广东省珠海市人民政府


珠海市人民政府文件

珠府[1999]26号


珠海市经济功能区经济管理权限暂行规定



第一条 为加速珠海经济发展,有效而充分地发挥经济功能区的带动作用,根据国家和省、市有关规定，结合本市实际，制订本规定。

第二条 本规定所称经济功能区，是指具有特定经济功能和相应的特殊政策的经济区域，包括国家批准设立的珠海高新技术产业开发区、珠海保税区和广东省人民政府批准设立的珠海临港工业区、横琴经济开发区、万山海洋开发实验区。

第三条 经济功能区管理委员会(以下简称管委会）作为市政府的派出机构，专门负责区内经济开发建设，集中行使市一级经济管理权限，实行＂一条龙服务、一站式管理、一个窗口对外”。经济功能区的社会管理职能由所在区（县）负责。

第四条 管委会对下列事项行使市一级经济管理审批权限；

(一）按城市总体规划和土地利用总体规划，划拨和出让建设用地（经营性商用土地除外）土地使用权，严禁占用农田。

(二）规划、设计、实施区内建设项目，在区内完成报建手续；发放<<建设项目选址意见书>>、<<建设用地批准书>>、<<建设用地规划许可证>>、<<建设工程规划许可证>>、<<建设工程施工许可证>>.

(三)临时建筑物的建设,广告招牌和标志的设置.

(四)发放<<环保施工许可证>>、<<环保设施验收证>>、<<排放污染物许可证>>。

(五)核发<<人防工程许可证>>.

(六)限额以下投资项目建议书和可行性报告、合同、章程等；发放外商投资企业批准证书。

(七）限额以下内资固定资产投资项目建议书和可行性报告。

(八）发放<<固定资产投资项目投资许可证>>.

(九)办理新办企业的工商注册、登记、发照.

(十)发放企业法人代码证书.

(十一)负责房地产权的初始登记、变更登记、注销登记以及房地产他项权利的登记,发放<<房地产权证>>.

(十二)直接办理干部、职工的录用和调配,代办、代发暂住证.

管委会行使前款权限,事后应当报有关职能部门备案.

第五条 经济功能区内建设项目的<<消防许可证>>和<<消防验收意见书>>可以委托管委会代为办理,市消防部门在受理管委会的上报材料后,应当在5个工作日以内给予批复.

第六条 经济功能区的下列事项按有关规定报审:

(一)总体规划;

(二)地价标准;

(三)人员出入境证件的手续

(四)在企业名称商号前直接冠以"珠海市"或"珠海经济特区".

第七条 市政府有关职能部门根据本规定与管委会制订委托代理行使有关职权的实施方案,报市政府批准后实施.

第八条 市政府有关职能部门依据国家、省、市的有关法律、法规、和规章对经济功能区的工作进行指导、监督和检查,对违法违纪行为进行查处.

第九条 珠海高新区三灶科技工业园、珠海高新区南屏科技工业园、珠海高新区白蕉科技工业园、珠海高新区新青科技园参照执行本规定.

第十条 国家、省、市对功能区有特别规定的,从其规定.

第十一条 本规定从颁布之日起执行.


珠海市人民政府办公室

1999年4月9日
检察机关如何做好青少年犯罪预防工作

仙桃市人民检察院 付克非


一、 基本情况
今年上半年，我院共受理仙桃市公安局移送审查起诉案件309件464人，比去年同期增长106%。其中抢劫案41件77人占13.3%，故意伤害案43件55人占13.9%，盗窃案52件86人占16.8%，交通肇事案77件77人占24.9%，寻衅滋事案28件52人占9%，制造、运输、贩卖毒品案25件28人占8.1%，非法持有、私藏枪支案5件5人占2%，敲诈勒索案10件13人3.2%，诈骗、非法拘禁等其他案件共占11%。在上述案件中，40%左右是25岁以下的青少年所为，而青少年犯罪案件的75%是18岁以下的未成年人所为，如抢劫案件中90%是不满18周岁的未成年人结伙作案。如我院5月份批捕的李某、肖某抢劫一案，李、肖二人分别为15周岁、14周岁。可以看出，青少年犯罪率在我市居高不下，必须引起我们的高度重视。
二、基本作法
如何有效遏制青少年犯罪，最大限度地预防和减少青少年犯罪，已成为全社会尤其是职能部门的一项重要任务。我们检察机关在以下几个方面有效行使检察职能，积极组织开展了预防和减少青少年违法犯罪工作。 一是建立相应的工作机制。在刑检部门设立由科长或几名责任心强、业务水平较高、作风踏实细致的检察官组成的青少年犯罪办案组，实行专人审查，专人办理。即使刑检部门人员岗位经常变动，坚持做到青少年犯罪办案组不撤，工作不断，人员不减，并不断调整充实力量，保证青少年维权工作健康顺利开展。特别是今年上半年，我们按照高检院《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》开展工作，切实把“教育、感化、挽救”的方针落实到办案工作中。二是不断摸索创新。我们坚持教育为主，惩罚为辅的原则。准确、审慎地把握逮捕、起诉的尺度，做到可捕可不捕的尽量不捕；可诉可不诉的尽量不诉；可判缓刑的，主动建议法院适用缓刑，给青少年犯一次改过自新的机会。今年上半年，我们高检院《关于在检察工作中贯彻执行宽严格相济刑事司法政策的若干意见》，制定了仙桃市人民检察院贯彻执行宽严格相济刑事司法政策的具体实施意见》。经检委会研究，决定对5名未成年犯罪嫌疑人依法适用了不起诉。对于不捕、不诉的青少年犯罪嫌疑人，我们不是一放了之，而是在办案中进行诫勉谈话，指出其行为的社会危害性，讲明不捕的原因，晓之以法，动之以情，促使他们弃恶从善，悔过自新，并建立专门档案，主动与派出所、学校、居（村）委会、家庭取得联系，共同研究帮教措施，落实帮教责任。三是打击与预防并重。 对于那些社会危害大、犯罪情节恶劣的青少年犯，我们坚决打击，尤其是以青少年为侵犯对象的青少年犯罪，更要果断处置，决不袒护，从气势上遏制住青少年恶性犯罪的上升势头，通过打击，起到杀一儆百的警示作用。当然，在从重从快严厉打击青少年犯罪的同时，更要注重一般预防，也就是说，在对其依法严厉处理时，同步加强对他们的教育和感化，促使他们从内心深处认罪服法。
三、存在的问题
预防和减少青少年犯罪工作，是一项系统的工程。需要得到全社会的共同关注和不懈努力。任何形式的单打一是无法达到理想效果的。目前我们在预防青少年犯罪工作中我们感到存在以下一些问题。一是横向联合不够。无论是特殊预防还是一般预防，检察机关仅仅处于一个承上启下的工作方位，没有加强与公安、法院、司法、教育及共青团、妇联、关工委等相关部门的横向联系。二是学校重视与的配合不够。随着在校生犯罪现象日趋严重，检察机关需要要跟随形势的变化而把预防工作的触角伸向学校，与学校共同开展一系列形式多样、内容活泼的法制教育活动。三针对性的法制宣传教育不够。
四、工作对策
青少年违法犯罪的现状令人担忧，要真正做到“预防为主，综合治理”，就必须积极动员全社会各方面的力量，大力开展青少年维权工作，从源头上预防和减少青少年违法犯罪。一是建立社会、 学校、家庭齐抓共管的体制，从不同的侧面入手，形成维护青少年合法权益的网络。二是建立专门的预防机构，发挥各自的职能作用，共同维护青少年的合法权益。设立由团委、妇联、关工委、教育局、公安、检察、法院、司法等部门组成的综合性青少年维权服务中心及专门性维权机构。三是通过法制宣传积极鼓励青少年同违法犯罪分子作斗争，努力探索维护青少年合法权益的新途径、新方法。 四是对严重违反《未成年人保护法》、《义务教育法》，不履行监护职责，放纵子女违法或虐待、遗弃未成年人使之犯罪的父母，应追究其相应的责任。