福建省厦门市人民政府


厦门市行政事业单位非经营性资产转经营性资产管理暂行办法


　　第一条　为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，加强行政事业单位的国有资产管理，防止国有资产流失，根据国家国有资产管理局、财政部共同发布的《行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　行政事业单位的非经营性资产是指行政事业单位为完成国家行政任务和开展业务活动所占有、使用的资产。行政事业单位的经营性资产是指行政事业单位在保证完成单位正常工作的前提下，按照国家有关政策规定用于从事生产经营活动的资产。

　　第三条　行政事业单位的非经营性资产转为经营性资产是指行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关政策和法律、法规的规定，将一部分非经营性资产转作经营活动的一种经济行为，其主要方式有：

　　（一）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位。

　　（二）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有法人资格的经济实体。

　　（三）用非经营性资产（含土地使用权）对外投资、入股、合资、合作、联营。

　　（四）用非经营性资产对外出租、出借、承包经营。

　　（五）经国有资产管理部门和财政部门认可的其他经营方式。

　　第四条　行政事业单位将非经营性资产转为经营性资产，需提出申请，经主管部门审核，报国有资产管理部门和财政部门批准。具体按以下规定办理：

　　（一）行政事业单位将非经营性资产转为经营性资产的，由占有资产的行政事业单位提出申请，填制《行政事业单位非经营性资产转为经营性资产审批表》（格式附后），经主管部门审查同意，报同级国有资产管理部门和财政部门批准后方可实施。

办理申报手续时，须提交下列文件、证件及有关材料：

　　１.经主管部门签署意见的申请报告；

　　２.可行性论证报告；

　　３.拟开办经济实体的章程；

　　４.投资、入股、合资、合作、联营、出租、出借的意见书、草签的协议或合同；

　　５.拟投出资产的清单；

　　６.近期财务报表；

　　７.《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业单位）》；

　　８.其他需提交的文件、证件及材料。

　　（二）非经营性资产转为经营性资产必须按照国务院颁发的《国有资产评估管理办法》规定进行资产评估，以经国有资产管理部门确认的资产评估价值作为国家投入的资本金，并以此作为核定经营使用该部分国有资产保值增值责任的基数。

　　（三）行政事业单位用非经营性资产兴办具有法人资格的经济实体，必须持主管部门的批准的文件、行政事业单位非经营性资产转为经营性资产审批表、资产评估价值确认书，到国有资产管理部门办理资产划转和国有资产产权登记手续，然后到市工商行政管理部门注册登记，领取工商营业执照。未办理资产划转及产权登记手续的，工商行政管理部门不予办理注册登记。

　　（四）用非经营性资产对外投资、入股、合资、合作、联营的，到工商行政管理部门办理注册登记时应提交《行政事业单位非经营性资产转为经营性资产审批表》和《资产评估价值确认书》，工商行政管理部门才予办理注册登记。

　　第五条　本暂行办法颁布前非经营性资产已转为经营性资产的，各部门、各单位要依照本办法的规定进行清理，并在三个月内补办手续后报国有资产管理部门和财政部门验证审批。

　　第六条　对行政事业单位非经营性资产转经营性资产，应按照有偿使用的原则，由国有资产管理部门负责征收国有资产占用费。国有资产占用费实行财政专户管理。

　　国有资产占用费征收的比例按行政事业单位经核准实际转作经营性资产总值的１～5％（年率）征收。具体比例在审批行政事业单位非经营性资产转经营性资产申报时核准。

　　国有资产占用费由提供资产的单位按年缴纳，在年度终了后的二个月内上缴财政专户，对不按时缴纳国有资产占用费的，从滞纳之日起，每日加收滞纳数额２‰的滞纳金，时间超过六个月的，财政部门将酌情按照欠交款额核减当年经费或专项拨款。

　　征收的国有资产占用费，由国有资产管理部门提出安排使用计划并会同财政部门批准后专项用于行政事业单位固定资产的更新改造。

　　第七条　行政事业单位要依法强化对非经营性资产转为经营性资产所获得收益的管理，承担对投入资本的安全完整和保值增值的考核、监督责任。针对不同的转移形式，进行如下区别管理：

　　（一）凡以非经营性资产开办内部的非独立核算附属营业单位，其收支要全额纳入部门、单位的年度财务收支决算。

　　（二）凡以非经营性资产兴办独立核算的经营单位，应监督其按照现行企业的会计和财务制度进行管理，从经营单位所获得收益要全部纳入单位的年度财务收支决算。

　　（三）凡以非经营性资产对外进行投资入股、合资、合作、联营和出租、出借，部门、单位所获得收益要全部纳入单位的年度财务收支决算。

　　第八条　国有资产管理部门和财政部门有权对行政事业单位非经营性资产转为经营性资产的经营管理、经济效益、收益分配等情况进行监督检查，及时纠正存在的问题。

　　第九条　国有资产管理部门和财政部门在非经营资产转经营资产管理中，有下列行为之一的，由同级政府责令改正，并对主管领导和直接责任人追究责任：

　　（一）未按规定履行职责，对资产造成严重流失或损失浪费不反映、不提出建议、不采取相应管理措施的；

　　（二）在产权管理工作中，未按有关法律、法规办事、滥用职权，造成严重后果的。

　　第十条　主管部门在非经营性资产转经营性资产管理中，有下列行为之一的，国有资产管理部门和财政部门有权责令改正，并对主管领导和直接责任人员追究责任：

　　（一）未按其职责要求，放松管理，造成严重后果的；

　　（二）不按规定权限，擅自批准非经营性资产转作经营性资产的；

　　（三）对所管辖的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的。

　　第十一条　行政事业单位有下列行为之一的，国有资产管理部门、财政部门和主管部门有权责令改正，并对主管领导和直接责任人追究责任：

　　（一）未按其职责要求，资产管理不善，造成重大流失的；

　　（二）不按规定上缴国有资产占用费的；

　　（三）不经申请批准，擅自将非经营性资产转作经营性资产的；

　　（四）对于转作经营性的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益，收缴资本收益的。

　　第十二条　本办法适用于本市各级行政事业单位，各区可根据具体情况参照本办法执行。

　　第十三条　本办法由市国有资产管理局和市财政局负责解释。

　　第十四条　本办法自颁布之日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年八月七日



辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　68　号



　　《沈阳市招标投标管理办法》业经2007年2月7日市人民政府第2次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年4月1日起施行。


市　长　李英杰

二○○七年三月六日


沈阳市招标投标管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强招标投标活动管理，维护招标投标市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）、《辽宁省招标投标管理办法》等有关法律、法规及相关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　在本市行政区域内从事招标投标活动，适用本办法。
　　有关政府采购的招标投标活动，国家法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三条　招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
　　第四条　市发展和改革部门（以下简称市发改部门）负责全市招标投标活动的指导和协调工作，会同有关部门拟定招标投标配套规定，报市人民政府批准后实施。
　　市建设、水利、交通、教育、国土资源、信息产业等部门分别按照各自的职责，负责招标投标活动的监督和管理。

第二章　招　　标

　　第五条　下列工程建设项目，符合本办法第六条规定规模标准的，必须进行招标：
　　（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业项目；
　　（二）使用国有资金投资的项目；
　　（三）国家融资的项目；
　　（四）使用国际组织或者外国政府资金的项目；
　　（五）使用国有土地、矿产资源的项目。
　　（六）法律、法规另有规定的项目。
　　第六条　本办法第五条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料采购等，达到下列规模标准之一的，必须进行招标：
　　（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；
　　（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
　　（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；
　　（四）单项合同估算价低于前三项每项规定的标准，但项目总投资额在2000万元人民币以上的。
　　第七条　下列项目，可以不进行招标：
　　（一）涉及国家安全和国家秘密；
　　（二）抢险救灾的项目；
　　（三）利用扶贫资金实行以工代赈的项目；
　　（四）经项目主管部门批准，项目的勘察、设计，采用特定专利、专有技术或者其建筑艺术造型有特殊要求的项目。
　　（五）国家规定可以不进行招标的其他项目。
　　第八条　采用公开招标方式招标的，招标人或者其委托的招标代理机构，必须按规定在《辽宁省招标投标监管网》发布招标公告。国家或省另有规定的，应当同时在国家或省指定的媒介上进行公告。
　　第九条　招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
　　第十条　各类招标代理机构应当向相关行政主管部门申请业务资格，经审查批准，取得相应等级资格证书后，方可在其等级资格范围内从事招标代理业务。
　　各行政主管部门应当将认定的本行业招标代理机构名单自认定之日起15日内通报市发改部门。
　　第十一条　招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
　　招标人自行办理招标事宜，应当具备下列条件：
　　（一）具有项目法人资格；
　　（二）具有与招标项目相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；
　　（三）有从事同类工程建设项目招标的经验或者经历；
　　（四）设有专门招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；
　　（五）熟悉或者掌握招标投标法及有关法规规章。
　　第十二条　招标文件要依法编制，国家对招标项目的技术、标准有规定的，在招标文件中提出的相应要求应当符合其规定。

第三章　投　　标

　　第十三条　招标人不得接受以电报、电传、传真以及电子邮件方式提交的投标文件及投标文件的修改文件。
　　第十四条　投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的，属于必须审批的工程建设项目，报原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。
　　第十五条　招标人要求投标人提供投标保证金的，其金额在投标总价的2%以内确定，但最高不得超过80万元人民币。投标人未中标或者在投标截止时间前放弃投标的，其保证金于中标结果通知书发出之日起5日内退还；投标人已中标的，保证金于签订合同之日起5日内退还；投标人开标后撤出投标或者中标后拒绝签订合同的，所交保证金不予退还。
　　第十六条　招标人和投标人在招标投标过程中，不得串通招标投标，投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

第四章　开标、评标和中标

　　第十七条　开标应当采取公开的方式，由招标人主持，邀请所有投标人参加。
　　第十八条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数；其中专家不得少于成员总数的2/3，专家成员按规定从有关专家库中随机抽取确定。
　　第十九条　下列人员不得担任评标委员会成员，已经担任的，应当主动回避或者予以更换：
　　（一）投标人或者投标人的主要负责人的近亲属；
　　（二）与投标人有利害关系，可能影响公正评审的；
　　（三）项目审批部门或者行政管理部门的人员；
　　（四）在招标投标活动中从事过违法行为并受过行政处罚或者刑事处罚的。
　　评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人直接确定。评标委员会负责人与评标委员会其他成员有同等的表决权。
　　第二十条　评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件中没有确定的评标标准和方法不得作为评标的依据。
　　第二十一条　评标委员会完成评标后，应当向招标人提出由评标委员会全体成员签字的书面评标报告，推荐1至3名合格的中标候选人，并标明排列顺序。招标人应当确定排名第一的中标侯选人为中标人。排名第一的中标侯选人放弃中标、或因不可抗力提出不能履行合同的，招标人依次顺延确定中标人。
　　招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
　　第二十二条　中标人应当按照合同约定履行义务，不得将中标项目转让给他人，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
　　中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
　　中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

第五章　监督管理

　　第二十三条　建立招投标联席会议制度。联席会议由发改、监察、建设、交通、水利、审计等部门组成，发改部门是联席会议牵头部门。
　　联席会议应当定期召开，也可由组成部门提议召开。
　　联席会议负责研究、协调和处理招标投标监督管理工作中重大问题。
　　第二十四条　投标人或者其他利害关系人认为其招标投标活动不符合《招标投标法》和本办法的，有权向各有关行政管理部门投诉或直接向市发改部门投诉。有关行政管理部门或市发改部门自受理之日起在30日内处理完毕并书面答复投诉人。
　　各行政管理部门应当建立招投标活动投诉处理机制，公布投诉举报电话、传真、电子信箱和通讯地址，并为投诉人保密。
　　第二十五条　对各行政管理部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或伪报。

第六章　法律责任

　　第二十六条　招标人或者其委托的招标代理机构，未按本办法第八条规定在辽宁省招标投标监管网发布招标公告的，由市发改部门按《招标投标法》第四十九条规定，责令改正，可处项目合同金额千分之五以上千分之十以下罚款。
　　第二十七条　对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第二十八条　违反本办法的其他行为，按照有关法律法规予以处罚。

第七章　附　　则

　　第二十九条　本办法自2007年4月1日起施行。