湖北省黄石市人民政府


市人民政府关于印发《黄石市失业保险实施细则》的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：
《黄石市失业保险实施细则》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。


二ＯＯ四年四月十六日

黄石市失业保险实施细则

第一章 总 则

第一条 为保障失业人员失业期间的基本生活，促进失业人员再就业，维护劳动者的合法权益和社会稳定，根据国务院《失业保险条例》（以下简称《条例》）和《湖北省失业保险实施办法》（以下简称《办法》）及其它法律法规的规定，结合黄石实际，制定本实施细则。
第二条 本市境内城镇企事业单位及其职工、社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工，有雇工的城镇个体工商户及其雇工、国家机关和与之建立劳动合同关系的工人（以下简称缴费单位和缴费个人），都必须按国家和省、市有关社会保险费征缴的规定，按时足额缴纳失业保险费。参加失业保险的人员失业后，依照《条例》、《办法》和本实施细则的规定，享受失业保险待遇。
住所地不在城镇，但已按公司法的规定规范运作的股份公司和有限责任公司参加失业保险，依照本实施细则的规定执行。
无雇工的城镇个体工商户、自由职业者，可本着自愿的原则参加失业保险，依照本实施细则的规定履行缴费义务后，享受失业保险待遇。
第三条 市劳动保障行政部门主管全市的失业保险工作。大冶市、阳新县劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。
劳动保障行政部门下属的劳动就业管理机构（以下简称失业保险经办机构）依照本实施细则的规定，承办失业保险的具体工作。
各有关部门应当在其职责范围内，做好与失业保险相关的工作。
第四条 失业保险工作应与职业培训、职业介绍、再就业等就业服务工作紧密结合，统筹安排。

第二章 失业保险基金

第五条 失业保险基金包括征收的失业保险费、失业保险基金利息、失业保险滞纳金、财政补贴和依法纳入失业保险基金的其他资金。
第六条 凡属本实施细则规定范围内的单位，必须向市、县（市）失业保险经办机构办理失业保险登记手续。
新建单位应在领取营业执照或者批准建立之日起30日内，向失业保险经办机构办理失业保险登记手续。单位发生分立、合并、破产或撤销时，应在30日内向原受理登记的失业保险经办机构办理变更登记或注销失业保险登记手续。
第七条 失业保险费由缴费单位申报，市、县（市）失业保险经办机构核定，地方税务机关统一征收。
缴费单位按本单位上年月平均职工工资总额的2%缴纳失业保险费；缴费个人按本人上年月平均工资的1%缴纳失业保险费，由所在单位从本人工资中代为扣缴。
缴费单位职工月平均工资低于当地上年全部职工月平均工资60%的，按当地上年全部职工月平均工资的60%和单位职工人数确定缴费基数。
住所地不在城镇的企业已全部参加失业保险的，按与之建立劳动合同关系的职工人数计费缴纳；未全部参加失业保险的，按与之建立劳动合同关系的职工人数计费缴纳。
无雇工的城镇个体工商户、自由职业者，自愿参加失业保险的，按不低于当地上年全部职工月平均工资2%缴纳失业保险费。
凡与企事业单位签订半年以上劳动合同的职工不论户籍所在都应按规定缴纳失业保险费,记入失业保险个人帐户。
第八条 缴费单位缴纳的失业保险费，按照下列规定列支：
（一）企业在成本中列支；
（二）社会团体、事业单位、民办非企业单位等按照经费来源渠道，分别从行政事业费或自有资金中列支。
财政全额拨款事业单位，其单位缴费部分由同级财政按编制人数预算；差额拨款单位由同级财政按差额比例预算。
第九条 参加失业保险的职工，由失业保险经办机构和本单位核发《湖北省职工失业保险手册》，记录个人缴纳失业保险费等情况。
第十条 市直及各城区的失业保险基金实行市级统筹，大冶、阳新实行县（市）级统筹。
第十一条 建立市级失业保险调剂金。失业保险调剂金按县（市）实际征收失业保险费10%的比例筹集，其中的5%留作市级调剂金，其余的5%上缴省失业保险机构。
第十二条 统筹地区当年出现失业保险基金不敷使用时，其不足部分从本地区失业保险基金结余中支出；仍不足时，申请使用失业保险调剂金予以调剂；再不足时，由本级地方财政予以补贴。
第十三条 失业保险基金用于下列支出：
（一）发放失业保险金；
（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；
（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金及其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（四）下岗职工和失业人员领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；
（五）下岗职工基本生活保障经费中由社会按规定比例负担的部分；
（六）法律、行政法规规定的其他支出项目。
第十四条 下岗职工和失业人员的职业培训补贴费和职业介绍补贴费由市、县（市）失业保险经办机构根据参加培训和职介相关人数、标准提出年度支出计划，经同级劳动保障行政部门、财政部门审核批准后，从基金中据实列支。
第十五条 失业保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专户储存，专款专用。任何部门和单位不得挤占、挪用，不得用于平衡财政预算。
第十六条 失业保险基金年度收支预算、决算，由统筹地区失业保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门和财政部门审核同意，报同级人民政府审批。
第十七条 失业保险基金的财务制度和会计制度按照国家和省有关规定执行。

第三章 失业保险待遇

第十八条 失业人员所在单位应及时为失业人员出具非因本人意愿中断就业的证明，并将失业人员名单及其相关资料自中断就业之日起7日内报送当地失业保险经办机构。
缴费个人中断就业后，应在60日内携带本人身份证和《湖北省职工失业保险手册》以及单位出具的非因本人意愿中断就业的证明和3张一寸近期同底免冠照片，到市、县（市）失业保险经办机构办理失业登记手续，申领失业保险金。
第十九条 在职期间被劳动教养或者被判刑收监执行，现被解除劳动教养或者刑满释放人员，可以在回到原户籍所在地之日起60日内，按照本实施细则的规定办理失业登记和失业保险金申领手续。
第二十条 同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：
（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按规定缴费满1年的；
（二）非因本人意愿中断就业的；
（三）已办理失业登记并有求职要求的。
失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。
第二十一条 失业保险金从失业人员办理失业登记之日起计发。失业保险经办机构在失业人员登记时开具社区管理联系函，失业人员凭社区劳动保障服务站盖章后的联系函回执办理失业证和银行存折，并到指定银行领取失业保险金。失业人员在领取失业保险金期间，每月至少要到社区劳动保障服务站签到一次，并接受社区职业培训和职业介绍指导。
失业人员领取失业保险期间，养老保险和医疗保险由本人按规定自行缴纳或委托劳动保障事务代理机构代为续保。
第二十二条 失业人员失业前，所在单位和本人按照规定缴费时间满1年的，失业后发给3个月失业保险金，以后每增加1年缴费时间，增发2个月的失业保险金，领取失业保险金的期限最长为24个月。缴费未满一年失业的，个人缴费部分全额返还。
因企业破产、改制等原因，领取了一次性安置费解除劳动关系的人员，不享受失业保险待遇。重新就业并按规定缴纳失业保险费再次失业，享受失业保险时间从重新就业之日起计算。
第二十三条 失业保险金的发放标准：市本级（含城区）每人每月180元。大冶市、阳新县结合本地实际，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平确定。
第二十四条 鼓励失业人员自谋职业，失业人员在领取失业保险金期间自谋职业的，可凭营业执照等有效证件向失业保险经办机构申请并经核准一次性领取余下期限应当领取的失业保险金和医疗补助金，不再享受其他失业保险待遇。
第二十五条 失业人员在领取失业保险金期间，享受医疗补助金，其标准为当地最低工资标准的5%，由失业保险经办机构按月随失业保险金发放。
市本级（含城区）失业人员因病需住院的，应到基本医疗保险指定医院就诊，出院后凭住院原始发票和每日医疗清单，按规定向失业保险经办机构申请报销其50%的医疗诊治费，大冶市、阳新县失业人员报销标准在医疗诊治费的30%?50%之间确定，报销金额累计最高不超过本人应享受失业保险金总额的1.5倍(住院药品的使用报销范围严格按照《湖北省基本医疗保险药品目录》的有关规定执行)。
市本级（含城区）女性失业人员在享受失业保险金期间符合计划生育政策分娩，一次性发给1000元医疗补助费。
市本级（含城区）失业人员享受失业保险期间，参加了市基本医疗保险的，其住院治病按照基本医疗保险的有关规定执行，不再报销医疗诊治费。
第二十六条 失业人员在领取失业保险金期间死亡的，其家属可以向失业保险经办机构申请领取丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属一次性抚恤金。丧葬补助金和一次性抚恤金标准，参照当地在职职工享受的标准确定。
参与违法活动致死的，不得申请领取丧葬补助金和一次性抚恤金。
第二十七条 失业人员在领取失业保险金期间应当接受职业培训及职业介绍机构提供的培训和介绍等项服务。失业人员参加市、县（市）就业训练中心培训和通过职业介绍机构推荐就业的，由失业保险经办机构审核，市、县（市）财政部门复核，给予每人次补助职业培训补贴费500元、职业介绍补贴费200元。参加社会培训并取得合格证的，持有效收据报销500元以内的职业培训费。企事业单位培训下岗职工的，由单位申报，经劳动保障、财政部门审核，依据培训时间长短，按培训下岗职工人数拨付50?100元/每人次的培训费补贴。
第二十八条 失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，从次月起停止领取失业保险金和医疗补助金，并同时停止享受其他失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）进入全日制中等以上学校学习的；
（三）应征服兵役的；
（四）移居境外的；
（五）享受基本养老保险待遇的；
（六）无正当理由，3次不接受就业服务机构提供的职业介绍、职业指导和职业培训服务的；或无正当理由连续3个月不到社区劳动保障服务站签到的。
（七）被判刑收监执行刑期或被劳动教养的；
（八）有法律、法规规定的其他情形的。
在上述（二）、（三）、（七）项原因消失后仍未就业的，可以继续申领中断后剩余期限的失业保险金和医疗补助金。
第二十九条 按规定已缴纳失业保险费的缴费单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，按本实施细则第二十二条规定享受与城镇失业人员同等失业保险待遇，其应领取的失业保险金由失业保险经办机构一次性发放给本人。
第三十条 缴费单位成建制跨统筹地区转移的，失业保险关系随之转迁，缴费个人在职期间跨统筹地区流动的，其失业保险关系随之转迁。
第三十一条 失业人员领取失业保险金后家庭人均月收入仍低于城市居民最低生活保障标准的，可以向民政部门申请享受城市居民最低生活保障待遇。

第四章 管理和监督

第三十二条 劳动保障行政部门主管失业保险工作，履行下列职责：
（一）贯彻并组织实施失业保险法律、法规和规章；
（二）指导失业保险经办机构和就业服务机构开展失业保险和促进再就业工作；
（三）依法对失业保险基金的收支、管理和运营实施监督检查。
第三十三条 失业保险经办机构承办失业保险的具体工作，履行下列职责：
（一）负责承办与失业保险有关的登记、审核等方面的工作；
（二）负责失业人员的调查和统计；
（三）按照规定负责失业保险基金的管理和预算、决算；
（四）开具失业人员在指定银行或社区领取失业保险金和其他补助金的单证；
（五）为失业人员提供免费咨询服务；
（六）国家和省规定由其履行的其他职责。
第三十四条 地方税务机关在失业保险工作中履行下列职责：
（一）依法征收失业保险费；
（二）依法对缴费单位、缴费个人缴纳失业保险费的情况进行检查；
（三）依照规定将有关缴费情况反馈给失业保险经办机构，并做好相应的衔接工作。
第三十五条 财政部门在失业保险工作中履行下列职责：
（一）依法对失业保险基金的收支情况进行管理和监督；
（二）审核失业保险基金预算、决算；
（三）负责失业保险基金财政专户的管理；
（四）负责失业保险基金或调剂金的不敷使用时的补贴。
第三十六条 审计部门依法对失业保险基金收支情况进行审计，履行审计监督职责。
第三十七条 失业保险经办机构的人员、业务工作所需经费全额纳入预算，由财政部门按时足额拨付。

第五章 罚 则

第三十八条 负有缴费义务的单位不按规定缴纳失业保险费的，除责令其补缴外，按照国家和省、市有关社会保险费征缴的规定予以处理。
第三十九条 失业保险经办机构的工作人员违反规定错误开具领取失业保险金、医疗补助金或者享受其他失业保险待遇单证，造成冒领等情况致使失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令追回；情节严重的，依照有关规定对责任人员给予行政处分。
第四十条 劳动保障行政部门、财政部门、地方税务机关以及失业保险经办机构和商业银行的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失或者影响失业保险金正常发放的，由有关行政主管部门对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十一条 本实施细则应用中的具体问题由市劳动保障行政部门负责解释。
第四十二条 本实施细则自发布之日起施行。本市原来有关失业保险的规定与本实施细则不符的，以本实施细则为准。


浅论依法制权
徐升权

“依法治国，建设社会主义法治国家”是我国执政党和国家的治国基本方略与目标。依法治国的实质是依法制权。所谓依法制权是指要依法制约行政权，要使行政权力的行使在公正的法律框架下进行。这是由行政权自身的易扩张性决定的。

行政权是指国家行政主体为执行国家意志，谋求社会公益，进行行政管理与服务而依法行使的公共权力。它属于一种“实践力量”，行政主体掌握直接的命令权、强制执行权等实权。而且，行政权在行使上还有自由裁量权，若无所制约，则极易被滥用而造成对于行政相对人的权利及社会公益的侵犯。只有对行政权力加以法律的制约，让法律来克制其自身的易扩张性，方能确保它在有利于社会公益的道路上行使。

如何依法制权呢？这是政法学界长期关注与讨论的问题。这方面的论述也比较多，此文仅仅简单的讨论一下笔者认为是当前需要给予极大关注的几点（也希望本文能够起到抛砖引玉的作用）：

1.加强宪政立法，在法律体系内、法律规范上形成控制与监督行政权力的力量。

宪法是公民权利的保障书和国家权力的委托书和监督者。因此，为了实现依法制权就要尽快制定出完备且高质量的保障宪法规定的公民政治权利与自由和其他有利于扩大公民参与、有效监控政府权力的法律。诸如新闻法、出版法、舆论监督法、人大监督法、政务公开法以及作为宪法分支的行政法中的重要组成部分的行政程序法。

2.注重引导与促进多元社会下的社会权力的发展，发挥社会权力制衡行政权的积极作用。

什么是社会权力？简言之，社会权力即社会主体以其拥有的社会资源对社会和国家的支配力，是在现代社会多元化过程中得以发展和发挥的非政府权力。社会权力的拥有者主要包括拥有相当物质资源或者精神资源的各种社会群体、社会组织。对社会权力加以关注与正确引导，能够使之成为一种支持国家整体权力的积极力量。社会权力能够发挥其特有的制约作用，在很大程度上防止行政权力的滥用，促进行政权力的优良化行使。

3.加快司法制度改革，实现司法独立，确保违法必究，以司法权的公正行使来保证行政权的正当行使。

司法权与行政权是并存于国家中的权力之一。司法权能够制约行政权这早以是人类的共识。但是在现实中，由于司法长期并仍然会受到行政的较大影响与干预，司法权一直未能发挥其具有的巨大的制衡能力。从制度上改变司法机关受制于行政机关，实现宪法规定的“司法独立”，将能够发挥司法权对受行政权侵犯的权益的救济作用和给予侵犯者惩罚的功能。司法独立能够确保滥用行政权将受到法律追究，从而提醒行政权的行使要遵循法对其的要求，促使行政权为最大的社会公益而努力。

（作者：南京财经大学法学院，210046）