山东省人大常委会


山东省实施《中华人民共和国城市规划法》办法
山东省人大常委会


（1991年8月31日山东省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 城市规划的制定
第三章 城市新区开发和旧区改建
第四章 城市规划的实施
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了科学地制定城市规划，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》），结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内按国家行政建制设立的市、镇制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守《城市规划法》和本办法。
第三条 本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及在城市行政区域内因城市建设和发展需要确定的机场、港口、重要交通设施、城市水源地、风景名胜旅游区、历史文化遗存区等规划控制区。
城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。
第四条 编制和实施城市规划必须从实际出发，正确处理城市与乡村、近期与远期、整体与局部的关系，达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。
在城市规划区内进行建设，必须坚持适用、经济、美观的原则，贯彻合理用地、节约用地和勤俭建国的方针。
第五条 各级人民政府应当重视城市规划事业的发展，鼓励城市规划科学技术研究，推广先进技术，提高城市规划科学技术水平。城市规划工作所必需的经费，由城市人民政府从城市维护建设资金中安排解决。
第六条 省人民政府城市规划行政主管部门主管全省的城市规划工作。设市城市和县人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。
城市规划行政主管部门的主要职责是贯彻执行城市规划的法律、法规、规章和方针政策；负责城市规划的编制和实施；查处城市规划违法案件。
第七条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，有权对城市规划的编制和实施提出建议并进行监督，有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章 城市规划的制定
第八条 省人民政府负责组织编制全省的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。
第九条 城市人民政府负责组织编制城市规划。县人民政府所在地镇的城市规划，由县人民政府负责组织编制。
城市规划区内的村庄和占地面积较大的单位，应当按照城市规划的要求编制建设规划。
第十条 城市规划的具体编制工作，应当由具备相应资格的规划设计单位承担。
城市规划行政主管部门负责城市规划设计单位的资质审查，并统一管理城市规划的设计工作。
第十一条 编制城市规划应当采用城市规划行政主管部门认可的城市勘察、测量资料。
编制城市规划所必需的基础资料，有关部门和单位必须提供。
第十二条 编制城市规划应当广泛征求人民群众和有关部门的意见，进行多方案比较和经济技术论证。
第十三条 编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段进行。在编制总体规划前，可先编制总体规划纲要。大城市和中等城市可根据需要在总体规划的基础上，编制分区规划。
第十四条 城市总体规划应当包括：城市的性质、发展目标和发展规模，城市主要建设标准和定额指标，城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署以及各项专业规划、近期建设规划。
设市城市和县人民政府所在地镇的总体规划，应当包括市或者县的行政区域的城镇体系规划。
第十五条 城市总体规划中的各项专业规划的编制，应当由有关专业部门提出规划意见，经城市人民政府组织有关单位进行综合和协调后，纳入城市总体规划。
近期建设规划的编制，应当与国民经济和社会发展计划相协调。近期建设规划确定的建设项目，必须按照国家基本建设程序的规定，分期分批纳入国民经济和社会发展年度计划。
第十六条 国务院和省人民政府确定的历史文化名城、风景名胜区应当编制专项规划，并纳入城市总体规划。
第十七条 城市详细规划应当在城市总体规划或者分区规划的基础上，对城市近期建设区域内各项建设作出具体规划。

城市详细规划应当包括：规划地段各项建设的具体用地范围，建筑密度和高度等控制指标，总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。
第十八条 城市总体规划的审批权限：
（一）城市人口在一百万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。
（二）前项规定以外的设市城市和县人民政府所在地镇的总体规划，报省人民政府审批，其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。
（三）前项规定以外的其他建制镇的总体规划，报县级人民政府审批。
城市人民政府和县人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。
城市总体规划批准后，由批准机关的城市规划行政主管部门报上一级城市规划行政主管部门备案。
第十九条 城市分区规划由城市人民政府审批，并报省人民政府城市规划行政主管部门备案。
第二十条 城市详细规划由城市人民政府审批，其中县人民政府所在地镇的城市详细规划由县人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。
第二十一条 城市规划区内的村庄和占地面积较大的单位的建设规划，由当地城市人民政府城市规划行政主管部门或者县人民政府城市规划行政主管部门审批。
第二十二条 单独编制的国家级历史文化名城保护规划、风景名胜区规划，按国家有关规定审批；省级历史文化名城保护规划、风景名胜区规划，由省人民政府审批。
单独编制的城市近期建设规划和各项专业规划，除国家和省另有规定外，由城市人民政府审批。
第二十三条 城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；但有下列重大变更之一的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批：
（一）规划期限变更的；
（二）城市性质发生变化的；
（三）城市人口或用地规模的变更量，大城市超过百分之二十五，中等城市超过百分之四十，小城市超过百分之五十的；

（四）城市用地发展方向改变的；
（五）城市主要功能分区使用性质改变的；
（六）城市中心区、对外交通枢纽位置改变的；
（七）城市主干道改变走向或宽度变更量超过三分之一的。
分区规划和详细规划经批准后，一般不得变更；确需局部调整时，由城市规划行政主管部门审批，重大变更按审批权限重新报批。

第三章 城市新区开发和旧区改建
第二十四条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，由城市规划行政主管部门划定位置和范围，按照先地下、后地上的开发程序进行建设。
第二十五条 城市新区开发和旧区改建应当符合城市防火、防洪、防爆、抗震、交通、人民防空建设等规划要求，控制建筑密度，限制零星插建，注意城市风貌，提高综合效益。
第二十六条 经济技术开发区、高新技术产业开发区的开发和建设，应当符合城市规划。
第二十七条 新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等应当避开市区；已经在市区的，应根据城市规划逐步加以调整。
城市港口设施的建设，应当兼顾城市岸线的合理分配和利用，保障城市生活岸线用地。
第二十八条 城市旧区改建应以改善生活居住条件，加强城市基础设施和公共设施建设为重点，对城市的危房区、棚户区和市政公用设施简陋、交通阻塞、环境污染严重地区及影响城市重要景观的地段应当进行综合整治。
第二十九条 城市规划确定搬迁的单位，应在城市人民政府的统一组织下，逐步搬迁；城市规划确定限制发展的单位，不得在原地新建、扩建和改建。
第三十条 在城市人民政府批准改建的地区，不得进行与改建规划不符的建设活动。
第三十一条 城市旧区改建，必须采取有效措施，切实保护具有重要历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、风景名胜和古树名木；应有计划、有选择地保护一定数量的代表城市传统风貌的街区和建筑物、构筑物。

第四章 城市规划的实施
第三十二条 城市规划经批准后，城市人民政府应按有关规定予以公布，广泛宣传。
第三十三条 县级以上人民政府应对本行政区域内的城市总体规划实施情况进行定期检查，并向同级人民代表大会常务委员会和批准机关写出报告。
第三十四条 城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从城市规划管理。
第三十五条 在城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划；建设项目可行性研究阶段，应有城市规划行政主管部门参加；设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。
选址意见书按下列程序办理：
（一）建设单位持项目建议书批准文件向当地城市规划行政主管部门提出选址申请；
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划要求和建设项目的性质、规模，提出项目选址建议和规划条件，作为项目可行性研究的依据；
（三）城市规划行政主管部门确认建设项目可行性研究报告，符合城市规划选址要求后，核发选址意见书。
属于国家和省的大、中型建设项目和区域性基础设施建设项目的选址和布局，还必须附有省人民政府城市规划行政主管部门的审查意见。
第三十六条 在城市规划区内进行建设需要使用土地的，按下列程序办理建设用地规划许可证：
（一）建设单位或个人持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门提出定点申请；
（二）城市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模，按照城市规划的要求，经实地勘察，初步选定建设项目的用地位置和界限，并向建设单位或个人提供建设用地的规划设计条件；
（三）城市规划行政主管部门审查建设单位或个人提交的规划设计总图，确定用地位置和界限，核发建设用地规划许可证。
建设单位或者个人，在领取建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门提出用地申请，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。
在办理征用、划拨建设用地的过程中，如确需改变建设用地位置和界限，须经城市规划行政主管部门同意，并办理变更手续。
第三十七条 在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须按照下列程序办理建设工程规划许可证：
（一）建设单位或个人持建设项目批准文件和建设用地证件等有关文件向城市规划行政主管部门提出建设申请；
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划，提出建设工程规划设计要求，作为工程设计的依据；
（三）城市规划行政主管部门审查建设项目设计方案；
（四）城市规划行政主管部门确认建设工程施工图符合城市规划要求后，核发建设工程规划许可证。
建设单位或个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续；经城市规划行政主管部门现场验线后，方可正式施工。
第三十八条 建设单位或个人必须按照建设工程规划许可证规定的内容进行建设，一般不得变更；确需变更的，必须经城市规划行政主管部门同意，并办理变更手续。
第三十九条 建设工程竣工后，城市规划行政主管部门应参加建设工程的竣工验收，并签署意见。
建设单位或个人，应在竣工验收后六个月内向城市规划行政主管部门或城建档案馆（室）报送有关竣工资料。
第四十条 在城市规划区内进行临时建设，必须在批准的使用期限内拆除。临时建设和临时用地的具体规划管理办法，由省人民政府制定。
禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第四十一条 任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
第四十二条 城市规划区内的各项建设工程，必须符合城市建设用地布局和功能分区，保护和改善城市环境；不得占用风景名胜区、绿地、道路、广场、河道沟渠、市政管线等城市基础设施用地及大型公共设施的预留地。
第四十三条 建筑物、构筑物后退道路红线的距离及建筑间距，由城市人民政府按照有关规定确定。
第四十四条 在城市规划区内设置城市雕塑、建筑小品和大型广告牌等，必须经城市规划行政主管部门批准。
第四十五条 在城市规划区内进行挖取砂石、土方，围填水面，设置生产、生活废弃物堆放场所等改变地形、地貌的活动，必须经有关主管部门批准。
第四十六条 城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查。被检查者应当如实提供情况和必要的资料，检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第四十七条 城市规划行政主管部门在核发选址意见书，建设用地规划许可证和建设工程规划许可证时，可以收取工本费用。收费的具体办法，由省城市规划行政主管部门会同省物价部门、省财政部门另行制定。

第五章 法律责任
第四十八条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。
第四十九条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由
县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处以土建工程造价的百分之三至百分之十的罚款。
第五十条 对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的单位的有关责任人员，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第五十一条 违反本办法第四十条第二款规定，在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收所建工程设施。
第五十二条 违反本办法第四十四条规定，未经城市规划行政主管部门批准，在城市规划区内设置城市雕塑、建筑小品和大型广告牌的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令限期拆除、恢复原状。
第五十三条 当事人对城市人民政府和城市规划行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚
决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十四条 城市人民政府和城市规划行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第五十五条 本办法具体应用中的问题，由省人民政府城市规划行政主管部门负责解释。
第五十六条 本办法自公布之日起施行。



1991年8月31日
山东省东营市人民政府办公室


东营市人民政府办公室关于印发东营市2004年度政务督查考核办法的通知

二OO四年六月十八日　东政办发〔2004〕21号

各县区人民政府，市政府各部门、单位：
　　《东营市2004年度政务督查考核办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

东营市2004年度政务督查考核办法

　　第一条为认真落实科学发展观和正确的政绩观，充分调动各级各部门、单位干事创业，奋发有为，加快发展的积极性，确保各项任务落到实处，制定本办法。
　　第二条市政府督查考核办公室负责市政府系统的督查考核工作，同时根据市委、市政府《关于进一步加强督查考核工作的通知》(东发［1999］3号)规定，负责市直各部门、单位特殊贡献考核的汇总和审核工作。市政府有关部门按照职责分工，协助市政府督查考核办公室考核县区政府的工作。
　　第三条督查考核人员履行职责，应当客观公正、廉洁奉公，摸实情、说实话、拿实法、见实效。既要善于发现和总结工作中的好典型好经验，指导全市相关工作的开展；又要及时发现工作中的问题和不足，研究探讨解决问题的办法，及时向领导反馈，当好参谋助手。
　　第四条督查考核的原则
　　(一)全方位、全过程督查考核的原则。按照横向到边、纵向到底的要求，对各县区政府和市政府各部门、单位及垂直管理单位的工作进行督查考核，做到不漏部门、不漏事项；对所督查考核的事项实行全过程督查，确保件件落到实处。
　　(二)实事求是、注重实效的原则。高效率、快节奏地开展督查考核，做到件件有回音，事事有着落，准确、客观地反映工作落实情况特别是存在的问题，为领导决策提供科学依据。
　　(三)分级负责、层层落实的原则。市政府主要督查考核各县区政府和市政府各部门、单位的正职或主持工作的副职，即各项工作或项目的第一责任人。各责任人结合自身工作实际，将督查考核的指标，逐级分解落实到县区政府、市政府部门单位的副职和各委办局、科室及具体承办人员，层层落实任务。
　　第五条督查考核的范围为各县区政府及市政府各部门、单位及垂直管理单位。
　　第六条督查考核的内容
　　(一)市委、市政府当年工作重点及全市国民经济和社会发展计划、财政收支预算等总体工作目标的落实和完成情况。
　　(二)全市经济工作会议、人代会等大型会议确定事项的落实和完成情况。
　　(三)市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题办公会议决定事项的落实和完成情况。
　　(四)上级和市委、市政府领导临时交办、批办事项的落实情况。
　　(五)上级会议、文件和省政府部署的督查事项的落实情况。
　　(六)全市经济社会发展中热点、难点问题的解决落实情况及人大代表建议、政协提案办复情况。
　　(七)依据“三定”方案所规定的职责范围内各部门、单位工作任务的完成情况。
　　(八)特殊贡献的考核认定。
　　第七条督查考核指标的划分
　　(一)市政府各部门、单位考核指标分为常规性工作、专项督查和特殊贡献三部分。
　　(二)县区考核指标分为常规性工作、导向性工作和专项督查三部分。
　　第八条督查考核指标的制定和下达
　　(一)市政府部门、单位常规性工作目标。年初，各部门、单位向市政府督查考核办公室提报年度目标任务，经市政府督查考核办公室综合平衡，送分管市长审定，提交市政府常务会议研究后，下达到各部门、单位。
　　(二)县区工作目标。常规性工作考核内容由市政府督查考核办公室根据全市当年经济发展目标和各县区上年目标完成情况综合平衡拟定，提交市政府常务会议研究后，下达到各县区。导向性工作的考核内容由市政府确定下达。
　　(三)专项督查。依据有关会议和市领导研究确定的任务，市政府督查考核办公室以督查通知单的形式，下达到有关县区和市直有关部门、单位。
　　(四)市直部门、单位特殊贡献。根据争取资金、项目的难易程度，划分为10种类型进行考核。特殊贡献作为被考核单位的保底任务，根据完成情况相应计入督查考核总分。
　　第九条同一事项需几个部门共同研究落实的，以主办单位为主，协办单位要主动配合主办单位开展工作。
　　第十条督查考核的方式
　　(一)公开督查。把督查的事项、内容、时间等告知被督查单位，使其提前做好准备，围绕督查问题狠抓落实。
　　(二)随机督查。采取不打招呼的方式，直接深入到督查现场，了解督查事项的实施、进展和落实情况，或采取电话询问、审阅材料等形式，了解掌握督查事项的落实情况。
　　(三)联合督查。对事关全局的重大项目，组织市直有关部门的主要负责同志，或邀请市人大代表、政协委员进行联合督查。
　　(四)跟踪督查。对全程督查中发现的问题和在规定时限内完不成工作任务的单位进行跟踪督查，直至落到实处。
　　(五)重点督查。市领导对某些重大事项和项目亲自督查时，市政府督查考核办公室及时提供有关情况，搞好综合反馈。
　　第十一条督查考核的调度与反馈
　　(一)强化调度。对常规性工作采取公开督查与联合督查相结合的方式，督促工作任务的落实。对专项督查事项采取跟踪督查和随机督查的方式，按照市领导决定事项的具体要求，及时调度工作进展情况，确保领导的决策落到实处。对特殊贡献采取随机督查和重点督查的方式，由各部门、单位随时提报争取的资金和项目，市政府督查考核办公室会同市招商办及时认定、审核和汇总。
　　(二)深入调研。督查考核人员要深入实际，深入群众，加强督查调研，及时发现工作中的先进典型和存在的问题，向市领导做好反馈，为领导科学决策提供依据。
　　(三)及时通报。对特殊贡献，实行随时通报、半年累计通报、年终总通报制度。工作进展较快的单位，市政府督查考核办公室利用督查通报和新闻媒介等手段，及时予以表扬、宣传；工作进展迟缓的单位要予以通报批评。对常规性工作，实行半年一通报、年终总通报制度。对专项督查，凡在规定时间内无人力不可抗拒因素而完不成任务的，及时通报批评，年终予以扣分。
　　第十二条督查考核结果的认定
　　(一)全面考核。对照年初确定的目标任务，市政府督查考核办公室牵头，组织市直有关部门对各县区、市政府系统各部门、各单位列入督查的内容进行全面考核。对特殊贡献交叉部分，先由市直有关部门、单位充分协商，协商不成的，由市政府督查考核办公室裁决，市领导审定。
　　(二)认真核实。市政府督查考核办公室根据督查考核情况，认真进行核实，按照公正、公平、公开的原则，分别计算出各县区和市直部门、单位的得分，并将分数反馈到各县区和市直部门、单位，经核实认可后，汇总情况，向市政府常务会议汇报。
　　(三)兑现奖惩。根据各部门、单位和县区得分情况，市政府督查考核办公室提出奖惩建议，经市委、市政府批准后，予以兑现奖惩。
　　第十三条督查考核结果作为考核干部政绩、实施奖惩的重要依据。
　　第十四条本办法自2004年1月1日起施行。

　　附件：1、市政府部门、单位常规性工作和专项督查考核指标及计分办法
　　2、市直部门、单位特殊贡献考核内容及计分办法
　　3、县区考核内容及计分标准
　　4、考核程序及奖惩办法
　　5、政务督查考核范围及市政府部门、垂直管理单位分类表

附件1：市政府部门、单位常规性工作和专项督查考核指标及计分办法

　　一、督查考核内容和完成时间要求
　　(一)常规性工作，指《办法》第六条(一)、(二)、(七)款规定的内容。常规性工作以年度为考核时间单位，各部门、单位要本着认真负责的态度，扎实工作，狠抓落实，确保下达的各项任务在本年度内提前完成。
　　(二)专项督查，指《办法》第六条(三)至(六)款规定的内容。
　　1.市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题办公会议决定事项，其具体办理内容和完成时间以督查通知单为准。没有时间要求的，有关部门和单位须在会议召开后一个月内，将有关事项的落实情况报市政府督查考核办公室。
　　2.上级和市委、市政府领导临时交办、批办的事项，人大代表建议、政协提案，承办单位要按办理时限和领导要求，及时、认真、准确地办理。
　　3.其他决策事项的办理，按具体要求承办。
　　二、考核计分标准
　　满分为100分，分数构成有7项：常规性工作40分，专项督查25分，特殊贡献5分，市委、市政府领导评议10分，市直部门互评5分，上级主管部门评议5分，社会评议10分。
　　三、奖分和扣分
　　(一)奖分项目。受到国家、省委和省政府、国家部委、省直部门表彰的，表彰内容为本部门、单位全面工作的，分别奖2分、1分、0.8分、0.4分；表彰内容为部分或单项工作的，按以上奖分20%的比例奖分；领导和管理单位全面工作受到表彰的按20%、单项工作受到表彰的按5%的比例，给其主管部门奖分。其中，上述奖项表彰全市工作的，按以上奖励标准减半为此项工作的主管部门奖分。
　　获得同一系统多级奖励、多项奖励的，按最高奖励级别奖分；获得不同系统奖励的分别奖分，分数相加之和不能超过最高级别全面工作的奖分。计分截止时间为表彰文件发文日期，跨年度发文的，奖分计入下一年度。
　　(二)扣分项目
　　1.工作发生失误被省级、中央级新闻媒体曝光给我市造成不良影响的，每次分别扣1分、2分。由市委宣传部认定。
　　2.部门及其领导管理单位干部职工未经批准，随意到企业乱检查、乱收费、乱罚款，经认定属实的，每次扣1分。由市招商办、监察局会同有关部门认定提报。
　　3.干部职工违反计划生育政策，每出现1人次扣1分，年终取消表彰奖励资格。由市计生委认定提报。
　　4.干部职工发生违法违纪案件受到处理的，每1人次扣0.5分；发生社会治安案件，以及发生违法犯罪案件受到刑事处罚的，每1人次扣1分。由市监察局、公安局征得市综治办、法院、检察院意见后认定提报。
　　5.干部职工发生越级到省、进京上访事件的，个人访每起分别扣0.5分、1分，集体访每起分别扣1分、2分。由市信访局提报。
　　6.受到市委、市政府通报批评的，每次扣0.5分，由市政府督查考核办公室认定；对招商引资工作设置障碍，受到外来投资者投诉，经查证属实而受到市外来投资者投诉中心通报批评的，每次扣0.5分，由市外来投资者投诉中心提报。
　　7.没按要求完成专项督查任务的视情扣分，由市政府督查考核办公室认定。
　　(1)不按时限要求报送情况的，每次扣0.2分。
　　(2)办理质量达不到要求的，每次扣0.2分。
　　(3)无故不落实或弄虚作假的，每次扣2分。
　　(4)年度内出现3次以上情况者加扣1分。
　　8.市政府督查考核办公室及时、准确通报各部门、单位工作进展情况，工作中每出现一次失误，视情扣市政府办公室0.2分，年度内出现3次失误时加扣1分。
　　9.各提报部门要及时、准确地提报有关工作情况，真实地反映工作实绩。凡提报不实、弄虚作假的扣2分。

附件2：市直部门、单位特殊贡献考核内容及计分办法

　　一、考核内容及计分比例
　　(一)从上级主管部门及计划、财政部门争取资金和项目。指用于地方固定资产投资或社会公益性事业的资金；市直部门和单位从垂直管理单位争取的用于本部门、单位固定资产建设或社会性项目的资金；向上级部门争取的用于地方经济建设的有偿资金。不含部门和单位用于自身经常性费用支出的资金。
　　1.无偿资金。以年终实际到位数额为准，证明资料为有关文件、到位资金证明、银行拨款单等。
　　从形态上分以下两种类型计分：(1)货币资金，按引进难易程度分三种类型计分：a.在没有任何政策因素的情况下，通过做工作争取来的资金，按100%的比例计分。b.政策性资金和应交未交款项，按不高于50%的比例计分。c.其他类型的资金，按不高于50%的比例计分。(2)以物折款，按不高于50%的比例计分。(3)利息低于银行同期贷款利率的有偿资金，按利息差折算成无偿资金。
　　垂直管理单位争取的资金不含上级主管单位对其安排的正常经费、用于自身基本建设和固定资产购置的资金。
　　2.项目资金。以形成固定资产的数额，按不高于50%的比例计分。
　　市直部门、单位与县区及乡镇共同争取的资金和项目，按到位资金的60%给市直部门、单位计分。
　　(二)争取其他生产要素。按年终实际到位情况、发挥的效益和届时的市场价格折算资金，并按不高于50%的比例对应部门、单位争取无偿资金的类别计分。以提供的生产要素清单和其他有效证件为准。
　　(三)帮助企业解决实际困难和问题。帮助企业或个体私营业户从市域外挽回直接经济损失的，按不高于50%的比例，根据市直部门和单位特殊贡献类型中无偿资金标准折分；其他按解决困难和问题的难易程度或实现的经济和社会效益情况予以折分。
　　(四)其他。按实际情况予以折分。
　　按上述规定不能折分的，由市政府督查考核办公室酌情认定和计分。
　　二、争取资金和项目折资考核标准及计分办法
　　为便于督查考核与招商引资工作的衔接，即各部门、单位完成的特殊贡献按一定比例抵顶招商引资任务，根据市委、市政府有关文件规定，将市委各部门和单位、人大机关、政协机关、法院、检察院等一并归类列出。根据部门、单位性质和争取资金的难易程度，将市直95个单位分为以下10种类型分别计算特殊贡献得分。
　　(一)市财政局1个部门，争取无偿资金，每65万元计1分；争取项目资金，每600万元计1分。
　　(二)市计委、经贸委、农业局、水利局、交通局、公路局、黄河河口管理局7个部门和单位，争取无偿资金，每50万元计1分；争取项目资金，每500万元计1分。
　　(三)市外经贸局、科技局、油区办(油地校办)、环保局、东营经济开发区管委会、地税局、国税局7个部门和单位，争取无偿资金，每40万元计1分；争取项目资金，每450万元计1分。
　　(四)市信息产业局、民政局、东营供电公司3个部门和单位，争取无偿资金，每35万元计1分；争取项目资金，每400万元计1分。
　　(五)市林业局、自然保护区管理局、海洋与渔业局、畜牧局4个部门和单位，争取无偿资金，每30万元计1分；争取项目资金，每350万元计1分。
　　(六)市国土资源局、粮食局、物价局、供销社、东营港务局5个部门和单位，争取无偿资金，每25万元计1分；争取项目资金，每300万元计1分。
　　(七)市建委、规划局、房产管理局、住房公积金管理中心、市政局、工商局、质监局、药监局、盐务局、邮政局10个部门和单位，争取无偿资金，每20万元计1分；争取项目资金，每250万元计1分。
　　(八)市法院、检察院、教育局、计生委、外侨办、旅游局、统战部、侨联、工商联、公安局、安全局、司法局、广电局、烟草专卖局14个部门和单位，争取无偿资金，每15万元计1分；争取项目资金，每150万元计1分。
　　(九)市体改办、人事局(编办)、劳动保障局、安监局、文体局(版权局)、卫生局、市政府调研室、残联、科协9个部门和单位，争取无偿资金，每10万元计1分；争取项目资金，每100万元计1分。
　　(十)市委办公室、纪检委(监察局)、政法委、组织部、宣传部、人大办、政协办、信访局、老干部局、市委政研室、市直机关工委、市委党校、党史研究室、接待处、东营日报社、总工会、妇联、团市委、文联、社科联、民盟东营市委、市政府办公室、仲裁办、审计局、统计局、招商办、城市管理行政执法局、老龄办、贸促会、气象局、东营海关、东营出入境检验检疫局、东营海事处、人行、东营银监分局35个部门和单位，争取无偿资金，每10万元计1分；争取项目资金，每60万元计1分。
　　三、特殊贡献抵顶招商引资任务指标的比例
　　以上部门和单位完成的特殊贡献数额，超过基数部分抵顶招商引资任务。其中，无偿资金部分按照折算后的金额抵顶；项目资金部分按照折合资金不高于50%的比例抵顶。

附件3：县区考核内容及计分标准

　　一、考核内容
　　常规性工作：衡量县区经济发展总体水平的综合指标，主要包括生产总值、地方财政收入、限额以上工业企业增加值、工业利税、第一产业增加值、第三产业增加值、固定资产投资、进出口额、出口额、实际利用外资、农民人均纯收入、两个确保、登记失业率等。
　　导向性工作：包括招商引资、个体私营企业纳税额、高新技术产业产值占限额以上工业企业总产值的比重。
　　二、计分标准
　　基本分为150分。其中完成各项指标为120分，专项督查30分。各项指标中,生产总值、地方财政收入、固定资产投资、第三产业增加值、出口额、实际利用外资、个体私营企业纳税额、招商引资各占10分，其余8项各占5分。
　　生产总值、地方财政收入、限额以上工业企业增加值、工业利税、第一产业增加值、固定资产投资、第三产业增加值、个体私营企业纳税额，按照确定的增长比例，每增加(减少)一个百分点，增加(减少)0.1分。
　　进出口额、出口额、实际利用外资,按照确定的增长比例，每增加(减少)一个百分点，增加(减少)0.1分，且每项最高分值不超过1分。
　　生产总值每增加(减少)1亿元，增加(减少)0.1分；地方财政收入每增加(减少)1000万元，增加(减少)0.1分；固定资产投资每增加(减少)1亿元，增加(减少)0.1分；第一产业增加值每增加(减少)1亿元，增加(减少)0.1分；出口额每增加(减少)1000万美元，增加(减少)0.1分；实际利用外资每增加(减少)500万美元，增加(减少)0.1分。
　　以上指标，增幅和绝对值得分，各按50%的权数计分。
　　高新技术产业产值占限额以上工业企业总产值的比重、农民人均纯收入、招商引资，完成或超额完成按满分计，未完成的按照实际完成数额计分。
　　两个确保，达不到100%的扣5分。
　　登记失业率，超过下达指标的，每超出0.1%扣0.5分。

附件4：考核程序及奖惩办法

　　一、考核程序
　　考核工作由市政府督查考核办公室负责组织和协调，考核结果经市政府督查考核办公室认定后，以书面形式通知被考核单位。被考核单位如对考核结果有异议，可在接到考核结果3日内申请复核。
　　二、奖惩办法
　　(一)对市政府各部门、单位考核结果的奖惩。对得分在75分(含75分)以上且居前10名的经济部门和前5名的非经济部门(被确定为综合考核先进单位的，不重复表彰，依次下沿)，市委、市政府予以通报表彰，并给予一定物质奖励；对得分低于75分且位居后5名的两类部门正职或主持工作的副职，市委、市政府予以通报批评；对连续两年得分低于75分、且位居后3名的任职满2年的两类部门的正职或主持工作的副职，建议市委、市政府给予降级、降职。
　　(二)对市直部门、单位特殊贡献考核结果的奖励。根据完成任务情况，除按比例得到最高5分的权数分数外，再按得分排名计奖，并按一定比例抵顶招商引资任务指标。
　　1.特殊贡献奖金总额由市委、市政府确定。原则上60%由财政支出，40%由受益单位支出。
　　2.每个考核年度，按奖金总额与总得分的比值，计算出每1分值的奖金数额，再按部门和单位实际得分计奖。其计算公式为：
　　特殊贡献奖金总额
　　特殊贡献奖金额=×部门和单位得分
　　总得分
　　3.部门和单位所得奖金，50%直接奖给特殊贡献突出的有功人员；其余50%根据贡献大小奖给其他有关人员。
　　(三)对垂直管理单位考核结果的奖惩。
　　垂直管理单位与市政府各部门、单位一起排名，得分在75分(含75分)以上且分别进入前10名和前5名的两类单位，市委、市政府通报表彰，并给予一定物质奖励；得分低于75分且分别位居后5名的两类单位，市委、市政府通报批评，并将考核结果及时通报给其上级主管单位。
　　(四)对县区考核结果的奖惩。对得分在75分(含75分)以上且位居前三名、未被一票否决的县区(被确定为综合考核先进单位的，不重复表彰)予以通报表彰，并给予一定物质奖励；对得分低于75分、且位居最后1名的县区予以通报批评。
　　三、几点说明
　　(一)凡考核绝对数指标的，按该任务的基本分值与任务完成率的积计分。
　　(二)年终数字以市统计局统计资料为准。不在统计局统计范围内的，以部门、单位统计和考核小组抽样调查数为准。
　　(三)因自然灾害等人力不可抗拒因素严重影响完成指标任务的，由被考核单位提出申请，经市督查考核委员会认定后免予考核。

附件5：政务督查考核范围及市政府部门、垂直管理单位分类表

　　一、经济部门(42个)
　　1.计委；2.经贸委；3.科技局；4.财政局；5.建委；6.交通局；7.水利局；8.农业局；9.林业局；10.海洋与渔业局；11.外经贸局；12.粮食局；13.审计局；14.环保局；15.油区办(油地校办)；16.物价局；17.体改办；18.招商办；19.东营经济开发区管委会；20.自然保护区管理局；21.畜牧局；22.东营港务局；23.公路局；24.质监局；25.供销社；26.信息产业局；27.国税局；28.地税局；29.工商局；30.东营海关；31.东营出入境检验检疫局；32.东营供电公司；33.烟草专卖局；34.黄河河口管理局；35.房产管理局；36.盐务局；37.人行；38.规划局；39.东营海事处；40.邮政局；41.东营银监分局；42.住房公积金管理中心。
　　二.非经济部门(25个)
　　1.市政府办公室；2.教育局；3.公安局；4.民政局；5.司法局；6.人事局；7.劳动保障局；8.国土资源局；9.文体局；10.广电局；11.卫生局；12.计生委；13.统计局；14.旅游局；15.外侨办；16.安监局；17.市政局；18.市政府调研室；19.仲裁办；20.老龄办；21.安全局；22.药监局；23.气象局；24.残联；25.城市管理行政执法局。