山东省济南市人大常委会


济南市保障残疾人合法权益的若干规定

（2013年7月19日济南市第十五届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 2013年9月29日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）




第一条 为实施《中华人民共和国残疾人保障法》、《山东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的残疾人权益保障工作适用本规定。
第三条 市、县（市、区）人民政府应当加强对残疾人
工作的领导，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划，制定残疾人事业发展规划和年度计划，保障残疾人事业与经济社会协调发展。
第四条 市、县（市、区）人民政府应当将残疾人事业经费纳入同级财政预算，建立稳定的经费保障机制。
市级福利彩票公益金应当安排不低于百分之十五的比例用于残疾人事业；市级体育彩票公益金应当安排一定比例用于残疾人体育事业。
第五条 市、县（市、区）人民政府残疾人工作委员会，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人工作；建立专题联席会议制度，研究解决残疾预防与康复、教育、就业、社会保障等重大问题，其日常工作由同级残疾人联合会承担。
政府有关部门应当按照各自职责做好残疾人工作。
第六条 各级残疾人联合会代表和维护残疾人利益，依照法律、法规、规章、章程或者接受人民政府委托，做好残疾人权益保障工作。
第七条 《中华人民共和国残疾人证》(以下简称残疾人证)是残疾人享受社会保障、社会福利、社会服务的重要凭证。
申办残疾人证的，应当到残疾人户籍所在地乡(镇)、街道办事处残疾人联合会提出申请，经具备评定资质的县级以上医疗机构鉴定，并经市残疾人联合会审核后，由县(市、区)残疾人联合会核发。
申办残疾人证，免交残疾鉴定费和工本费，所需经费由市级财政承担。
第八条 市、县（市、区）人民政府和有关部门应当制定实施残疾预防行动计划，强化安全生产、劳动保护、环境保护、交通安全、防灾减灾、安全预警等措施，预防残疾发生，减轻残疾程度。
第九条 各级人民政府和有关部门应当建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗以及应急处理和医疗急救机制，健全以社区为基础、以一级预防为重点的三级残疾预防体系。
医疗保健机构应当为孕妇提供孕期保健服务，预防婴儿出生缺陷；应当为新出生残疾婴儿建档立卡，并定期向卫生、人口计划生育等部门和残疾人联合会报告。
第十条 市、县（市、区）人民政府和有关部门应当以社区为基础，组织和指导社区服务组织、医疗预防保健机构、残疾人家庭和社会志愿者，采取政府购买社区康复训练成果、推进重度残疾人居家护理、规范社区康复机构服务等方式，开展综合性社区康复服务。
县（市、区）人民政府应当至少兴办一所骨干型、标准化的残疾人专业康复机构，作为残疾人康复科研和服务基地。
第十一条 市、县（市、区）人民政府和有关部门应当对符合规定的零至七周岁残疾儿童免费实施抢救性康复救助；对享受最低生活保障待遇家庭的七至十四周岁残疾儿童实施免费康复救助。
第十二条 各级人民政府对接受义务教育的残疾学生免收书本费、享受最低生活保障待遇的残疾人家庭的学生免收教科书费，并给予寄宿生活费等费用补助。
市、县（市、区）人民政府应当对公办特殊教育机构在校生免收书本费、住宿费、校服费，补助伙食费、交通费。
县（市、区）人民政府对不能到校就读的残疾少年儿童,应当采取送教上门、社区教育、网络教育等形式实施义务教育，并设立送教服务工作专项补贴。
第十三条 县（市、区）人民政府应当在特殊教育机构设立学前班，接收不适宜在普通幼儿教育机构就读的残疾儿童。
第十四条 市、县（市、区）人民政府应当逐步完善扶残助学制度，对符合条件的残疾学生及残疾人家庭学生给予资助或者奖励。
第十五条 用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数百分之一点五的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。
第十六条 残疾人就业保障金标准按照当地统计部门公布的上年度职工平均工资额计算；达不到当地平均工资额的，按照用人单位上年度实际发放的平均工资额计算。财政全额拨款的用人单位，由残疾人联合会报本级财政部门足额代扣；办理税务登记的用人单位，由残疾人联合会报地方税务机关足额代征；其他用人单位，由残疾人联合会设立的残疾人公共就业服务机构收取。
用人单位未按照规定缴纳残疾人就业保障金的，由财政部门给予警告、责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，自欠缴之日起按照每日千分之五的比例加处滞纳金，加处滞纳金的数额不得超出残疾人就业保障金的数额。用人单位对限期缴纳决定不服的，可以依法申请行政复议或者行政诉讼；逾期不申请复议也不提起诉讼，又不履行限期缴纳决定的，财政部门可以依法申请人民法院强制执行。
第十七条 残疾人就业保障金应当纳入财政预算，用于职业培训、职业康复等与残疾人就业相关事宜。
第十八条 市、县（市、区）人民政府和有关部门应当开发适合残疾人就业、为残疾人服务的公益性岗位，并保障公益性岗位人员的工资、福利、社会保险等待遇。
第十九条 市和有条件的县（市、区）人民政府应当建立残疾人文化活动中心和体育训练中心。各类文化、体育场所应当设置适合残疾人活动的场地、设施和器材。
第二十条 市、县（市、区）人民政府有关部门和残疾人联合会应当组织开展残疾人文化体育活动，所需经费由同级财政予以保障。
第二十一条 对在国际、国内体育等重大比赛中取得优异成绩的残疾人给予奖励，并在上学和就业等方面按照有关规定给予照顾。
第二十二条 市、县（市、区）人民政府对重度残疾人免费适配基本型辅助器具，对其他残疾人适配辅助器具给予补贴。
第二十三条 鼓励社会组织和个人为残疾人提供志愿服务，健全完善志愿助残服务机制，发展助残志愿者队伍，开展志愿助残公益服务活动。
第二十四条 市、县（市、区）人民政府应当健全完善残疾人生活保障救助机制。享受最低生活保障待遇的重度残疾人生活补贴标准应当随着财政经常性收入的增长适当提高，具体办法由市人民政府制定。
第二十五条 市、县（市、区）人民政府应当为参加新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险的重度残疾人和享受最低生活保障待遇的残疾人，代缴个人承担部分的全部费用；为参加城镇居民和新型农村社会养老保险的重度残疾人代缴最低档次养老保险费，有条件的县（市、区）可以适当提高代缴标准。
享受最低生活保障待遇的残疾人去世后，殡仪馆免除基本殡葬服务费用。
第二十六条 残疾人凭残疾人证享受国家、省、市规定的优惠待遇。机关、企事业单位应当履行法定义务，为残疾人提供优惠和便利。
第二十七条 法律援助机构、人民法院应当为有经济困难或者其他原因需要法律救助的残疾人，依法提供法律援助或者司法救助。
第二十八条 市、县（市、区）人民政府应当对无障碍环境建设进行统筹规划和监督管理，实现残疾人交通出行、信息交流、居住环境无障碍。
第二十九条　无障碍设施的所有权人或者管理人应当保证无障碍设施的正常使用，任何组织和个人不得损毁、擅自侵占无障碍设施，或者擅自改变无障碍设施的用途。
第三十条 对侵害残疾人合法权益的行为，市、县（市、区）人民政府残疾人工作委员会有权向同级有关部门或者单位发出维权意见书。有关部门或者单位应当自接到维权意见书之日起三十日内将查处情况书面报告残疾人工作委员会。逾期不处理也不报告的，残疾人工作委员会可以提请同级人民政府责令有关部门或者单位改正。
第三十一条 对违反本规定侵害残疾人权益的行为，按照有关法律、法规的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 本规定自2014年1月1日起施行。

云南省文山州人民政府办公室


文政办发〔2003〕85号



文山州人民政府办公室关于印发《文山州就业和再就业工作领导小组成员单位职责分工》和《文山州就业和再就业工作领导小组工作规则》的通知





各县人民政府，州就业和再就业工作领导小组成员单位：
根据云南省就业和再就业工作领导小组办公室云就业办〔2003〕3号文件精神，现将《文山州就业和再就业工作领导小组成员单位职责分工》和《文山州就业和再就业工作领导小组工作规则》印发给你们，请成员单位按照各自的分工，认真履行好自己的工作职责，共同做好全州的就业和再就业工作。各县也要照此明确相关部门的职责。




二OO三年九月十九日





文山州就业和再就业工作领导小组成员单位职责分工


一、州劳动和社会保障局主要职责：
(一)根据州人民政府确定的就业和再就业工作总体目标，提出全州的年度就业和再就业工作目标方案，并报经州人民政府下达执行，督促各县完成工作目标任务。
协办部门：州发展计划委员会。
(二)牵头协调落实各项再就业扶持政策，收集再就业政策实施效果，切实推进再就业政策的落实。
协办部门：州发展计划委员会、州财政局、州工商局、州国税局、州地税局、人民银行文山支行。
(三)组织指导各县做好再就业培训、职业介绍、公益性岗位开发、社会保险补贴、扶持自主择业、困难群体再就业援助，社会保险关系接续、劳动保障事务代理服务等就业服务工作。
协办部门：州财政局、州建设局、州工商局。
二、州发展计划委员会主要职责：
在研究制定国民经济和社会发展计划以及全局性经济、社会发展政策、规划时，要充分考虑把增加就业岗位、扩大就业和控制失业作为优先发展目标并从政策上引导，积极扶持发展就业容量大、经济效益和社会效益明显的产业。
协办部门：州财政局、州工商局、州劳动和社会保障局。
三、州经贸委主要职责
(一)审查政策性关闭、破产企业方案时，对职工安置方案不明确、资金不到位的企业，不得批准进入关闭破产程序。
协办部门：州劳动和社会保障局、州财政局。
(二)指导国有大中型企业做好主辅分离和辅业转制工作，安置好企业富余人员，减少失业。
协办部门：州劳动和社会保障局、州财政局。
四、州卫生局主要职责：
制定未参加基本医疗保险，领取最低生活保障金的大龄就业困难对象的特困医疗社会救助办法，指导各县组织实施。对从事个体民办医疗的下岗失业人员给予卫生部门范围内的减免扶持。
协办部门：州劳动和社会保障局、州财政局、州民政局。
五、州财政局主要职责：
安排州属企业下岗职工基本生活保障和再就业基金，根据各县的再就业工作任务，安排省再就业专项补助资金和劳动力市场信息网络建设补助资金，建立小额担保贷款州级担保金，指导检查各县财政部门调整支出结构安排再就业资金。
协办部门：州劳动和社会保障局。
六、州国税局和州地税局主要职责：
组织下属单位为从事个体经营的下岗失业人员和符合再就业政策扶持条件的用人单位落实税收减免政策，督促基层工作部门做好工作。
协办部门：州劳动和社会保障局。
七、人民银行文山支行主要职责：
指导商业银行做好下岗失业人员自谋职业和自主创业的小额担保贷款工作，切实保证下岗失业人员小额担保贷款政策的落实。
协办部门：州劳动和社会保障局、州财政局。
八、州建设局主要职责：
指导各县制定城市建设规划和整顿市容时，统筹解决好下岗失业人员自谋职业和自主创业的经营场地。
协办部门：州工商局、州劳动和社会保障局。
九、州工商局主要职责：
组织指导下属单位为从事个体经营的下岗失业人员落实免收个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费等再就业扶持政策，督促基层工作部门做好工作。
协办部门：州发展计划委员会、州劳动和社会保障局。
十、州民政局主要职责：
对符合城市居民最低生活保障条件的失业人员，全部纳入民政部门最低生活保障范围，确保最低生活费发放。
协办部门：州劳动和社会保障局。
十一、州教育局主要职责：
持《再就业优惠证》，领取最低生活保障金的下岗失业人员，在领取最低生活保障金期间，其子女接受义务教育、接受高中阶段教育、接受普通高等教育或中等专业教育的，减免相关费用或给予优先资助，保证不因家庭贫困失学。
协办部门：州劳动和社会保障局、州财政局、团州委。
十二、州委宣传部主要职责：
组织新闻单位积极主动做好下岗失业人员再就业工作的宣传。充分发挥舆论监督作用，促进各项再就业扶持政策的落实。
协办部门：州劳动和社会保障局。
十三、州监察局的主要职责：
组织有关部门指导、督查再就业目标任务、优惠政策的落实。
协办单位：州劳动和社会保障局。
十四、州总工会、团州委和州妇联的主要职责：
工会、共青团、妇联要密切联系下岗失业人员，了解他们的思想状况，关心他们的实际困难，协助各级政府做好再就业和社会稳定的工作。
协办部门：州劳动和社会保障局。




文山州就业和再就业工作领导小组工作规则


为了认真履行好州委、州政府赋予的组织、指导、协调全州就业和再就业工作职责，高效、务实地做好工作，特制定本工作规则。
一、工作职责
领导小组的具体工作职责是：在州委、州政府的领导下，负责组织、指导、协调就业和再就业工作；分析研究我州经济发展和就业形势，提出促进就业和再就业的政策、措施，建立实现就业目标和落实政策责任制，检查监督就业和再就业目标、责任、政策的落实，宣传表彰就业和再就业工作先进典型。
二、会议制度
领导小组会议由组长召集，特殊情况也可由组长委托副组长召集。领导小组会议原则上每年召开二次，若特殊需要可增加会议次数。
领导小组会议内容由组长根据国家、省委、省政府、州委、州政府作出的就业和再就业工作部署或是领导小组办公室提交的议程决定。会前办公室提前向领导小组成员通报会议内容、印送有关材料，让各位成员有时间充分准备。
领导小组成员有议题需提交领导小组会议讨论，可交由领导小组办公室整理列入议程，报领导小组组长审定。
就业和再就业工作的全局性问题以及重大政策的协调问题，由领导小组会议研究决定。其他需要领导小组研究的问题，在不能召开会议时，可由领导小组组长根据各位成员单位的职责分工，交由相关成员单位办理，并报告办理结果。
三、办公室工作
领导小组办公室承办下列工作：
(一)根据全州就业和再就业工作目标，提出全州就业和再就业目标任务方案，提交领导小组会议审定后，报州政府下达各县政府实施。
(二)建立再就业工作报表（季、年度）统计和通报制度，经常性地调查掌握各县就业和再就业工作进度、就业目标任务完成情况以及有关部门落实再就业政策情况，综合分析研究就业和再就业工作中的难点问题，协调处理相关政策，提出解决措施建议，报领导小组研究决定。
(三)根据领导小组安排，具体组织就业目标和就业政策效果检查，以及全州就业和再就业工作先进事迹的宣传和表彰工作。
(四)为领导小组会议准备议程内容和会议资料，负责起草领导小组的年度工作计划、工作总结和其它文稿，编发领导小组和办公室工作简报。
(五)做好日常性的协调工作，完成领导小组交办的其它工作。
办公室实行日常办公和例会制度，日常办公由州劳动和社会保障局承担，例会则通知办公室全体成员参加。例会由办公室主任召集，原则上每季召开一次，若因工作需要可增加会议次数，会议内容提前通知各位成员。