北京市土地管理局


北京市土地管理局关于《北京市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》执行中几个问题解释的通知
北京市土地管理局



各区、县土地管理局：
在各级人民政府的领导下，《北京市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（以下简称《实施办法》施行以来，本市土地管理基本上走上了法制轨道。为了认真落实党的十四大文件中提出的“严格执行宪法和法律，加强执法监督，坚决纠正以言代法”和“加强国家立法和法律实施
工作，使国家各项工作逐步走上法制化轨道”的精神，以及国务院明电（92）13号紧急通知的要求，依法全面管好用好本行政区域内的每寸土地。根据《实施办法》第五十九条“本办法具体应用中的问题，由市土地管理局负责解释”的规定，现就土地执法中的有关问题解释如下：
一、关于全市土地统一管理问题（略）
二、关于“已经开发使用的城镇建设用地”问题（略）
三、关于农村土地范围问题
农村土地，大量是集体所有的和一小部分国家所有的土地。农村土地由土地管理局直接管理，不存在代的问题。
四、关于土地确权发证盖章问题
根据《实施办法》第七条规定的精神，土地确权发证工作是地籍管理的核心。《实施办法》第十一条规定“地籍管理工作，由市、区、县土地管理局负责”。确权发证，是一个复杂、严肃的工作，必须按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条之规定：“集体土地所有者、国
有土地使用者，必须向县级以上地方人民政府土地管理部门提出土地登记申请”。然后，由土地管理局确权并组织测绘、量算面积、登记造册，报政府审核批准。填写国家统一制定的证书，盖政府章（或政府土地权属证专用章）。按《实施办法》第十一条的规定已经开发使用的城镇建设用
地的地籍调查工作，在土地管理局的统一组织管理下，房管局参与“办理”地籍管理“事项”，即代办一些具体事宜。
五、关于国有土地使用权审核划拨问题。
根据《实施办法》第三十一条“国家建设使用国有荒山、荒地以及其他单位使用的国有土地的，向本办法第三条规定的管理机关提出申请，按照国家建设征用土地的程序和批准权限经批准后划拨土地”的规定，应该按照《实施办法》第二十二条、第二十三条、第二十四条关于征用土地
的程序办理。即：计委立项，规划选址并核发“建设用地规划许可证”，再向“市或者区县土地管理局申请建设用地”，报政府批准后，“由土地管理局根据建设进度一次或者分期划拨建设用地”，等等。
六、关于临时用地审批问题
根据《实施办法》第二十五条“工程项目施工，确需另外增加临时使用农村土地的，建设单位应当先向城市规划管理机关提出定点申请，经审查同意后，向土地管理局提出临时用的地数量和期限的申请，经批准后，同农村集体经济组织签订临时用地协议”的规定，国家建设临时使用农
村土地应该向土地管理局申请划拨。《实施办法》第三十七条规定“乡（镇）村企业、公共设施、公益事业建设需要临时占用土地的，由建设单位持与被占用土地单位签订的补偿协议书，报区、县土地管理局批准”。
今后凡临时用地，必须依法进行办理：未按《实施办法》法律规定的程序办理用地手续的，区、县土地管理局应作为违法用地进行查处。



1993年1月1日
地质矿产部


地质矿产部印发《关于进行采矿登记发证有关具体工作问题的说明》的通知
　
１９８７年４月２０日　地发（1987）213号



　　为了贯彻实施《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》，更好地开展采矿登记发证工作，现将《关于进行采矿登记发证有关具体工作问题的说明》印发你们，请将执行中遇到的情况和问题及时告诉地质矿产部。同时，请各省、自治区、直辖市地质矿产局将此文转发本行政区域内有关主管部门和全民所有制矿山企业。
附：　　　 关于进行采矿登记发证有关具体工作问题的说明




　　一、采矿登记单位
　　进行采矿登记、领取采矿许可证的单位，应当是直接从事采矿生产经营并实行独立核算的矿山企业。矿务局、矿业公司等联合企业中，若包括几个独立核算的矿山企业（矿井），则需分别进行采矿登记、分别领取采矿许可证。附属于加工企业、非独立核算的矿山（如水泥厂附属的石灰石矿），应以该加工企业名义进行采矿登记、领取采矿许可证。不从事采矿活动的矿石加工企业，不进行采矿登记。


　　二、采矿登记发证工作程序
　　（一）新建矿山企业登记发证手续
　　对列入规划的矿山建设项目，地矿部门要同矿业主管部门加强联系，了解项目的进展和存在问题。项目进入前期工作阶段，省级地矿部门应按复核内容了解开采范围、综合利用方案（包括主矿种）和采矿权属关系等情况，对存在的问题应及时提请有关部门解决。
　　主管部门组织的可行性研究报告审查会议，应通知矿山所在地的省级地矿部门参加。属于国务院或国务院有关主管部门审批的项目，还应同时通知地矿部参加。
　　筹建单位编制计划任务书时，要根据《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》（以下简称《采矿登记办法》）的要求，准备好登记所需资料。在向审批机关报送计划任务书前，应向相应的登记管理机关报送申请登记资料；应在地矿部办理登记手续的矿山企业，其申请登记资料需同时抄送矿山所在地的省级地矿部门。报送的可行性研究报告中，应当包括下列材料：
　　１．开采范围图；
　　２．矿区范围图；
　　３．处理与周围毗邻者权益关系的协议文件和图件；
　　４．对具有工业价值的共生、伴生组分的破产，应有综合利用的专题论证材料；对暂不利用的矿产，应有说明和采取保护措施的材料；
　　５．有关主管部门对上述问题的审查意见。
　　登记管理机关进行复核后，签署复核意见，转送审批机关和主管部门并抄原报送单位。
　　审批机关根据有关规定和复核意见，下达批准文件。
　　筹建单位根据批准文件，重新绘制矿区范围图，并到主管部门填写采矿申请登记表。然后持批准文件和有关资料到相应的登记管理机关办理采矿登记手续。
　　登记管理机关根据审批机关的批准文件和有关资料办理采矿登记手续，颁发采矿许可证，并发文通知下列部门和单位：审批机关、国务院有关主管部门、省级有关主管部门、省级地矿部门、相应的工商行政管理部门、有关银行、矿山企业。
　　（二）生产和在建矿山企业补办采矿登记手续
　　生产、在建矿山企业，按《采矿登记办法》规定的颁发采矿许可证的权限，到相应的登记管理机关补办采矿登记手续。依据审批权限，应在地矿部登记的矿山企业，由国务院有关主管部门统一组织办理；跨省（区、市）联合开办的矿山企业，由国务院有关主管部门或省有关主管部门组织办理。
　　国务院有关主管部门应根据《采矿资源法》和《采矿登记办法》的要求，指导所辖矿山企业准备所需图纸、资料和历次审批文件，并编写出矿产资源开发利用的说明材料，在省级政府的统一部署下，会同地方政府核定、划定矿区范围。对无采矿权属纠纷的矿山企业，有关主管部门即可与地方政府签署矿界意见书，绘制矿区范围图；矿区存在采矿权属纠纷时，主管部门要提出定点划界意见方案，由地方政府组织领导有关部门妥善处理纠纷后，再签署矿界意见书，绘制矿区范围图。
　　上述工作一经完成，即可按前面所述程序到登记管理机关补办采矿登记手续，领取采矿许可证。补办登记的矿山企业，应在主管部门统一组织下，分批集中到登记管理机关办理手续。应在地矿部登记的矿山企业，申请登记资料应同时抄送矿山企业所在地的省级地矿部门。
　　（三）矿区范围的公告及立桩、设标
　　矿山企业准备矿区范围图一式六份，经主管部门核准，办理采矿登记手续时一并报送登记管理机关。登记管理机关确认后，随“颁发采矿许可证通知”，分别送国务院有关主管部门、省级有关主管部门、省级地矿部门，送交矿山企业所在地县级人民政府和矿山企业的矿区范围图，由省有关主管部门转送。省级有关主管部门会同省级地矿部门，根据“通知”在矿区范围图上具体标定桩点，除按图上已标出的坐标点设主桩（标）外，根据具体情况可适当增设辅助桩（标）点，然后出具标定后的矿区范围图和供公告的矿区范围示意图，通知矿山企业所在地的县级人民政府进行公告，由省级有关主管部门会同县人民政府负责埋设界桩或设置标志。完成这项工作后，写出书面汇报，送省级地矿部门。
　　（四）有关具体规定
　　１．开采范围图
　　（１）以坐标点标绘出含崩落区的开采范围的地质地形图；
　　（２）注明开采深度。
　　２．矿区范围图
　　以坐标点标绘出矿山企业矿区范围的地质地形图，包括桩（标）点的位置。
　　３．矿区范围示意图（供发布公告用）
　　（１）矿山企业的地理位置：县、区、乡（镇）、村；
　　（２）表明与毗邻自然标志或参照物的相对位置、距离；
　　（３）矿区范围的轮廓线和界桩（矿界标志）的位置；
　　（４）为保密起见，不应标出矿区的地理坐标和界桩（标）点的坐标。
　　４．矿产资源开发利用的说明材料：
　　包括：矿山企业简单发展沿革、储量利用、开采回采率、采矿贫化率（含矸率）、选矿回收率、主要有用成分和共生、伴生组分回收利用等情况，矿产资源开发利用显著不合理的应有改进的计划和措施。
　　５．省级有关主管部门发给县级人民政府的通知应包括下列内容：
　　（１）矿山企业的名称；（２）矿山企业的负责人；（３）矿山企业开采的矿种；（４）矿山企业的地理位置；（５）矿山企业的审批机关、批准时间、批准文号；（６）颁发采矿许可证机关、发证时间、采矿许可证证号、有效期；（７）矿区范围的坐标点及界桩（标）点的编号和坐标；（８）附以坐标标定后的矿区范围图和矿区范围示意图各一份。
　　６．县级人民政府发布的矿区范围公告应包括下列内容：
　　（１）矿山企业名称；（２）矿山企业地理位置；（３）矿山企业开采的矿种；（４）审批机关、批准时间；（５）颁发采矿许可证机关、发证时间；（６）矿山企业负责人；（７）附矿区范围示意图。
　　７．界桩或标志设置：
　　（１）地面露出一定高度、醒目；（２）字迹清晰、牢固；（３）材质坚固、埋设稳定；（４）桩（标）上应标明：企业名称、设置机关（县人民政府）、设置日期、编号。


　　三、填写采矿许可证（正、副本）的补充说明
　　采矿许可证中“采证×字〔　〕第×号”的填写：
　　（一）采证×字”的填写
　　１．国务院地质矿产主管部门颁发的采矿许可证的填写：
　　（１）部属矿山企业，填写矿山企业主管部门的简称。例，煤炭部所属的矿山填：地采证煤字〔１９８７〕００１号。
　　各主管部门简称如下（各省、自治区、直辖市主管厅、局、委与其通用）：
　　国家计委：计　　司法部：司
　　国家经委：经　　林业部：林
　　轻工业部：轻　　铁道部：铁
　　煤炭工业部：煤　交通部：交
　　化学工业部：化　民政部：民
　　国家建材局：材　公安部：公
　　冶金工业部：冶　农牧渔业部：农
　　对外经济贸
　　易部：经贸　　　水利电力部：水电
　　中国黄金总公司：冶黄
　　城乡建设环境保护部：城
　　中国非金属矿工业公司：材非
　　中国人民解放军总后勤部：总后
　　中国有色工业金属总公司：中色（省级为“色”）
　　（２）部与省合资联营的矿山企业，填写国务院部、委或省（区、市）的简称。投资比例大者在前，投资比例小者在后；投资比例相等时，以主要负责、牵头的部门或省（区、市）在前。
　　例：由化工部和湖北省合资办矿，化工部投资比例大；则填：地采证化鄂字〔１９８７〕第００１号。
　　（３）部与部合资、联营的矿山企业，填写两部、委简称，填写顺序同上。
　　例：由煤炭部与国家建材局合资办矿，煤炭部为主要牵头单位，则填：地采证煤材字〔１９８７〕第００１号。
　　（４）省与省合资、联营的矿山企业，填写两省（区、市）的简称，填写顺序同上。
　　例：广西与广东省合资办矿，广西投资比例大，则填：地采证桂粤字〔１９８７〕第００１号。
　　（５）两个以上部或省合资、联营的矿山企业，一律填写“联”字。
　　２．省级地质矿产主管部门颁发的采矿许可证的填写。
　　（１）省（区、市）属或省级以下地方政府所属矿山企业，填写省（区、市）或地方政府有关主管部门的简称。
　　（２）省（区、市）内部门与部门合资、联营的矿山企业，填写两部门的简称，填写顺序同上。
　　（３）省（区、市）内部门与地方合资、联营的矿山企业，填写部门与地方的简称，填写顺序同上。
　　（４）地方与地方合资、联营的矿山企业，填写两地区简称，填写顺序同上。
　　（５）两个以上部门、地区合资、联营的矿山企业一律填写“联”字。
　　（二）“第×号”中编号的方法
　　根据采矿许可证的分类，在同一类中按顺序编号的分类原则：
　　１．独资经营的矿山企业，按其各自的主管部门分类。
　　例：由地矿部发证：
　　地采证冶字〔１９８７〕第００１号——第０１０号
　　地采证化字〔１９８７〕第００１号——第０５０号
　　由山西省地矿局发证：
　　晋采证材字〔１９８７〕第００１号——第００５号
　　晋采证煤字〔１９８７〕第００１号——第０１５号
　　２．省（地区）与省（地区）合资、联营的矿山企业为一类；
　　省（地区）与部（厅、局）合资、联营的矿山企业为一类；
　　部（厅、局）与部（厅、局）合资、联营的矿山企业为一类；
　　两个以上省（地区）、部（厅、局）合资、联营的矿山企业为一类；
　　例：省与省联营：
　　地采证鄂豫字〔１９８７〕第００１号——第００５号；
　　　省与部联营：
　　地采证湘材字（１９８７）第００１号——第００５号；
　　　部与部联营：
　　地采证煤材字〔１９８７〕第００１号——第００５号；
　　　两个以上部、省联营：
　　地采证联字〔１９８７〕第００１号——第００５号；
　　省内厅（局）与地区联营，如河北省建材局与易县联营：
　　冀采证材易字〔１９８７〕第００１号——第００５号。
　　３．在书写编号时，要留足百位数字。
　　例：第００１号；第０５０号；第１２５号。


　　四、填写采矿申请登记表的补充说明
　　１．一个采矿登记单位内含有不同开采方式，有关项目按每一开采方式分类统计填写；若每一开采方式包括不同采矿方法，则有关项目填写各种采矿方法的加权平均值，并注明有代表性的采矿方法。
　　２．生产和在建矿山企业有关事项的填写：
　　（１）设计单位：包括与形成目前生产规模有关的设计单位；
　　（２）计划任务书批准文号：包括与目前生产规模有关的计划任务书的批准文号；
　　（３）基建周期：包括与形成生产规模有关的历次基建周期的总和；
　　（４）上述（１）至（３）项如未经过正规设计可不填写；
　　（５）基建投资：历次基建、改扩建投资总和；
　　（６）服务年限：已服务年限和尚可服务年限；
　　（７）探明的各级地质储量：累计探明的各级地质储量和保有的各级地质储量；
　　（８）登记表“其它”一栏内填写主管部门对企业所填项目的核准意见，并加盖公章。
　　３．采矿申请登记表一式填写五份，矿山企业在领取采矿许可证后，登记管理机关随“颁发采矿许可证通知”将采矿申请登记表分别送交国务院有关主管部门、国务院地质矿产主管部门、省级有关主管部门、省级地质矿产主管部门和矿山企业存档。