国务院办公厅


国务院办公厅关于加强人工影响天气工作的通知

国办发（2005）22号　二○○五年四月四日


人工影响天气是人类运用现代科学技术，对局部大气施加影响，实现增雨雪、防雹、消雨、消雾、防霜等趋利避害目的的活动。近年来，我国人工影响天气工作在抗灾减灾、缓解水资源短缺和生态建设等方面发挥了重要作用。但也存在缺乏长远规划、科技水平不高、统一协调和指挥机制尚未形成等问题。为进一步加强人工影响天气工作，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、充分认识人工影响天气工作的重要性。我国是世界上气象灾害频繁发生、干旱严重的国家之一。特别是20世纪90年代以来，受气候变化影响，极端天气气候现象增多，水资源短缺日趋严重，已成为制约我国经济社会发展的重要因素。开展人工影响天气工作，不仅是农业抗旱和防雹减灾的需要，而且是水资源安全保障、生态建设和保护等方面的需要，对于实现人与自然的和谐，促进经济社会的可持续发展，具有十分重要的意义。各地区、各有关部门要进一步提高认识，总结经验，完善机制，不断提高人工影响天气的效益和水平。

二、坚持统筹规划，搞好科学论证。要认真组织科学论证，按照建立统一协调的指挥和作业体系、建设性能优良的监测和作业设备及设施的要求，提出分期目标、任务和措施，编制“十一五”全国和地方人工影响天气发展规划，按程序报批后实施。

三、充分挖掘潜力，提高作业能力。要充分利用已建气象基础设施，挖掘现有设备和设施的潜力，发挥高射炮、火箭发射装置等地面作业设备和飞机联动作业的作用，提高人工增雨、防雹和消雾等方面的作业能力。要运用市场机制，提高租用飞机的利用率，增强人工增雨的作业能力。同时，要进一步开发已建新一代天气雷达的有关功能，用于人工影响天气作业的服务。

四、突出工作重点，加强人工增雨。要将缓解严重缺水地区的水资源短缺问题作为今后人工影响天气工作的重点。城市供水和工农业用水紧缺地区的水源地及其上游地区，要积极开展人工增雨作业，加大作业力度，增加降雨量。有关部门要加强对跨省区、跨流域人工影响天气作业的组织协调和指导，大力支持严重缺水地区的人工增雨工作。

五、完善投入机制，加大投入力度。人工影响天气属于公益性事业，资金投入以地方人民政府为主。水资源严重短缺的地区，要进一步加大对人工增雨的投入力度，所需经费要纳入财政预算，建立长期、稳定的投入机制。有关部门要按照相关规划的要求，安排部分国债投资用于新一代气象雷达建设。

六、加强科研和科普工作，完善技术支撑体系。要加强人工影响天气基础理论和应用技术的研究，针对工作中急需解决的突出问题进行科研攻关。有关部门和科研单位要将人工影响天气作为重点科研课题，通力协作，联合开展系统的科学研究和试验。要对人工影响天气的过程和效果进行定性和定量研究，进一步提高作业效益。要积极推广和应用现有科研成果，加强人工影响天气科学知识的普及工作。

七、健全规章制度，确保作业安全。要健全安全生产责任制，完善作业规范和操作规程，制订事故应急救援预案，建立作业安全保障机制。要加强对作业人员的岗位培训和作业设备的管理，严格操作程序，保证人工影响天气作业的及时、安全、有效。

八、加强领导，明确责任。要充分发挥全国人工影响天气协调会议的组织、协调和指导作用，完善人工影响天气科技咨询评议制度。地方各级人民政府要切实加强对人工影响天气工作的领导，建立和完善有效的工作协调机制，明确工作任务和职责，落实各项措施，保障人工影响天气工作的顺利开展。

浅析民事诉讼证据

刘成江


　　民事诉讼中的期间，是指人民法院、当事人或其他诉讼参与人进行诉讼行为的期限和期日。广义的诉讼期间包括期日和期限两种；狭义的诉讼期间仅指期限。有关诉讼期间和期日的规定是民事诉讼法的重要组成部分。它在民事诉讼过程中，对于保障诉讼法律关系主体及时行使诉讼权利、履行诉讼义务，迅速解决纠纷，保护当事人及其他诉讼参与人的合法权益等方面，都具有重要的作用。
　　诉讼期间可按不同的标准来划分。以期间是由法律直接规定还是人民法院指定为标准，可分为法定期间或指定期间；法定期间，是指由法律明文规定的诉讼期间。法律将人民法院、当事人及其他诉讼参与人进行某项诉讼行为的时间规定在相关法律条文中，只有在法律规定的期间内完成该行为才具有法律效力。如提出管辖权异议期间；对一审判决、裁定的上诉期间；申请执行的期间；当事人申请再审的期间等等。法律的严肃性决定了法定期间具有不可变更性。任何单位和个人无权延长或缩短法律规定的期限时间。指定期间，是指人民法院根据案件的具体情况，今天职权指定完成某项诉讼行为的期间。指定期间是相对于法定期间而言的，也可以说是法定期间的补充。例如，《民事诉讼法》第220条规定：“执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当身体被执行人发出执行通知，责令其在指定的期间履行，逾期不履行的，强制执行。”法条中的被执行人完成义务的期间到底有多久纯由法院依照案件具体情形指定。与法定期间略有不同的是指定期间具有一定程序的可变更性。比如，民事诉讼法规定人民法院可以指定原告在限定的期间内补正起诉状的缺欠；指定原告交纳案件受理费的期限等等，都属于指定期间。倘当事人或其他诉讼参与人遇有特殊情况，不能在指定的期间内完成规定的诉讼行为时，当事人或其他诉讼参与可以申请延长。人民法院根据实际情况，可以作出决定改变原来指定的期间，重新指定诉讼期间。所以，指定期间有可以变动的特点，指定期间可以变更，但必须符合案件的实际情况，既不能任意延长，也不能无故缩短，既要考虑保障当事人行使诉讼权利，又要考虑人民法院指定期间的严肃性。同时，期间为数变更以后，必须将为数变更的理由和变更后的时间，及时书面通知当事人和其他诉讼参与人，以保证诉讼的顺利进行。
　　诉讼期间有一个计算方法问题。按照《民事诉讼法》第75条第2款至第4款和《意见》第79条的规定，期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。例如《民事诉讼法》第92条第3款规定：“人民法院接受当事人财产保全申请后，对情况紧急的，必须在48小时内作出裁定；裁定采取财产保全措施的，应当立即开始执行。”按照期间计算方法，人民法院接到当事人申请的这个小时，不应计算在48小时之内，而应从接到申请后的第一个小时计算。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。例如期间届满的最后一日是元旦节，则元月2日是期间届满日。如果期间届满的最后一日是10月1日，那么10月3日才是期间届满日。因为国家规定在国庆节放假两天。如果期间届满最后一日是星期六的，期间届满日即是星期一。期间不包括在途时间。诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。例如，8月8日为上诉期间届满日，当事人或其法定代理人只要在这一天将上诉状交邮寄出的，以邮戳日期为准，不管人民法院几日后收到上诉状，都视为当事人在上诉期间内提起的上诉。
　　期间的补救是指当事人、诉讼代理人因故不能在法定或指定的期间内完成应为的诉讼行为时，依法采取的顺延措施。《民事诉讼法》第76条规定：“当事人因不可抗拒的事由或者其他正当理由耽误期间的，在障碍消除后的10日内，可以申请顺延期限，是否准许，由人民法院决定。”所谓不可抗拒的事由，是指当事人、诉讼代理人不可预见、不能避免，以自身的力量和条件不能克服的客观事件。如地震，重大水灾或战争等。所谓“其他正当理由”，系指除不可抗拒事由之外的导致当事人和诉讼代理人不能在期限间内完成诉讼行为的客观事实一理由。如当事人重病；诉讼文书被他人迟误而未及时收到等。
　　顺延期限的申请，应在障碍消除后10日内提出，过期不得再申请顺延。顺延期限的长短，因法定期间与指定期间而有所不同。法定期间以实际耽误的期间为准，计算顺延期的长短。如上诉期开始8日后，当事人据地发生地震，交通断绝，经过5日，始消除障碍。当事人在障碍消除后10日内，申请顺延上诉期限，经人民法院审查，认为申请有理，应当准许再顺延7日。至于耽误指定期间，其顺延期限的长短，由人民法院根据具体情况决定。
　　期日，是指人民法院与当事人及其他诉讼参与人汇合进行诉讼行为的日期。如决定某月某日为开庭审理某个民事案件的日期，在这一日，人民法院、当事人和其他诉讼参与人都必须到庭进行诉讼活动。根据法院和诉讼参与人在期日中进行的诉讼行为不同，可将期日分为准备程序期日、调查证据期日、调解期日、宣判期日等。期日确定后，如遇特殊情况不能如期进行诉讼活动，法院可依当事人申请或依职权决定变更期日。经法院允许变更期日后，应及时通知参与诉讼的有关人员。
　　期日与期间的区别是：第一，期日是人民法院和诉讼参与人汇合在一起为诉讼行为的时间；期间是诉讼参与人或人民法院单独为某种诉讼行为的期限。第二，期日是规定开始的时间，不规定终止的时间，期间既有始期也有终期。第三，期日无法定期日与指定期日之分，而期间有法定期间与指定期间之分。
　　期日也可能发生耽误，即当事人及其他诉讼参与人，基期日内没有完成应当完成的诉讼行为。只要理由正当，可身体人民法院说明理由，请求改变期日；理由不正当的，可按民事诉讼法的有关规定分别进行处理。例如原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告反诉的，可以缺席判决。对必须到庭的被告经两次传票传唤、无正当理由拒不到庭的，可以拘传。


北安市人民法院 刘成江