山东省菏泽市人民政府


菏泽市人民政府关于印发菏泽市地表水源地保护办法的通知

菏政发〔2010〕11号


各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：
　《菏泽市地表水源地保护办法》已经市政府第19次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年五月二十四日


　菏泽市地表水源地保护办法

　　第一章总则
　　第一条为加强地表水源地保护，保障生活和生产用水质量和安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《入河排污口监督管理办法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等法律法规规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称的地表水源地，是指本市行政区域范围内供集中饮用、工农业生产使用的水库、河流拦蓄工程等。
　　本办法所称地表水源地保护区，是指为防治地表水源地污染、保证地表水源地环境质量而划定，并要求特殊保护的一定面积的水域和陆域。
　　第三条本市行政区域内地表水源地的保护和管理，适用本办法。
　　第四条水行政主管部门负责对地表水源地进行统一监督管理。
　　环境保护行政主管部门负责对地表水源地污染防治进行统一监督管理。　
　国土资源、规划、城乡建设、农业、林业、畜牧、卫生、城市管理等部门按照各自的职责范围，做好与地表水源地保护的相关工作。　　
第五条地表水源地保护，应当遵循保护优先、防治污染、保障水质安全的原则。
　　第二章地表水源地保护区划定
　　第六条市水行政主管部门会同市环境保护、规划等有关部门，按照水资源综合规划、水功能区划及取水工程建设情况，确定地表水源地的具体位置。
　　第七条根据国家有关法律法规和技术规范，在地表饮用水源地和工业集中取水水源地设立保护区。保护区范围应包括地表水源地的设计蓄水水域、主要汇流河道、沿岸陆域及汇水区域的耕地、林地等。
　　第八条地表水源地主要水体应满足《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）相应标准：饮用水水源地水质应符合Ⅱ类水质以上标准；农业供水水源地应符合Ⅴ类水质以上标准；工业供水水源地应符合Ⅳ类水质以上标准。
　　第九条市环境保护主管部门会同水利、规划、城乡建设等有关部门，根据地表饮用水水源地所处的地理位置、水文条件、供水量、取水方式和污染源的分布等情况，提出饮用水水源地保护区的划定方案，经市人民政府同意后，报省人民政府批准实施。
　　饮用水水源地保护区划分为一级保护区、二级保护区和准保护区。　
　第十条工业集中取水水源地保护区的具体范围，由水行政主管部门会同环保等有关部门划定，报县级以上人民政府批准实施。
　　第十一条经批准的一级、二级饮用水水源保护区，应设置明确的地理界标和明显的警示标志及防护设施。
　　任何单位和个人不得移动、占用、损毁界标、警示标志和防护设施。　
　第三章水源地保护措施
　　第十二条在地表饮用水水源地准保护区和二级保护区内，禁止下列行为：
　　（一）设置排污口；　
　（二）直接或者间接向水体排放工业废水和生活污水；　
　（三）建设向水体或者河道排放污染物的项目；　
　（四）非法采矿、毁林开荒、破坏植被；　
　（五）使用炸药、高残留农药及其他有毒物质；　
　（六）堆放、存储、填埋或者向水体倾倒废渣、垃圾、污染物；　
　（七）对水体造成污染的其他行为。　
　第十三条在饮用水水源地一级保护区内，除进行水利工程建设和保护水源地水质安全的建设项目外，禁止任何污染水体或者可能造成水体污染的各类活动。
　　第十四条对已建成不能达标排放污染物的建设项目，由县区人民政府依法采取以下措施：
　　（一）所有危及地表水源地水源安全的排污口须限期治理，限期治理不达标的，采取封堵措施；　
　（二）二级保护区内排放水污染物和存在水环境污染隐患的建设项目，一级保护区内与保护地表水水源无关的建设项目，依法责令限期关闭或者拆除；　　
（三）准保护区内的工业固体废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场以及水上餐厅等污染水体的项目，二级保护区内装卸垃圾、粪便、油类和有毒有害物质的场所，依法责令限期停业或者关闭；　　
（四）直接向水体排放超标准污水的项目，依法责令限期治理或接入城镇污水管网，逾期仍不达标的，依法责令停业或者关闭。　　
保护区内已有的旅游景区，具备条件的，应当接入城镇污水管网排放污水；不具备条件的，必须实施中水回用，确保零排放。　　
第十五条保护区内的单位应当遵守下列规定：
　　（一）建立、健全地表水源保护岗位责任和操作规章制度，制定防止水污染事故的应急预案和落实措施，接受有关行政主管部门的监督和检查；　
　（二）保证水污染治理设施的正常运转，污染治理设施的预处理能力不得低于接入城镇污水管网标准和相应生产系统的处理量。水污染治理设施需暂停使用的，须提前1个月书面报经所在地水利、环保行政主管部门审查批准；　　
（三）经水污染治理设施处理后的水质，应达到规定的排放标准，不得将未经处理或者处理后仍不达标的污水排入保护区水体。　　
第十六条水行政主管部门应当会同环境保护行政主管部门建立地表水源地保护巡查制度，发现设置排污口等污染源的，除依法给予行政处罚外，还应当向所在地县区人民政府报告或通报。
　　县区人民政府应当组织有关部门，限期清理地表水源地保护区内的排污口，治理陆域上造成水质污染的污染源。　
　第十七条水行政主管部门应当在职责范围内，科学调配水资源，保持地表水水源地的合理水位，保护水体的自净能力。
　　第十八条地表水源地保护区内发生水体污染事故，取水单位应当立即向环境保护行政主管部门或水行政主管部门报告，有关责任单位应当立即启动本单位的应急预案，采取措施防止污染或者减轻污染。
　　第十九条环保、水利、卫生等部门应当严格执行水质监测的国家技术规范和标准，建立地表水水源地监测档案，逐步实现水质自动监测。
　　第二十条环保、水利等部门，应当积极受理对破坏地表水源地违法行为的投诉、举报，不属于本部门职责范围的，在投诉、举报的2日内应向有管辖权的部门移交。
　　第四章法律责任
　　第二十一条擅自移动、占用、损毁地表水源地界标、警示标志和防护设施的，由水行政主管部门责令限期恢复原状；情节严重的由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定依法予以处罚。
　　第二十二条违反本办法规定，在保护区内直接或者间接向水体排放污染物超过规定的污染物排放标准的，由水行政主管部门责令限期治理，治理仍不达标的，吊销排污单位取水许可证，并对入河排污口进行封堵；逾期未完成治理任务的，由所在地县级以上人民政府责令停业或者关闭。
　　第二十三条未经水行政主管部门审查同意，擅自在地表水源地保护区新建、改建或者扩大排污口的，由县级以上水行政主管部门依据《中华人民共和国水法》等有关法律法规依法予以处罚。
　　第二十四条违反本办法规定，在饮用水水源地一级保护区进行污染水体或者可能造成水体污染的各类活动的，由环境保护主管部门依据《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定依法予以处罚。
　　第二十五条地表水源地保护相关主管部门工作人员，在履行职责过程中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五章附则
　　第二十六条本办法自2010年7月1日起施行。



黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈政办综[2005]48号

哈尔滨市人民政府办公厅 关于印发《哈尔滨市开展打击商业欺诈专项行动实施方案》的通知




各区、县(市)人民政府，市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组成员单位：

　　现将《哈尔滨市开展打击商业欺诈专项行动实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年八月十二日



哈尔滨市开展打击商业
欺诈专项行动实施方案





　　为严厉打击商业欺诈行为，保护人民群众的合法权益和身体健康，根据《国务院办公厅关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》(国办发[2005]2 1号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省开展打击商业欺诈专项行动实施方案的通知》(黑政办发[2005]40号)文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻全国和省整顿规范市场经济秩序电视电话会议精神：积极开展打击商业欺诈专项行动，实行打防并举，切实维护广大人民群众的合法权益和社会稳定，促进全市经济社会全面、协调和可持续发展。

　　二、工作目标

　　坚持突出重点，分步实施，查处一批大案要案，惩治一批违法犯罪分子，形成对商业欺诈行为的强大威慑力。

　　进一步完善打击商业欺诈的联合执法监督体系，倡导诚信兴商、守法经营的社会风尚，提高企业、消费者自主维权的意识和能力，逐步形成政府监管、行业和企业自律、舆论监督、群众参与的反商业欺诈长效管理机制。

　　三、工作重点与分工

　　(一)整治虚假违法广告。规范广告市场秩序，严禁以新闻报道形式发布广告；严禁未经审批擅自发布和纂改审批内容发布食品、保健食品、药品广告；严禁在食品、保健食品、药品、化妆品和医疗广告中使用任何人包括社会公众人物形象和以消费者、患者、专家的名义作证明；严禁在食品、保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中宣传保证治愈；严禁处方药和禁止发布广告的药品在大众传播媒体发布广告；严禁在互联网及相关媒体发布虚假广告和不实信息。

　　此项工作由市工商局牵头，市新闻出版局、广电局、食品药品监督局、卫生局配合。市工商局负责组织专项检查并与有关部门协调工作，依法查处虚假广告，对发布未经审批广告的媒体，依法停止其广告发布业务；对发布虚假违法广告、造成恶劣社会影响、情节严重的媒体，依法停止其广告发布业务，直至取消广告发布资格；会同有关部门规范广告发布工作并建立广告监管工作制度。市新闻出版局、广电局要加强对报刊出版单位和广播电视等新闻媒体刊登、发布广告行为的管理。市食品药品监管局要依法做好对保健食品、药品广告的审查工作，对纂改审批内容或发布虚假广告情节严重的，要撤销广告批准文号，并在一年内不予受理其广告审查申请。市卫生局要做好对食品广告证明的审查以及化妆品标签、标识宣传内容的监管工作，配合工商部门整治医疗机构非法发布医疗广告行为。

　　(二)打击非法行医，保证群众看病安全。严厉打击在农村、城乡结合部、城市居民社区存在的严重扰乱医疗服务市场秩序和社会治安，危害人民群众身体健康和生命安全的行为；打击无《医疗机构执业许可证》和无行医资格人员擅自开展诊疗活动的行为，对情节严重造成后果、触犯刑律的，追究相关人员刑事责任；查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为；打击非法从事性病诊疗活动；查处利用B超非法鉴定胎儿性别的行为，查处计划生育技术服务机构超范围开展诊疗活动以及聘用非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为。

　　此项工作由市卫生局牵头，工商局、科技局、公安局、监察局配合。市卫生局负责组织专项检查和打击无《医疗机构执业许可证》、无行医资格人员擅自开展诊疗活动的行为；查处医疗机构聘请非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为；打击非法性病诊疗活动；工商、公安部门配合对非法行医机构及人员进行查处。市卫生局、市食品药品监督局、人口计生委负责查处利用B超非法鉴定胎儿性别的行为，计划生育技术服务机构超范围开展诊疗活动以及聘用非卫生技术人员行医和出租、承包科室的行为。市科技局负责对医学科研机构的监管。市卫生局、市食品药品监督局、公安局负责对医学科研机构非法开展医疗服务行为的查处。

　　(三)打击商贸活动中的欺诈行为。打击企业不规范促销、虚假宣传或夸大特许经营品牌效应、骗取加盟费的行为；打击仿冒欺诈、商业贿赂、违法有奖销售行为；打击传销和变相传销行为；打击消费储值欺诈行为；打击服务业违规经营行为；打击对外贸易和对外经济合作领域中的各类欺诈行为。

　　此项工作由市商务局牵头，市工商局、国税局、地税局、劳动和社会保障局、建委配合。市商务局、工商局负责加强对商业和服务业促销活动的监督检查，查处虚假促销、以次充好等行为；督促美容美发业经营者建立和落实进货查验制度，加强对店内产品质量的监管，适时发布质量检测结果。对不合格产品要坚决清除出市场，并查清生产源头和进货渠道；开展特许经营摸底调查，确定重点监控地区和企业，查处特许人披露信息不完整、不规范和没有风险提示或故意夸大投资回报的行为。加强对特许经营展会活动的管理，防止不法分子利用展会骗取加盟费。市商务局、国税局、地税局、工商局要对对外贸易经营活动实行联合监管，建立监管记录，加强信息沟通和复核。市商务局、劳动和保障局、建委、工商局要按职责分工，加强对境外就业中介服务机构的管理，严厉查处对外经济合作活动中发布虚假信息、欺骗劳务人员和施工单位、投资者的行为；查处无资质、超范围经营行为；查处建筑企业境外承包工程中的欺诈行为和违反外汇、海关管理规定的行为。

　　四、实施步骤

　　专项行动为期一年，分三个阶段实施。

　　(一)动员部署阶段(2005年7月20日至2005年7月30日)。建立工作机制，印发行动方案，召开工作会议，进行全面部署。

　　(二)组织实施阶段(2005年8月至2006年5月)。按照行动方案规定的职责分工和工作步骤组织实施。

　　(三)总结检查阶段(2006年6月)。组织督察组，检查专项行动各项工作开展情况，进行总结验收。

　　五、保证措施

　　(一)加强领导，落实责任。各级政府和各有关部门要从维护稳定、规范秩序、促进发展的高度，履行职责，制订方案，抓好落实。市商务局、卫生局、工商局要切实负起牵头责任，会同有关部门制订具体行动方案，明确任务，落实责任，加强督促检查。各级行政执法部门和行业管理部门，对涉嫌犯罪的欺诈行为要及时移送公安机关，情节严重的案件要依法移送检察机关提起公诉。公安机关要加强对违法犯罪分子的查控，防止其卷款潜逃。同时，严厉打击暴力抗法行为。检察机关要对各地、各部门开展专项行动的情况进行监督，对拒不执行国家法律法规、违法违规审批、问题严重的地区和部门，要严肃追究有关领导和人员的责任。

　　(二)依法行政，加强监管。各有关部门要研究分析各类商业欺诈行为的特点和规律，有针对性地出台规范性文件，提出制定、修订有关法律法规建议，为打击商业欺诈行为提供依据。行政执法和行业管理部门要研究建立完善市场监管信息系统，形成信息共享机制，实现联合监管。对有过商业欺诈行为的企业、个人和医疗机构，要列入“黑名单”，密切跟踪其欺诈行为的变化动向，发现问题依法查处。

　　(三)加强舆论监督，推进社会诚信建设。各级政府和各有关部门要加强宣传教育和舆论监督，普及防骗常识，曝光典型案例，提高群众识别防骗能力。要发挥行业协会的作用，完善行业自律机制，提高行业整体诚信意识，引导企业树立诚信守法的商业伦理，加强信用文化建设，营造良好的社会氛围。