出让方案编制完成后，由市国土资源局报市土地资产管理委员会研究，经批准后，由市土地收购储备中心具体组织实施。
（四）经营性用地招标操作程序。
1、编制国有土地使用权招标文件；
2、发布招标公告。公告内容包括出让人的名称和地址、宗地的位置、现状、面积、用途、使用年期、规划设计条件、竞买人的资格要求及申请取得资格的办法等需要公告的事项；公告在《泰安日报》、《大众日报》、《国土资源报》、国土资源部网站等新闻媒体于招标前20日发布；
3、受理投标申请。投标人应当在招标公告中规定时间内向出让人提出书面申请，并提交有关资料和保证金。资料应包括：营业执照副本、法定代表人证明、资信证明。保证金应按时足额入库，以银行进账单为准；
4、进行资格审查。收到投标申请书后，招标人对投标人进行资格审查，并于收到投标申请书后三日内向具备资格者发出通知书和招标文件及有关资料，对不符合招标资格的投标人应将申请资料和保证金退回投标意向人；
5、解答问题和现场踏勘。由市土地储备中心负责解答问题和组织统一勘察现场；
6、组织投标；
7、开标、评标。评标按照投标价格高低和配套建设等情况综合评定。评标委员会由7人以上单数组成，评标委员会成员由规划、建设、国土资源、监察、财政、审计等部门及出让地块所在的区政府、开发区管委负责同志和有关专家组成；
8、公示评标结果，通知中标人；
9、经公示无异议后，市土地收购储备中心与中标人签订成交确认书，中标人按成交确认书的约定支付地价款后，双方签订《国有土地使用权预出让协议》；
10、中标人一般应在3个月之内付清全部土地出让金及契税后，市国土资源局与中标人签订《国有土地使用权出让合同》，办理用地审批手续。
（五）经营性用地拍卖操作程序。
1、编制国有土地使用权拍卖文件；
2、发布拍卖公告；
3、受理竞买申请。竞买人在拍卖公告发出20日内，向拍卖人提出书面申请，并提交有关资料和竞买保证金。资料应包括：营业执照副本、法定代表人证明、资信证明。保证金应按时足额入库，以银行进账单为准；
4、进行资格审查。拍卖人对竞买申请人进行资格审查，并于收到竞买申请书后三日内对合格者发出竞买通知书、拍卖文件和有关资料及竞买标志牌，对不符合拍卖资格的竞买人应将申请资料和保证金退回竞买人；
5、现场勘察与问题解答。拍卖公告规定的时间组织竞买人集中勘察被拍卖的地块，并进行疑点解答；
6、召开拍卖大会，确定竞得人；
7公示拍卖结果；
8、经公示无异议后，市土地收购储备中心与竞得人签订成交确认书，竞得人按成交确认书的约定支付地价款后，双方签订《国有土地使用权预出让协议》；
9、竞得人一般应在三个月之内付清全部土地出让金及契税后，市国土资源局与竞得人签订《国有土地使用权出让合同》，办理用地审批手续。
（六）经营性用地挂牌操作程序。
1、编制国有土地使用权挂牌文件；
2、发布挂牌公告；
3、受理书面申请。竞买人应当在公告发出后20日内，向市土地收购储备中心提出书面申请，并提交下列资料和保证金。资料应包括：营业执照副本、法定代表人证明、资信证明。保证金应按时足额入库，以银行进账单为准；
4、进行资格审查。市土地收购储备中心收到报名材料后，对竞买人进行资格审查，并于收到资料三日内向合格者发出通知书和挂牌文件，对不符合竞买资格的竞买人应将申请资料和保证金退回；
5、挂牌竞价；
6、确定竞得人。在挂牌截止日，出价最高者为竞得人。如果在挂牌期限截止时仍有两个或两个以上的竞买人要求报价的，出让人对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人；
7、经公示无异议后，市土地收购储备中心与竞得人签订成交确认书，竞得人按成交确认书的约定支付地价款后，双方签订《国有土地使用权预出让协议》；
8、竞得人一般应在3个月之内付清全部土地出让金及契税后，市国土资源局与竞得人签订《国有土地使用权出让合同》，办理用地审批手续。
三、经营性用地出让收入管理
（一）经营性土地出让收入收缴及收益核算。
1、各类经营性用地统一在市国土资源局土地有形市场进行公开出让，出让收入由市土地收购储备中心统一催收。市本级、泰山区、岱岳区、市旅游经济开发区土地出让收入全额上交市财政；市高新区储备土地出让收入扣除有关土地出让费用后直接拨付。
2、市土地收购储备中心负责对土地出让成本进行核算，土地出让后5个工作日内，填制土地出让清算单，并提供土地收回、收购协议等有关资料，与市财政局结算成本费用。市财政局在土地出让后10个工作日内对土地出让成本进行核实确认，并返还成本和有关费用，其中控制性详细规划编制费拨市规划局。
土地出让成本包括：土地储备成本、土地整理费、土地评估费、控制性详细规划编制费、公告费、招拍挂业务费、银行贷款利息等。
3、泰山区、岱岳区、市旅游经济开发区储备的土地，土地储备成本通过市土地收购储备中心核算返还；市高新区储备土地由高新区自行核算。
（1）新增建设用地成本构成包括：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上地下附着物补偿费、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、征地管理费、土地测量费、中介审计费、耕地占用税、贷款利息、储备直接费用等。
（2）存量土地成本构成包括：土地补偿费、地上地下附着物补偿费、拆迁安置费、土地测量费、中介审计费、土地评估费、贷款利息、储备直接费用等。
4、市财政、审计、监察等部门对土地出让收入收缴、成本核算、成本返还、费用提取等业务进行监督检查，确保土地收益核算准确，及时入库。
（二）土地收益管理使用。
1、土地收益按照市政府［2004］第29号文件规定，由市财政分配，在收益全部到账后30个工作日内拨付泰山区、岱岳区和市旅游经济开发区。市、区严格按中央、省、市有关规定安排使用，主要用于城市基础设施建设，土地开发等，市财政部门要加强监督，确保按规定用途使用。
2、市级土地收益，按国家规定提取土地管理业务经费，按10%提取土地储备资金，由市财政局分别拔付市国土资源局和市土地收购储备中心。
四、监督监察
（一）年度土地出让计划、出让方案经批准后，由市国土资源局在5个工作日内，报送市监察局备案。
（二）市国土资源局在每次组织招标拍卖挂牌出让活动5个工作日前和结束后5个工作日内，分别将招标拍卖挂牌的有关情况报送市监察局。
（三）市监察局对市国土资源局每次组织的招标拍卖挂牌出让活动进行现场监督，每年组织一次全面检查。
（四）市监察局在土地有形市场设立举报箱，并向社会公开举报电话，受理举报和投诉。对招标拍卖挂牌出让活动中违法违纪行为进行调查处理。
（五）在现场监督中，对违反《泰安市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的行为，要及时纠正。
（六）对应当以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，要追究作出决定的人员和其他直接责任人员的责任。
（七）在招标拍卖挂牌出让国有土地使用权活动中，对干预招标拍卖挂牌出让活动、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要给予纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。