湖北省人民政府


湖北省人民政府令第225号


　　《湖北省教育督导规定》已经2002年3月19日省人民政府常务会议审议通过,现予发布,自发布之日起30日后施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　张国光

二○○二年四月八日




湖北省教育督导规定


　　第一条　为加强教育督导工作,全面贯彻执行教育方针,促进教育事业健康发展,根据《中华人民共和国教育法》及其他有关规定,结合本省实际,制定本规定。


　　第二条　县(含县级市、省辖市的区,下同)以上人民政府对中等及中等以下各级各类教育机构、下级人民政府及其有关职能部门、本级人民政府有关职能部门履行教育事业方面职责的情况进行督导活动适用本规定。


　　第三条　教育督导必须依法进行,坚持实事求是、客观公正的原则,为发展教育事业,提高教育质量营造良好环境和条件。


　　第四条　县以上人民政府教育督导室,负责本行政区域内的教育督导工作。教育督导室的办事机构设在同级教育行政部门,负责教育督导室的日常工作。


　　第五条　各级教育督导机构的主要职责为:
　　(一)依据有关教育的法律、法规和规章,制定本行政区域教育督导制度、教育督导规划并组织实施,指导下级教育督导工作;
　　(二)对本级人民政府的有关部门和下级人民政府及其有关部门贯彻执行教育法律、法规、规章和方针、政策的情况进行监督、检查、评估、指导;(三)对本行政区域贯彻教育方针,实施九年义务教育和扫除青壮年文盲的工作进行监督、检查、评估、指导;
　　(四)对教育投入、教育环境、教师工资发放以及教育发展中出现的重大问题进行督查;
　　(五)对本行政区域中等及中等以下各级各类学校(含经教育行政部门批准的社会力量举办的教育机构)的办学方向、办学水平、办学条件和办学效益等教育教学工作进行督导、检查、评估、指导;
　　(六)开展教育督导科学研究,培训教育督导人员,组织教育信息交流,总结推广先进经验;
　　(七)本级人民政府及其教育行政部门依法授权的其他职责。


　　第六条　各级人民政府应当根据工作需要配备相应的专职或兼职督学。专职督学按国家公务员管理并按干部管理权限和程序任免,兼职督学由本级人民政府聘任或解聘。省聘任兼职督学不超过30名;市、州聘任兼职督学不超过15名;县聘任兼职督学不超过10名。


　　第七条　督学必须具备下列条件:
　　(一)拥护并遵守宪法,热爱教育事业;
　　(二)具有大学本科以上学历或小学高级教师、中学高级教师以上的专业技术职称;
　　(三)从事教育、教学或者教育管理工作10年以上;
　　(四)熟悉国家有关教育的法律、法规、规章和方针、政策以及教育、教学工作业务;
　　(五)公道正派、实事求是、敢说真话;
　　(六)身体健康。


　　第八条　督学应认真履行职责,遵守《督学行为准则》;接受教育法律、法规、规章和教育管理、教育督导、教育评估等方面的培训。


　　第九条　各级人民政府应当为教育督导室提供必要的工作条件,并在教育经费中安排一定的教育督导专项经费,做到专款专用。


　　第十条　各级人民政府聘任的兼职督导人员,原工作单位应保留其工资福利待遇。


　　第十一条　教育督导室可以根据需要对被督导单位实施综合督导、专项督导、随访性督导等。
　　综合督导是指教育督导室有计划地对某个地区或者某所学校的教育、教学工作进行全面系统的监督、检查、评估、指导活动;
　　专项督导是指教育督导室有计划地对一个地区或一所学校教育工作中的热点、难点问题进行监督、检查、评估、指导活动;
　　随访性督导是指督学持证对本行政区域内的教育、教学工作进行不定期的检查、听取意见和反馈督导工作情况的活动;


　　第十二条　综合督导和专项督导按照下列程序进行:
　　(一)向被督导单位下达督导方案或者督导提纲,并发出《督导通知书》;(二)指导被督导单位进行自查、自评、自改;(三)对被督导单位进行督导检查或者督导评估;(四)向被督导单位通报督导结果,提出督导意见,并下达《督导结果通知书》。


　　第十三条　教育督导机构和督学在督导时依法行使下列职权:
　　(一)对被督导单位进行现场调查、听取有关人员情况汇报;
　　(二)列席被督导单位的有关会议,根据需要召开会议,找有关人员谈话,进行测试或者问卷调查,调阅有关文件、档案、资料、表册等;
　　(三)对被督导单位及其主要领导干部的工作提出奖惩建议;
　　(四)发现侵犯教育机构合法权益、扰乱学校正常教学秩序等紧急情况,有权要求有关主管部门予以制止,并提出处理建议;
　　(五)向被督导单位和主管部门如实通报督导结果,经同级人民政府同意,可以向社会公布重大事项督导结果;


　　第十四条　被督导单位的义务及权利:
　　(一)依法接受督导,提供与督导事项有关的真实情况和资料;
　　(二)对督导机构提出的意见和建议应当采取相应的改进措施,并按照教育督导机构的要求予以反馈;
　　(三)对督导结论有异议的,可以在收到督导结论之日起15日内向作出督导结论的教育督导机构申请复查,对复查结论仍有异议的,可以在收到复查结论之日起15日内向本级人民政府或者上级教育督导机构提出申诉。


　　第十五条　各级人民政府、教育行政部门对督导机构或者督学提出的意见和建议应采取有效的措施加以改进。
　　上级人民政府督导机构对下级人民政府进行教育督导的结论和针对提出的意见、建议采取措施改进的情况,应作为考核有关行政领导履行发展教育事业职责的重要依据。


　　第十六条　督学与被督导单位有利害关系或者其他关系,可能影响教育督导工作客观公正进行的,应当回避。


　　第十七条　被督导单位以及有关人员有下列情形之一的,由上级人民政府或上级主管部门给予通报批评,并可对直接责任人和单位负责人给以相应的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
　　(一)拒绝向教育督导机构和督学提供有关情况、文件和资料的;
　　(二)阻挠有关人员向教育督导机构和督学反映情况的;
　　(三)对教育督导机构提出的督导意见,拒不采取改进措施的;
　　(四)弄虚作假、隐瞒事实的;
　　(五)打击、报复督学或者反映真实情况的人员的;
　　(六)有其他妨碍依法进行督导工作行为的。


　　第十八条　督学有下列情形之一的,由有关主管部门给以批评教育或者行政处分;其行为妨碍履行职务的,由聘任单位撤销其督学职务:(一)因渎职等贻误工作的;(二)利用职权谋取私利的;(三)包庇或者打击报复他人,侵害他人合法权益的;(四)有其他滥用职权行为的。


　　第十九条　本规定自发布之日起30日后施行。


江苏省淮安市人民政府


淮安市残疾人就业保障金征收和管理办法

淮政发〔2005〕125号



各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位，部省属驻淮单位：
现将《淮安市残疾人就业保障金征收和管理办法》印发给你们，希认真贯彻执行。

二○○五年九月五日

淮安市残疾人就业保障金征收和管理办法



第一条 为全面实施残疾人按比例就业工作，加强我市残疾人就业保障金的征收和管理，根据《江苏省按比例安排残疾人就业办法》（省政府〔1996〕第78号令）和《江苏省财政厅江苏省地税局江苏省残联关于由地方税务机关征缴残疾人就业保障金的通知》（苏财社〔2004〕154号）的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业（包括外商投资企业、港澳台投资企业和私营企业）、事业单位、城乡各类经济组织以及部、省属和外地驻淮各单位等用人单位，应按不低于本单位从业人员总数1.5%的比例安排残疾人就业，凡未按上述比例安排残疾人就业的，均应按年度缴纳残疾人就业保障金（以下简称保障金）。

第三条 按规定每年少安排一名残疾人就业，应按标准足额缴纳保障金，按比例安排不到一人的单位，按实际差额比例缴纳保障金。

保障金缴纳的计算公式为：

应缴纳保障金=（上年末单位从业人员总数×1.5%—单位已安排从业残疾人员数）×本地区上年度职工年平均工资数额×90%。

从业人员：指从事一定社会经济活动并取得劳动报酬或经营收入的人员。

从业残疾人员：指在国家法定劳动年龄段内，持有县级以上残联核发的《中华人民共和国残疾人证》，与用人单位签订一年以上劳动合同，依法享有平等工资待遇和基本社会保障的从业人员。

第四条 残疾人就业保障金由各地地税部门负责征缴。为方便地税部门操作，对残疾人就业服务机构未提供征缴金额的单位，地税部门可按下列简易方法计算征缴：

单位应缴纳保障金=单位从业人员总数×本地当年人均征缴标准。（征缴标准由残疾人就业服务机构每年核定一次）。

第五条 各级残疾人就业服务机构负责用人单位按比例安排残疾人就业情况和各单位应缴纳保障金数额的具体审核认定工作。

第六条 各用人单位应在每年1月1日至3月30日期间，向同级残疾人就业服务机构报送上年度单位统计年报表，包括本单位从业人员总数、残疾从业人员名册、相关人员的残疾人证和伤残军人证、残疾从业人员劳动合同与社会基本养老保险缴纳情况。逾期不报送上述资料的单位，按未安置残疾人就业计征保障金，实行先征后退。

先征后退的被征单位当年10月底前必须将本单位上述资料报同级残疾人就业服务机构审核，残疾人就业服务机构应在当年11月份审核完毕，并填写《残疾人就业保障金退款通知单》，被征单位凭此单到财政部门退款。保障金退款时间为每年12月份。

第七条 各级残疾人就业服务机构于5月底前向同级税务部门提交各单位应缴纳的保障金数据。

第八条 残疾人就业保障金按年征收，征收期为每年7、8、9三个月。

第九条 征收期结束后25日内地税部门将征收情况反馈给残疾人就业服务机构。

第十条 保障金一律实行就地征缴、分级筹集。凡缴纳残疾人就业保障金的单位，一律向当地地税部门缴纳。

第十一条 各级地税部门征收残疾人就业保障金时，开具税务部门统一使用的缴费凭证。

第十二条 各级地税部门征收的残疾人就业保障金暂通过基金过渡户管理，按户设立征收台帐，待非税收入收缴制度改革后，按新规定办理。各级地税部门应于征收期终了及时将征缴的保障金缴入同级财政社保专户。市地税部门缴入的保障金，由市残联、市财政局社保处在核退工作办结后，余额按单位隶属关系，市属、开发区及驻淮部、省属和外地驻淮单位缴纳的残疾人就业保障金划市国库，清河、清浦缴纳的残疾人就业保障金划入区国库。其它县（区）的残疾人就业保障金由当地财政部门直接缴入本县（区）国库。

第十三条 保障金属社会保障基金。实行财政专户管理，严格审批，保障金的存款利息计入保障金本金。

第十四条 各级残疾人就业服务机构应经同级财政部门核准在银行开设保障金收入、支出账户。

第十五条 市、县（区）财政部门负责残疾人就业保障金的管理和汇缴入库工作。每年收取的保障金，应在年末及时缴入国库。

第十六条 机关、团体、事业单位缴纳的保障金从单位预算中列支。企业和其它各类经济组织缴纳的保障金从管理费中列支。

第十七条 为保证残疾人就业保障金征收工作的正常开展，各级残联可按实际征收额的一定比例给予同级地税部门征收业务费和奖励费。

第十八条 对遭受自然灾害、企业严重资不抵债并进入破产清算程序的缴费单位，由单位向残疾人就业服务机构提出申请，残疾人就业服务机构会同财政部门、地税部门认定后，可缓缴或减免残疾人就业保障金，缓缴期限最长不超过3个月，期满后如数补缴。

第十九条 用人单位无正当理由逾期不缴纳或者不足额缴纳保障金的，残疾人就业服务机构应当作出责令限期缴纳的决定，拒不履行缴纳决定的，由残疾人就业服务机构依法申请人民法院强制执行，并可对逾期不缴部分按日加收千分之五滞纳金（滞纳金在自有资金中列支），滞纳金并入保障金。

第二十条 各级残联、残疾人就业服务机构、财政、地税部门的工作人员不履行或未及时履行核定职责的、弄虚作假、徇私舞弊、违反程序的，按照管理权限给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 保障金的使用实行申报审批制度，由各级残疾人就业服务机构按规定编制保障金年度用款计划，报经同级残联审核，财政部门批准后，拨入支出账户。并严格按批准的计划专款专用，不得挪作他用，年终结余结转下年度使用。

第二十二条 保障金专项用于下列开支：

（一） 组织残疾人职业培训；

（二） 奖励超比例安置残疾人就业的单位以及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；

（三） 有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；

（四） 经同级财政部门批准，补助残疾人就业服务机构经费开支和直接用于残疾人就业工作的其他开支；

（五） 按比例上缴省残疾人就业服务中心作为全省保障金。

第二十三条 各级残疾人就业服务机构，应建立健全保障金的财务管理制度，配备专门人员负责保障金的收支管理，接受财政、审计等部门和上一级机构的检查和监督。

第二十四条 各级财政、地税、残联部门对残疾人就业保障金的收取、使用要加强管理，建立健全保障金的各项手续和管理制度。市财政、地税、残联部门每年定期对县（区）残疾人就业保障金征收、使用情况进行联合检查。

保障金的具体征收方法由各级残联会同财政、地税部门根据本办法的规定共同制定。

第二十五条 本办法自印发之日起施行，原《淮阴市残疾人就业保障金征收和管理暂行办法》（淮财社〔2000〕26号）同时废止。