对外贸易经济合作部


关于发布《关于台湾海峡两岸间货物运输代理业管理办法》的通知
1996年8月21日，外经贸部

各省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委(厅、局)，沈阳、长春、哈尔滨、南京、武汉、广州、成都、西安、济南、杭州市外经贸委：
为促进台湾海峡两岸经贸和航运业的发展，维护两岸间正常的货运代理经营秩序，根据一个中国、双向直航、互惠互利的原则，特制定《关于台湾海峡两岸间货物运输代理业管理办法》，现予以发布。请遵照执行。

关于台湾海峡两岸间货物运输代理业管理办法
第一条 为促进台湾海峡两岸间经济贸易交流和航海运输业发展，维护正常的货物运输代理经营秩序，根据国家有关法律、法规以及“一个中国、双向直航、互惠互利”的原则，制定本办法。
第二条 本办法适用于对从事代理台湾海峡两岸间直达航海货物运输业务的管理。
第三条 中国大陆港口与台湾地区港口之间的海上直达货物运输属于特殊管理的国内运输。中华人民共和国对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）是台湾海峡两岸间货物运输代理业务的主管机关。
外经贸部根据国家有关法律规定和台湾海峡两岸间货物运输市场的供求情况，对经营有关货物运输代理业务的企业实施行业管理。
第四条 从事经营台湾海峡两岸间货物运输代理业务必须经外经贸部批准。未经外经贸部批准的任何企业和个人一律不得从事该项业务。
第五条 申请经营台湾海峡两岸间货物运输代理业务的企业仅限于以下两类：
（一）经外经贸部批准设立的全部资本来源于中国大陆的国际货物运输代理企业；
（二）经外经贸部批准设立的中国大陆和台湾地区投资者合资或合作的国际货物运输代理企业。
第六条 申请经营台湾海峡两岸间货物运输代理业务的企业，应经所在省、自治区、直辖市、经济特区对外贸易经济合作主管部门审核后转报外经贸部批准。外经贸部自收到本办法第七条规定的申请文件之日起45天内决定批准或不批准。
外经贸部向批准经营台湾海峡两岸间货物运输代理业务的企业核发经营许可证。
经营许可证有效期为3年。经营许可证有效期届满时，需要继续从事有关代理业务的，应在经营许可证有效期届满的30天前向外经贸部申请换领经营许可证。未依照本款规定申请换领经营许可证的，其从事有关代理业务的资格自经营许可证有效期届满时自动取消。
第七条 申请经营台湾海峡两岸间货物运输代理业务的企业，应提交下列文件：
（一）申请书；
（二）可行性研究报告；
（三）资信证明；
（四）外经贸部要求的其他文件。
第八条 外经贸部定期集中公布从事台湾海峡两岸间货物运输代理业务的企业名录。
第九条 从事台湾海峡两岸间直达航海货物运输业务的企业必须在外经贸部公布的从事有关货物运输代理业务的企业中选择代理。海关不得为未经外经贸部批准从事有关代理业务的企业办理清关手续。
第十条 经批准的从事代理台湾海峡两岸间直达航海货物运输业务的企业应遵照国家法律、法规及有关行业管理规定，为台湾海峡两岸货物收发货人和直达航运船舶提供优质服务，每季度第1个月上旬将上1季度有关经营情况以书面形式报企业所在地外经贸主管部门并抄报外经贸部。
第十一条 对违反国家有关法律、法规及本办法规定的从事台湾海峡两岸间货物运输代理业务的企业，外经贸部将根据国家有关法律予以处罚。
第十二条 关于从事台湾海峡两岸间货物运输代理业务，本办法未规定的有关事宜参照《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》执行。
第十三条 本办法自公布之日起实施。
第十四条 本办法由外经贸部负责解释。



　　北京市消协向国家发改委、中国人民银行和中国银监会提交《关于进一步提升银行业服务水平的建议》，6条建议中包括“政府干预，取消不合理的收费项目”的建议。市消协相关负责人表示，某些银行收费项目及标准，既无法律依据，也不合理(8月27日《新京报》)。

五花八门的银行收费，让广大消费者有苦难言。现在，北京市消协提出“政府干预，取消不合理的收费项目”的建议，不仅能有效遏制银行乱收费，也能确保银行交易的公平。不过，笔者认为，仅凭政府干预，恐怕并不能从根本上遏制银行乱收费行为。要想使银行收费走向正轨，让消费者心服口服，笔者有以下几点建议:

第一，银监会把银行收费项目，利用媒体、网络和政府职能部门网站全部公示，让公众知晓银行到底有哪些收费项目。根据中国银行协会公布的数据，合并同类项后银行服务产品和项目总计1076项，其中免费项目仅占21%。哪些收费合理，哪些不合理，不能仅由银监会和发改委评判。只有让公众参与监督，才能让银行收费趋于合理。

第二，建立银行收费项目“冰冻期”。个人认为，银行乱收费如此疯狂，或与“赶工期”有关。由于《商业银行服务价格管理办法(征求意见稿)》胎动两年，仍难以面世，银行们正在利用这个时间差，进行最后的疯狂。今年2月中下旬，广东省整治银行不规范经营行为，截至4月中旬，共查处不合理收费60.27万笔，清退各类违规收费4950万元。倘若由两个月的时间跨度拉长至两年，从广东一省扩展至全国，银行不合理收费数额之巨几乎无法想象。所以，国家应在出台管理办法前，硬性规定不允许任何银行以任何理由出台收费和涨价项目。

第三，银行收费定价机制要尽快亮相。在我们国家，由于没有完善的银行收费定价机制，一旦出现问题，监管部门才姗姗来迟擦屁股。而国外，银行在中间业务上的定价都有一套成型的方法和模式，笔者认为，有必要架构一套有效、合理的银行收费机制，首先对银行业的产品和服务价格进行充分的论证，然后，对银行收费项目的成本进行测算，最后召开由专家学者、银行以及消费者共同参加的价格听证会;另外，由银监会、央行、发改委等监管部门，再对银行收费价格是否合理进行跟踪评估。

最后，废除2003年版本管理办法中的银行收费市场调节价条款。银行收费项目，很大程度上与《管理办法》中规定的市场调节价有关。按法理讲，《管理办法》中的银行收费条款与现行《商业银行法》有明显冲突，应当修改或废止。但是，多年来，商业银行大都抱住不放，在决定收费服务价格方面，总是有意回避正式法律，刻意执行部门规章，并把管理办法演变成收费升级的“法宝”。国家有关部门必须站出来，利用修改的契机，尽快废除管理办法中有关银行收费市场调节价条款。唯此，才能遏制银行“想收就收，想涨就涨”的行为。