国家文物局


关于请支持开展博物馆体制机制、文物市场和文物保护科技工作调研的函

博函〔2010〕11号

各省、自治区、直辖市文物局（文化厅、文管会）：
　　为了贯彻落实胡锦涛总书记在中0央政治局第二十二次集体学习会议上重要讲话和李长春同志《保护发展文化遗产 建设共有精神家园》重要文章精神，研究制订推动博物馆体制机制创新、文物市场管理和文物保护科技工作方面的有关政策，促进文化遗产事业科学发展，国家文物局博物馆与社会文物司定于2010年9至10月份开展博物馆体制机制、文物市场和文物保护科技工作调研。
　　本次调研采取书面调研和实地调研两种方式进行。请各省、自治区、直辖市文物局根据附件所列调研提纲撰写完整调研报告，请各省级综合性博物馆根据博物馆体制机制、专业水平和服务质量调研提纲撰写专题调研报告，于2010年10月25日前经由省级文物行政部门报送我局博物馆与社会文物司（可先发电子版）。近期，调研组将在部分省分组织实地调研，具体时间和地点另行通知。
　　联系人：李晨 辛泸江
　　联系电话：010-59881609 13811522387
　　电子邮箱：lichen@sach.gov.cn

　　附件：博物馆体制机制、文物市场和文物保护科技工作调研提纲



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家文物局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月二十七日



附件：

博物馆体制机制、文物市场和文物保护科技工作调研提纲

　　一、博物馆体制机制、专业水平和服务质量调研提纲
　　1、体制机制：
　　（1）文物行政部门对辖区内博物馆实施行业管理的办法、制度和效率。
　　（2）文物行政部门在实施博物馆行业管理中，与博物馆行政隶属部门的联动协作关系机制和效率。
　　（3）文物行政部门在实施博物馆行业管理中，与教育、旅游、宣传、财税、土地、建设、民政等相关行政部门的联动协作关系机制和效率。
　　（4）文物行政部门对民办博物馆的管理办法、制度和效率。
　　（5）博物馆免费开放后文物行政部门创新管理模式和方法的积极探索，如绩效考评、明晰事权、社会化管理的参与等。
　　（6）博物馆法人治理结构健全状况：决策、监督机构名称、职能、工作规章、组织运行机制和效率等，社会参与博物馆运行管理的程度。
　　（7）博物馆战略目标的思考和执行：博物馆章程、事业发展规划及年度工作计划，执行情况和效率。
　　（8）博物馆优化人力资源配置：专业人员学历及专业结构；各类人员考核、培训等制度及实施情况。
　　（9）博物馆健全分配、激励机制：各类员工工资及分配制度、激励机制及效果；文化产品开发税收、收入管理等。
　　（10）博物馆纳入文化体制改革试点的进展及推进思路。
　　（11）中央地方共建国家级博物馆开展体制机制创新的规划和方案设计。
　　（12）有关重点难点问题和对策建议。
　　2、专业水平
　　（1）藏品管理：藏品清理及登录建账制度、库房管理机制；藏品信息化；藏品利用（研究、出版、展览等）机制及效果。
　　（2）展览举办：展览筹划部门合作机制（包括与社会相关部门的联动），大纲编制、展览经费测算标准及相关制度机制的建立情况，展览效益评估机制及运行情况等。
　　（3）学术研究：学术机构、学术带头人、参与或举办国际国内学术活动；学术刊物、馆内人员专业论文、专著；学术成果评价和地位及其对博物馆业务活动的支撑度；与本馆之外的学术机构的联系程度和联动效率。
　　（4）文物保护科技：相关科技部门、实验室及相应科研仪器设备；承担国内外科研课题及完成情况；取得科技成果及实际应用情况。
　　（5）馆际协作交流机制的健全及其效率。
　　（6）地市级以上博物馆特别是中央地方共建国家级博物馆的辐射引领作用。
　　（7）有关重点难点问题和对策建议。
　　3、服务质量
　　（1）陈列展览：基本陈列、临时展览、国内外馆际展览交流和相关活动开展情况，效果评估。
　　（2）博物馆制度化地纳入国民教育体系的实践和探索：教育机构和人员，教育工作方案、教育计划及实施情况；服务学校、工厂、社区和农村等不同观众群体情况。
　　（3）展览讲解：讲解员队伍，讲解词，讲解语言，讲解工作机制，自助语音讲解设备。
　　（4）群众组织：“博物馆之友”等组织情况，章程、人员数量结构、开展活动，管理机制、作用发挥情况。
　　（5）开放服务：展厅安全、卫生、休息设施和服务情况，物品寄存、特殊人群服务、餐饮、纪念品服务等情况；博物馆网站建设情况；观众调查、意见簿，意见处理机制及效果。
　　（6）博物馆品牌形象和标志；对博物馆品牌标志进行注册、运用；博物馆及陈列、展览宣传计划；新闻报道质量。
　　（7）文化产品：研发机制、工作开展和效益情况。
　　（8）有关重点难点问题和对策建议。
　　二、文物市场调研提纲
　　1、文物市场基本情况
　　（1）古玩或旧货市场现状
　　（2）国有文物商店经营情况、非国有文物商店发展情况
　　（3）文物拍卖企业情况
　　2、文物市场监管情况
　　（1）制度建设
　　（2）监管措施
　　3、文物市场存在的主要问题及原因
　　（1）法律法规方面
　　a.文物拍卖真伪问题
　　b.民间收藏文物鉴定问题
　　c.监管品市场法律地位
　　d.其他
　　（2）管理问题方面
　　a.非法盗掘、出土、出水文物的交易、监管
　　b.文物进出境涉及的审核、滞留时间、海关查验
　　c.国有文物商店珍贵文物的保管及移交博物馆情况
　　（3）体制机制
　　a.文物部门监管定位
　　b.工商、公安等部门间合作机制
　　c.其他
　　（4）促进和规范文物市场的建议
　　a.部门合作
　　b.监管体系
　　c.体制机制
　　d.其他
　　三、文物保护科技工作调研提纲
　　1、科技工作基本情况，包括机构建设、组织管理、基础条件、人才队伍、技术研发、成果转化等；
　　2、地方行政部门对加强文化遗产保护科技创新体系建设所采取的措施（含技术创新体系、组织创新体系、制度创新体系）；
　　3、“十二五”时期文化遗产保护科技工作的重点、难点、瓶颈问题；
　　4、对推进文化遗产保护科技发展的政策性建议。
　　


文化部


文化部关于加强文化娱乐业管理整顿文化娱乐场所经营秩序的通知
文化部



各省、自治区、直辖市文化厅（局）：
为规范和繁荣文化娱乐市场，打击文化娱乐场所中存在的色情、赌博等违法活动，文化部曾于1993年颁布了《营业性歌舞娱乐场所管理办法》，以及与有关部门联合发布一系列关于文化娱乐场所管理的规范性文件。各地也相继制订了有关地方法规和规章。这些管理规范的发布实施
，对文化娱乐市场中出现的违法经营活动起到了有效的遏制作用。
但近一个时期来，文化娱乐市场的违法经营活动又有抬头的趋势，并出现了一些新的特点。少数歌舞娱乐场所经营者为牟取利益，用变相和更加隐蔽的手法，为色情服务大开方便之门；有的经营者打着招收“服务人员”的幌子，诱骗或以暴力手段胁迫妇女从事色情服务活动；游戏机娱
乐场所在非节假日期间违规接待未成年人的现象仍很严重，国家明令禁止的有奖电子游戏机经营活动在一些地区或明或暗地出现回潮；一些场所打着电脑培训、普及高科技知识的招牌，从事游戏经营甚至赌博活动；少数地方以发展经济为幌子，置国家有关法律、法规于不顾，搞所谓不受检
查的“开发区”、“特区”、“会员制俱乐部”等。这些违法活动严重扰乱了文化娱乐市场的正常经营秩序，破坏了文化娱乐业的行业形象，败坏了社会风气，已在社会上引起强烈反响。
为加强对文化娱乐业的管理，整顿文化娱乐场所的经营秩序，现将有关事项通知如下：
一、加大对色情、赌博等违法经营活动的整治力度
在文化娱乐场所中组织色情表演、为消费者提供色情陪侍等服务、利用电子游戏机或其他游戏设施进行赌博是严重的违法行为，各级文化行政部门要依照有关管理法规从重予以处罚。除没收违法经营者所得并处以罚款外，还要责令其停业整顿；对情节严重或屡教不改的，原发证机关必
须吊销《文化经营许可证》，并将组织者移送司法机关。
文化娱乐场所的经营者对其场所内发生的色情陪待、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动不加制止或制止不力的，除按有关管理规定处罚外，对屡不改悔者，要责令其停业整顿。对情节严重者，吊销其《文化经营许可证》。
二、切实加强对文化娱乐场所从业人员的管理
要严格执行文化娱乐场所法人代表和经营负责人的从业资格审查制度。凡受过剥夺政治权利或者故意犯罪被判处有期徒刑以上刑事处罚的人员，或因赌博、吸毒、卖淫嫖娼等行为受过收容教育、劳动教养的人员不得从事文化娱乐业经营活动；受到吊销《文化经营许可证》处罚的直接责
任人三年之内不能再次获得从事文化娱乐业经营资格。
要加强对文化娱乐业从业人员在政策法规、职业道德和经营管理方面的培训。要把文化娱乐场所法人代表和经营负责人参加培训、接受考核的情况作为年检换证的重要依据。省级文化行政部门对文化娱乐场所经营者的管理要制订规范，逐步完善，形成制度，达到先培训后上岗位。
各级文化行政部门要推广一些地方的成功经验，注重发挥各地文化娱乐业协会的作用，引导广大从业人员文明服务、守法经营，形成良好的职业道德和行业自律规范机制。
三、加强与有关部门的密切配合
地方各级文化行政部门要积极争取当地党委、政府的支持和公安、工商等部门的配合，动员社会各界的力量，在打击文化娱乐场所中色情、赌博以及无证经营等违法活动的斗争中，实现对文化娱乐业的规范管理和有效监督。同时，可采取设立群众举报电话，聘请社会监督员，定期邀请
人大代表、政协委员及各界人士座谈等办法，对文化娱乐业的总量、布局、档次、规模以及经营管理情况进行检查、监督，利用新闻媒体适时做好宣传工作，促进文化娱乐市场的健康发展。
四、提高认识，加强领导，狠抓落实
各地文化行政部门要从加强社会主义精神文明建设的高度，按照“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，在当地党委、政府的领导下，结合本地区文化娱乐市场的发展实际，研究新问题，尤其是对科技含量高的文化娱乐形式和活动，要认真做好管理工作。对投资规模较大的综合性文化娱
乐设施，要认真做好前期的立项审批工作，加强宏观调控。
要制定切实可行的管理办法，狠抓工作落实，做好文化娱乐市场的管理工作。将突击检查与日常管理结合起来，对于文化娱乐场所的违法经营活动，发现一起，处理一起，通过对问题的处理，举一反三，注意总结带有规律性问题，做好日常管理工作。
加强对城市周边地区的农村文化市场的监督检查。城市周边地区的农村文化市场是文化娱乐市场管理的重点和难点，各地除做好对其日常的依法管理之外，还要加大对其场所经营者经常性的法律、法规教育，加大监管力度，使他们规范经营、守法经营，为群众提供一个健康有益的文化
娱乐场所。



1998年3月3日